Три этажа демократической (не)компетентности
На прошедшей неделе мы с коллегами по CASE гастролировали по различным институциям в Париже-Берлине: МИД, ПАСЕ, Бундестаг, IFRI Торгово-промышленная палата и пр., с презентацией о состоянии российской экономики и нашим докладом про диаспору россиян в ЕС. Европейцев в первую очередь интересуют санкции, и хоть мы приехали говорить про другое, а я лично тему санкций не люблю, тк есть некоторый моральный диссонанс, но обсуждать их все равно пришлось. (Проблемы 14 пакета это не мы:), хотя не исключаю, что мы кому-то добавили аргументов).
Если передавать суть моих высказываний в отношении санкционной политики, то они, сводились к вопросу: «Что за дичь вы тут творите!? Вы вообще адекватные!?». Выражаться конечно приходилось более корректно, но сути это не меняет. Реакция зависела от уровня понимания респондентом ситуации, каковых можно выделить три.
На первом находятся чиновники, профессионально занимающиеся санкциями или экономикой. Так называемое deep state. Они прекрасно, часто лучше меня, понимают, что большинство санкций совершенно бессмысленно, часть стоят ЕС дороже, чем России, а некоторые и вовсе прямой подарок Путину. Действительно эффективных – десятки из десяти тысяч. Люди с этого этажа понимания соглашались с большинством наших тезисов, но объясняли, что даже не пробуют выносить эти вопросы в парламент, ввиду заведомой политической неприемлемости. СМИ заклюют.
На втором уровне понимания отдельные вменяемые депутаты и журналисты, глубоко погруженные в проблематику. Они знают меньше чиновников, поэтому согласны уже не со всеми нашими тезисами. Однако признают, что было допущено много ошибок. Тут примерно такой разговор: отменить даже явно контрпродуктивные санкции сейчас политически невозможно. Можно лишь что-то подкорректировать и стараться не совершать новых глупостей.
На третьем уровне – депутаты и журналисты «не в теме», у которых в голове примерно та же картина мира, что и у рядовых европейских обывателей. Многие верят, что сделанное правильно, и надо бы придумать еще каких-нибудь новых. Воспринимают наши слова с недоверием, а иногда и как путинскую пропаганду. В общем продолжают копать дальше.
(В данном конкретном случае на типичные три этажа демократической (не)компетентности накладывается еще и давление украинского общественного мнения и дипломатии. Там люди в принципе не осознают, что критерии эффективности PR и экономической политики сильно отличаются. Их можно понять. На людей бомбы падают. Однако по факту никто не настаивал на подарках Путину так рьяно, и никто не сделал для снижения эффективности санкционной политики так много, как украинская дипломатия).
Самое удивительное это отсутствие понимания цели и стратегии санкционной политики на всех трех этажах. Особенно мне понравился эпизод, когда человек годами профессионально занимающийся санкциями говорит: «Необходимо сформулировать некие критерии эффективности санкций, а для этого необходимо решить какую конечную цель мы преследуем». Да ну!? Вот это поворот! Вы об этом задумались. Всего-то десять лет прошло.
В чем может состоять конечная цель санкций?
Реальная (понравится глупому избирателю) не имеет ничего общего с войной против Путина. Возможная (и часто фигурирующая в объяснениях) – последовательно придерживаться определенных ценностей. Понятна и благородна, но в очень многих аспектах прямо противоречит цели борьбы с Путиным. Например, с точки зрения ценностей санкции против олигархов правильны и неизбежны. А вот с точки зрения борьбы с Путиным санкции против олигархов – самый главный ему подарок из всех возможных.
Записанная во всех документах официальная цель – прекращение войны в Украине, заведомо и очевидно не может быть достигнута посредством санкций. Даже те эффекты, которые действительно ослабят российскую экономику, могут создать критические проблемы лишь через десятилетия, и у Украины нет ни малейшего шанса продержаться столь долго.
Ну хорошо, допустим некоторые ограничения на поставки России продукции, используемой в военном производстве, могли бы быть полезны Украине здесь и сейчас. Но если вы и правда хотите помогать Украине здесь и сейчас, то нужно перестать тратить ресурсы, время и внимание бюрократии на многие тысячи бессмысленных санкций и сосредоточить максимум сил и средств конкретно на пресечении поставок нескольких наиболее чувствительных товаров/технологий военного назначения.
Тут уже не мы им, а западники нам рассказывают, как таможня вынуждена тратить свои ресурсы на срыв поставок в Россию женского белья и гвоздей. Вряд ли отсутствие женского белья из ЕС снизит боеспособность российской армии, а вот таможенник, занимающийся женским бельем, тратит то время, которое он мог бы использовать на борьбу с поставками военной продукции. Физически невозможно эффективно контролировать многие тысячи позиций товарной номенклатуры, которые сегодня под санкциями. У вас просто нет столько чиновников и ресурсов. Реально критически важных для российской оборонной промышленности позиций вряд ли больше 100. Если цель помочь Украине, то нужно концентрироваться на них, отменив все остальное.
На мой взгляд, единственная реалистичная цель, которая может быть практически достигнута санкционной политикой, это долгосрочное (два-три десятилетия) снижение экономического и технологического потенциала РФ. Чтобы через 20 лет снизить возможности России осуществить новую агрессию. И для разумного достижения этой цели надо не вводить, а отменять санкции.
Во-первых, снять любые ограничения на вывод капитала из РФ. Это самая эффективная мера которая в принципе есть в арсенале запада. Во-вторых, не только не препятствовать, а всячески стимулировать эмиграцию из РФ. В-третьих, внимательно посчитать взаимные потери и отменить те санкции, которые даже нанося ущерб российской экономике, обходятся западу объективно дороже. Это игра в долгую. В-четвертых, отменить многие тысячи санкций, которые либо прямо бессмысленны, либо наносят столь незначительный ущерб, что распыление на них ресурсов бюрократии нерационально. И наконец сконцентрировать ресурсы на обеспечении реального исполнения ДЕСЯТКОВ, а не десяти тысяч, действительно эффективных санкций. Вместо всего этого там целая толпа народа сидит и придумывает, очередной бессмысленный пакет просто потому, что на его принятии можно попиариться. Демократия в действии.
Отсутствие целей, стратегии и понимания пределов возможного ведет к явной профанации. Вообще история с санкциями против России просто модельный пример провала демократии всеобщего избирательного права при принятии сложных решений, требующих глубокого знания предмета. Причем пример, поддающийся количественному анализу, с возможностью уверенно с цифрами обосновывать, почему отдельные решения 100% контрпродуктивны, и как механизм современных демократий вынуждает их подобные решения принимать.
В завершение один конкретный пример. Собралось много уважаемых занятых людей и на полном серьезе обсуждают, что бы такое учудить, чтобы прекратить экспорт российской нефти. Вот прямо совсем прекратить.
Ребяты, энергетический кризис 1973 года, когда вы устраивали пикники на автобанах, был вызван падением мировой добычи нефти на 4,5%. Россия это 11% мировой добычи и более 15% рынка международных поставок нефти. На горизонте 10-20 лет ее объективно нечем заменить. И если завтра Путин сам остановит экспорт нефти у вас будет такой экономический кризис, что мало не покажется. Вы можете увеличить издержки экспорта российской нефти и дисконт от ее продажи. И вы даже худо-бедно эту задачу частично решили. Но обсуждать как прекратить этот экспорт – ну просто дичь и профанация. Вы просто бессмысленно тратите свое время. Даже если вы, паче чаяния, что-то придумаете, к вам придут с этажа deep state и объяснят, что вы тут дурью маетесь.
Неверные представления о действительности, влекут безумные обсуждения и странные решения. Но обратная связь не работает, потому что все боятся подставиться под PR и хейт толпы. Ведь в головах большинства, совершенно неадекватная картина мира, старательно поддерживаемая журналистами, стремящимися привлечь читателей и политиками, стремящимися привлечь голоса.