The New York Times: Россия вновь требует отвода сил НАТО для соглашения по Украине
Жёсткая позиция российских представителей на закрытых переговорах о прекращении войны выводит вопрос о безопасности Европы на первый план.
Авторы: Антон Трояновский, Эндрю Э. Крамер, Джинна Смиалек, Дэвид Э. Сэнгер и Эрик Шмитт
За два месяца до вторжения в Украину в начале 2022 года Россия выдвинула ряд далеко идущих требований. В частности, она потребовала, чтобы НАТО отвела войска на позиции, которые они занимали в 1997 году, до того как западный альянс начал расширяться в сторону российских границ.
На этой неделе на закрытых переговорах с посланниками президента Трампа о том, как закончить войну в Украине, российская сторона вернулась к прежним требованиям, местами повторив их слово в слово. После пяти лет войны и сотен тысяч погибших Москва стремится добиться более масштабной победы.
Свою жёсткую позицию российские представители изложили в документе, который распространили на этой неделе. Копию получила The New York Times от одного из участников переговоров.
Подлинность документа подтвердил ещё один человек, знакомый с ходом переговоров. Из текста следует, что за более чем 20 месяцев дипломатических усилий администрации Трампа по прекращению войны Владимир Путин практически не отступил от своих главных целей
Требуя, чтобы НАТО отвела силы с восточного фланга — из Польши и стран Балтии, — Россия ставит вопрос о безопасности Европы в центр переговоров по Украине. Эти требования также проясняют, чего Путин добивается своими публичными заявлениями. Российский лидер неизменно настаивает, что не прекратит боевые действия, пока не будут решены «первопричины» войны, как он их называет. Под этим он подразумевает широкий круг претензий России к НАТО и Украине.
Из документа также видно, что экономические стимулы, которые посланники Трампа Джаред Кушнер и Стив Уиткофф предложили Путину, пока не принесли уступок со стороны Москвы. Критики считают, что США рискуют потакать давней попытке Путина вернуть сферу влияния советских времён от Европы до Центральной Азии.
Россия заявила эти широкие требования в преддверии встречи Путина и Трампа, которая должна состояться на следующей неделе в китайском Шэньчжэне, на ежегодном саммите стран и территорий Азиатско-Тихоокеанского региона. Это будет вторая встреча двух лидеров за второй президентский срок Трампа.
Российский документ от 10 ноября раскрывает новые подробности жёсткой позиции, которую Кремль занял на переговорах на этой неделе в Абу-Даби, столице Объединённых Арабских Эмиратов. Представители США, России и Украины впервые с февраля встретились очно. Это была и первая такая встреча с тех пор, как администрация Трампа этой осенью вновь взялась обсуждать российские требования по европейской безопасности в рамках переговоров по Украине.
Документ отражает исходную позицию России. При этом российские представители дали понять на переговорах, что Путин ещё может проявить гибкость. Об этом рассказали два собеседника, знакомых с ходом переговоров. Оба говорили на условиях анонимности из-за деликатности обсуждений.
В Абу-Даби российские представители ясно дали понять, что видят в устройстве Европы времён холодной войны, когда существовал возглавляемый СССР Варшавский договор, образец для того, какой может стать Европа после окончания войны в Украине. В первые десятилетия после Второй мировой войны Европа стала главным центром противостояния ядерных сверхдержав, и над континентом нависла угроза войны.
Однако, по словам людей, присутствовавших при этих заявлениях, российская сторона утверждала в Абу-Даби, что разделение на американскую и советскую сферы влияния, а также каналы связи и договорённости, на которых держался этот порядок, в действительности снижали риск конфликта.
Пока неясно, чего Москва сможет добиться с помощью этого аргумента.
Один из американских чиновников рассказал, что Уиткофф и Кушнер сказали российским представителям, что с декабря 2021 года многое изменилось. Тогда Россия потребовала заключить новый договор, который положил бы конец большей части военной деятельности НАТО на обширной территории Восточной и Центральной Европы.
По словам чиновника, пожелавшего сохранить анонимность из-за деликатности переговоров, американцы призвали российскую сторону смотреть вперёд. Посланники Трампа готовы рассмотреть новые предложения Москвы, если те будут предусматривать конкретные шаги России по снижению напряжённости.
Пресс-секретарь Путина отказался от комментариев.
Посланники Трампа сейчас пытаются развеять опасения, что они договорятся с Путиным о всеобъемлющем соглашении за спиной Европы и Украины.
После встречи в Абу-Даби Кушнер и Уиткофф отправились в Москву, где в четверг встретились с Путиным.
Во время открытой для камер части встречи Кушнер сказал Путину, что Россия, Украина, Европа и США уже продвинулись в обсуждении вопросов «долгосрочной безопасности». Позднее, однако, Путин заявил американцам, что российское предложение 2021 года об отводе сил НАТО по-прежнему отражает «наше видение основ архитектуры неделимой безопасности». Об этом после встречи рассказал журналистам помощник российского президента по внешней политике Юрий Ушаков.
Из Москвы американские посланники в тот же четверг отправились в Дублин, где рассказали президенту Украины Владимиру Зеленскому об итогах переговоров. После встречи Кушнер заявил, что «мы не можем заключить это соглашение без участия европейцев в переговорах».
Исходная позиция России по европейской безопасности на этой неделе оказалась практически такой же, как пять лет назад. Это показывает, насколько трудно будет найти компромисс, на который Путин согласится, чтобы прекратить войну.
У документа, в котором на этой неделе изложили позицию России, нет ни официального бланка, ни подписи. На дипломатическом языке это non-paper — неофициальный документ, излагающий взгляды одной из сторон. В нём повторяются требования России от декабря 2021 года. Страны НАТО должны исключить дальнейшее расширение альянса, а также «любую военную деятельность» в Украине и других странах «Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии».
По некоторым пунктам, как видно из документа, Путин даже ужесточил свои требования. В 2021 году Россия хотела, чтобы НАТО отказалась от механизма совместного использования ядерного оружия, благодаря которому европейские союзники США давно пользуются защитой американского ядерного арсенала. Теперь Москва также требует, чтобы Франция и Великобритания исключили возможность применения своего ядерного оружия для защиты других европейских стран. В последний год эту идею активно обсуждали в Европе, отчасти из-за сомнений в готовности Трампа прийти на помощь союзникам по НАТО.
Документ также стремится перекрыть помощь Украине: он предусматривает прекращение «поставок Украине любых видов западного оружия, военной техники и продукции военного назначения». Согласно документу, Россия согласится на вступление Украины в Евросоюз только при условии, что Украина не будет участвовать в общей оборонной политике ЕС.
В документе повторяется и ещё одно требование, выдвинутое Россией в 2021 году перед вторжением. Москва хочет, чтобы НАТО отвела войска и вывела базы за пределы стран, которые вступили в альянс после 1997 года, когда он начал расширяться в Центральную и Восточную Европу. Такой шаг ослабил бы обороноспособность наиболее уязвимых членов НАТО, в том числе Польши и бывших советских республик Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы.
В последние дни, когда из Абу-Даби стали поступать сообщения о жёстких требованиях Москвы, некоторые европейские лидеры сразу отвергли их как заведомо неприемлемые. Премьер-министр Польши Дональд Туск заявил в четверг, что «принятие условий России означало бы прямую угрозу безопасности Польши».
«Очевидно, что они неприемлемы не только для Украины, но прежде всего для Европы и, безусловно, для таких стран, как Польша», — сказал Туск в Дублине.
В переговорах в Абу-Даби также участвовал генерал Алексус Гринкевич, командующий американскими войсками в Европе. Как рассказали двое присутствовавших, Гринкевич, который также занимает пост верховного главнокомандующего Объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе, вступил в оживлённую дискуссию с российскими представителями и настойчиво просил их объяснить, что именно беспокоит Москву в Европе.
Представитель генерала, капитан Арло Абрахамсон, сообщил, что Гринкевич присутствовал на переговорах как глава Европейского командования США и консультировал американское руководство по военным вопросам. От дальнейших комментариев Абрахамсон отказался, сославшись на деликатность переговоров.
Россия вернулась к прежним требованиям на фоне новых усилий Уиткоффа и Кушнера, которые в последние месяцы вновь взялись за выполнение обещания Трампа закончить войну в Украине. Посланники стали предметнее обсуждать возможные сделки с Россией и решили заняться давними усилиями Путина по согласованию новой европейской «архитектуры безопасности».
Ранее страны, поддерживающие Украину, заявляли, что готовы вести такие переговоры с Россией только после того, как она прекратит вторжение.
Теперь обстоятельства изменились. Премьер-министр Люксембурга Люк Фриден сказал в интервью, что для американцев «естественно» вести переговоры с российской и украинской сторонами вместе.
«Но они обсуждают и будущее Европы, — добавил он. — А мы говорим: „Что ж, вы не можете обсуждать будущее Европы без нас за столом переговоров“».