Резолюция ПАСЕ о российских демократических силах: Ассамблея призывает российские группы и инициативы в изгнании объединять усилия
1. 16 марта 2022 года Российская Федерация была исключена из Совета Европы из-за агрессивной войны против Украины, начавшейся в 2014 году и переросшей в полномасштабное вторжение. В своем Заключении 300 (2022), принятом накануне, Парламентская Ассамблея, призывая Комитет министров настоятельно потребовать от Российской Федерации немедленно выйти из Совета Европы, также добавила, что «Совет Европы должен предусмотреть инициативы, позволяющие продолжить поддержку и взаимодействие с правозащитниками, демократическими силами, свободными СМИ и независимым гражданским обществом в Российской Федерации». Впоследствии в своей Резолюции 2433 (2022) «Последствия продолжающейся агрессии Российской Федерации против Украины: роль и ответ Совета Европы» Ассамблея постановила «активизировать взаимодействие с белорусским и российским гражданским обществом, правозащитниками, независимыми журналистами, научным сообществом и демократическими силами, которые разделяют ценности и принципы Организации, включая территориальную целостность суверенных государств-членов». Аналогично, на встрече в Рейкьявике в мае 2023 года главы государств и правительств Совета Европы договорились «найти способы укрепления сотрудничества с российскими и белорусскими правозащитниками, демократическими силами, свободными СМИ и независимым гражданским обществом». В своих Резолюциях 2540 (2024) «Смерть Алексея Навального и необходимость противодействия тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне против демократии» и 2588 (2025) «Европейская приверженность справедливому и прочному миру в Украине» Ассамблея отметила продолжающуюся насильственную русификацию, репрессии и дискриминацию коренных народов и меньшинств в Российской Федерации, нарушающие Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Был сделан вывод, что подлинная демократия в России невозможна без деколонизации; было подчеркнуто, что прочный мир требует отказа Российской Федерации от имперских амбиций, и был сделан призыв к реализации Резолюции 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи ООН (1960).
2. Основываясь на этих текстах и в результате многолетнего диалога и взаимодействия, Ассамблея решила создать представительную делегацию белорусских демократических сил. Что касается российских демократических сил, некоторые из них были приглашены для участия в слушаниях комитетов Ассамблеи. Кроме того, была создана неформальная диалоговая платформа, объединяющая членов Ассамблеи с особыми функциями и представителей российских демократических сил для обсуждения вопросов, представляющих общий интерес. Среди них — роль российских демократических сил в прекращении агрессии Российской Федерации, пути усиления санкций против российского режима, обеспечение доступа россиян к свободным и независимым СМИ, противодействие дезинформации, а также положение российских демократических сил в изгнании. Также рассматривался вопрос о российских политзаключённых. В этот период Ассамблея осудила убийство Алексея Навального, неоднократно требовала освобождения Владимира Кара-Мурзы, лауреата Премии имени Вацлава Гавела в области прав человека 2022 года, и призывала к введению санкций против российских чиновников, причастных к его незаконному заключению.
3. Ассамблея вновь решительно осуждает систематические репрессии против россиян, выступающих против режима, и попытки заставить их замолчать как внутри страны, так и за её пределами. Она выражает признание тем российским правозащитникам, демократическим силам, свободным СМИ и независимому гражданскому обществу, которые противостоят тоталитарному и неоимпериалистическому режиму, борются за демократию, права человека и верховенство права, поддерживают Украину — зачастую рискуя жизнью и свободой, — и подчёркивает, что эта борьба должна продолжаться. Ассамблея отмечает, что, в отличие от белорусских демократических сил, российские демократические силы не имеют единой, сплочённой политической структуры. Ассамблея призывает российские группы и инициативы в изгнании объединять усилия для противодействия дезинформации со стороны тоталитарного и неоимпериалистического режима, продвижения демократических изменений в Российской Федерации, разоблачения международных преступлений, совершённых российскими субъектами в Молдове, Грузии и Украине, а также поддержки украинцев в их борьбе с государством-агрессором.
4. Ассамблея напоминает, что в 2024 году был назначен Генеральный докладчик по российским демократическим силам с мандатом содействовать согласованности действий Ассамблеи, направленных на выстраивание диалога с российскими демократическими силами, разделяющими ценности и принципы Совета Европы, включая территориальную целостность суверенных государств-членов. По итогам работы Генерального докладчика Ассамблея считает, что пришло время заменить разовые и неформальные инициативы более структурированным взаимодействием с российскими демократическими силами. Это позволит укрепить их потенциал для достижения устойчивых демократических изменений в России, способствовать установлению справедливого и прочного мира в Украине, а также обеспечению ответственности российских субъектов за совершённые международные преступления, одновременно предоставляя Ассамблее информацию о развитии ситуации в Российской Федерации и среди российских демократических сил. Если какая-либо организация или движение среди российских демократических сил будет подрывать эти усилия, Ассамблея прекратит взаимодействие с данной организацией.
5. Учитывая вышесказанное, Ассамблея решает учредить Платформу для диалога с российскими демократическими силами («Платформа») как форум для двустороннего взаимодействия между Ассамблеей и российскими демократическими силами для обсуждения общих вопросов. Её заседания будет вести Президент Ассамблеи или назначенный им член. Участие в Платформе также позволит российским демократическим силам посещать заседания комитетов, подкомитетов и сетей Ассамблеи в ходе сессий и выступать, когда это разрешено соответствующими председателями.
6. Список «Участников российских демократических сил» в Платформе утверждается Бюро Ассамблеи по предложению Президента Ассамблеи и действителен в течение одной очередной сессии. Перечень кандидатов подаётся Президенту Ассамблеи на основе общего решения организаций российских демократических сил, члены которых соответствуют критериям, изложенным в пункте 8. Конкретные механизмы реализации резолюции, включая состав и работу Платформы и участие в ней российских демократических сил, утверждаются Бюро на основе меморандума, подготовленного Генеральным секретарём Парламентской Ассамблеи совместно с Генеральным докладчиком по российским демократическим силам. Через год после создания Платформы Бюро проводит обзор её деятельности и рассматривает возможные изменения или иные меры. Решения Бюро подлежат ратификации Ассамблеей.
7. В случае мотивированной жалобы о несоответствии участника критериям, изложенным в пункте 8, Президент Ассамблеи немедленно приостанавливает участие этого лица до принятия решения Бюро, которое должно быть опубликовано вместе с обоснованием не позднее чем через десять дней после принятия.
8. «Участники российских демократических сил» должны быть людьми безупречной репутации, находящимися в изгнании, и соответствовать следующим требованиям, которые проверяются Бюро Ассамблеи при утверждении списка или в любое другое время по решению Бюро (критерии, указанные в пункте 8.8, не применяются к представителям коренных народов и национальных меньшинств или к тем, кто находится на действительной службе в рядах украинских вооружённых сил):
8.1. быть российскими политическими лидерами, представителями гражданского общества, правозащитниками, независимыми журналистами, учёными и/или другими участниками сопротивления тоталитарному и неоимпериалистическому режиму в Российской Федерации;
8.2. разделять ценности Совета Европы и быть готовыми их продвигать;
8.3. безусловно признавать и уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Украины в её международно признанных границах, включая Автономную Республику Крым и город Севастополь, Донецкую, Луганскую, Запорожскую и Херсонскую области;
8.4. иметь опыт публичного противостояния тоталитарному и неоимпериалистическому режиму в Российской Федерации и работать на смену режима с целью установления демократической политической системы, основанной на международном праве и принципах мирного и добрососедского сотрудничества;
8.5. уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Республики Молдова, Грузии и других государств;
8.6. не выступать за недемократические политики в России или неоимпериалистические политики в отношении Молдовы, Грузии, Украины или других государств; либо публично и убедительно отказаться от подобных заявлений; не оправдывать международные преступления, совершённые российскими субъектами за рубежом или внутри страны, и не призывать к их совершению;
8.7. ясно осуждать все международные преступления, совершённые российскими субъектами, и поддерживать международные механизмы подотчётности и правосудия;
8.8. подписать Берлинскую декларацию российских демократических сил перед участием в Платформе и соблюдать её принципы;
8.9. предоставить декларацию об отсутствии конфликта интересов и согласиться на проверку Секретариатом Ассамблеи;
8.10. не занимать после 2014 года никаких должностей в государственных органах Российской Федерации либо публично и убедительно отказаться от их деятельности и содействовать их подотчётности;
8.11. не занимать после 2014 года никаких должностей в российских оккупационных администрациях на временно оккупированных территориях Украины;
8.12. никогда не распространять и не поддерживать нарративы, отрицающие преступление агрессии Российской Федерации против Украины или другие международные преступления;
8.13. безусловно признавать и уважать суверенитет, независимость и территориальную целостность Республики Беларусь, а также стремление белорусского народа к демократическому будущему и европейскому выбору;
8.14. не получать финансирование или материальную поддержку от государства или подконтрольных ему структур Российской Федерации или Беларуси либо связанных с ними лиц или фондов и ежегодно подавать декларации об источниках финансирования;
8.15. публично поддерживать создание Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины, а также международного механизма компенсации, включая Реестр ущерба для Украины и международную комиссию по рассмотрению претензий.
9. «Участники российских демократических сил» не должны использовать, демонстрировать или воспроизводить государственные символы Российской Федерации, включая флаг, герб, гимн или другие официальные знаки, на территории Ассамблеи или на её мероприятиях. Бело-сине-белый флаг признаётся символом сопротивления.
10. Вопрос о правах коренных народов и национальных меньшинств Российской Федерации и готовность вести с ними содержательный диалог будут играть ключевую роль в формировании демократической политической системы, основанной на международном праве и принципах мирного и добрососедского сотрудничества. Необходимо будет решить проблему преодоления колониального наследия Российской Федерации, включая учёт интересов коренных и колонизированных народов, проживающих в субъектах Федерации. Ассамблея подтверждает свою приверженность созданию Платформы для диалога с представителями коренных народов и национальных меньшинств Российской Федерации. До её учреждения треть мест в Платформе резервируется для представителей коренных народов и национальных меньшинств России, отражая их долю в населении страны. После учреждения отдельной платформы эта квота будет упразднена.
11. Ассамблея особенно ссылается на свою Резолюцию 2605 (2025) и вновь заявляет, что Российская Федерация продолжает колонизацию временно оккупированных территорий Украины в нарушение международного гуманитарного права, поощряя сотни тысяч своих граждан переселяться туда, в том числе через федеральные программы. Эти инициативы являются частью политики государства-агрессора, направленной на насильственное изменение демографического состава населения, что значительно усложняет процессы деоккупации и восстановления мира. Такие действия нарушают международные обязательства Российской Федерации, подпадают под категорию преступлений по международному праву и должны повлечь соответствующие правовые последствия.
12. Ассамблея приветствует другие парламентские инициативы в поддержку российских демократических сил и призывает к синергии между собственной Платформой и другими инициативами, в частности Европейского парламента.
13. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:
13.1. предоставлять административную, юридическую и логистическую поддержку для функционирования Платформы, включая помощь с поездками, визами, временным проживанием и цифровым взаимодействием;
13.2. поддерживать функционирование Платформы, в том числе посредством добровольных взносов, разработки программ обучения и семинаров;
13.3. укреплять видимость и влияние Платформы и поощрять партнёрство с другими международными организациями и демократическими институтами.