«Если быть точным»: Как в России измеряют патриотизм
Российские власти тратят все больше средств на воспитание молодежи в духе патриотизма и традиционных ценностей. Плановый бюджет одного только пятилетнего (2025–2030 годы) федпроекта «Мы вместе» превысил 421 млрд рублей — в сопоставимых ценах это почти в 20 раз больше, чем было запланировано на четырехлетний проект 2021–2024 годов. Эффективность вложений оценивают с помощью показателей, которые должны отражать вовлеченность молодых людей в патриотическую повестку. «Если быть точным» выяснил, как считаются эти показатели и действительно ли они о чем-то говорят.
Задача патриотического воспитания появилась еще в Концепции государственной национальной политики 1996 года, однако реальные меры государство начало принимать только в начале нулевых. Тогда же оно занялось продвижением традиционных ценностей, одной из которых считался патриотизм. В 2001 году была утверждена пятилетняя госпрограмма «Патриотическое воспитание граждан РФ». За ней последовали три аналогичные программы и одноименный федеральный проект. Сейчас действует федпроект «Мы вместе» на 2025–2030 годы (входит в национальный проект «Молодежь и дети»).
Содержание этих программ и проектов примерно одинаковое: организация образовательных мероприятий, тематических клубов, военно-патриотических лагерей, выставок, спортивных соревнований, туристических поездок, волонтерской деятельности и так далее.
До конца 2010-х расходы на патриотизм (здесь речь о всех тратах на патриотизм, не только в рамках программ и проектов) оставались относительно скромными: в среднем около 0,001% федерального бюджета в 2005–2010 годы и чуть больше 0,03% в 2011–2018 годы. После 2018-го расходы начали расти, а с 2022-го рост резко ускорился. В 2023–2024 годах расходы приблизились к 0,3% бюджета — в среднем 79 млрд рублей в год.
Расходы на патриотические мероприятия в 2023–2024 годах составили почти 0,3% федерального бюджета России
Это на два порядка больше, чем в 2000-х
Плановый бюджет одного только федпроекта 2025–2030 годов составил 421 млрд рублей. В сопоставимых ценах это в 20 раз больше, чем было запланировано на 2021–2024 годы, и в 455 раз больше, чем на 2001–2005 годы.
Плановый бюджет на действующий проект «Мы вместе» составил 421 млрд рублей
Источник: Казначейство России, расчеты «Если быть точным»
Эффективность этих вложений государство оценивает с помощью целевых показателей. Впервые они появились в программе 2011–2015 годов — до этого были только общие формулировки про ожидаемые результаты или показатели без целевых значений. У действующего сейчас проекта «Мы вместе» шесть показателей, пять из них имеют непосредственное отношение к патриотизму и традиционным ценностям. Еще два таких показателя — у родительского нацпроекта «Молодежь и дети».
Что это за показатели
«Патриотические» показатели федпроекта «Мы вместе»:
1. Доля молодых людей, участвующих в проектах и программах, направленных на патриотическое воспитание.
2. Доля молодых семей, в том числе молодых семей, имеющих детей, участвующих в мероприятиях по продвижению традиционных духовно-нравственных ценностей, в том числе в проектах и программах, направленных на патриотическое воспитание, вовлечение в добровольческую и общественную деятельность.
3. Охват аудитории интернет-контентом, направленным на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей, в том числе молодежи.
4. Доля молодых людей, разделяющих и поддерживающих традиционные российские духовно-нравственные ценности.
5. Доля молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет, считающих семью главной ценностью.
«Патриотические» показатели нацпроекта «Молодежь и дети»:
1. Индекс создания условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей.
2. Доля проектов в сфере культуры, искусства и народного творчества, финансируемых государственными институтами развития, в рамках которых обеспечено продвижение и защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Все показатели утверждены в 2024–2025 годах и входят в Федеральный план статистических работ (ФПСР). Данные публикуют на платформе ЕМИСС. В начале мая 2026 года показатели нацпроекта там были, а данные по федпроекту отсутствовали, хотя, согласно ФПСР, их должны публиковать не позднее 13 апреля. Методология расчета для четырех показателей федпроекта, судя по всему, еще не была утверждена — по крайней мере, в соответствующем разделе сайта Росстата документов для них не было.
Названия показателей проекта «Мы вместе» появились на ЕМИСС
Но данных и описания для них нет
Ниже мы коротко рассмотрим семь «патриотических» показателей: пять из них относятся к федпроекту «Мы вместе», два — к нацпроекту «Молодежь и дети». Почти все эти показатели курирует Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). Источник данных для них — формы федерального статнаблюдения «Сведения о сфере молодежной политики» № 1-молодежь и № 2-молодежь. За один показатель отвечает Министерство культуры.
Доля молодых людей, участвующих в проектах и программах, направленных на патриотическое воспитание
Целевое значение (2030 год): 75,1% Базовое значение (2024 год): 42,5%.
Судя по названию, это просто доля молодых людей (от 14 до 35 лет), принявших участие в патриотических проектах. Но если погрузиться в методологию, то окажется, что показатель намного шире: он учитывает не только патриотические проекты, но и мероприятия, посвященные экологии, межнациональному согласию, внутреннему туризму и межрегиональному сотрудничеству. При этом единица учета в форме 1-молодежь — не участник, а участие одного человека в одном мероприятии. Если подросток утром сходил на субботник, а вечером — на кинопоказ, он будет посчитан дважды. Получается, что показатель систематически завышен. В 2024 году на проблему неоднократного учета участников курируемых Росмолодежью мероприятий указывала Счетная палата.
Доля молодых семей, в том числе молодых семей, имеющих детей, участвующих в мероприятиях по продвижению традиционных духовно-нравственных ценностей, в том числе в проектах и программах, направленных на патриотическое воспитание, вовлечение в добровольческую и общественную деятельность
Целевое значение (2030 год): 17,06%. Базовое значение (2024 год): данных нет.
Методологии в открытом доступе нет. Можно предположить, что этот показатель рассчитывается аналогично предыдущему и потому вызывает те же вопросы про дублирование участников.
Охват аудитории интернет-контентом, направленным на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей, в том числе молодежи
Целевое значение (2030 год): 6 млрд единиц. Базовое значение (2024 год): 0,73 млрд единиц.
Это единственный из показателей федпроекта, за который отвечает Минкультуры, а не Росмолодежь. Как именно он рассчитывается, нам выяснить не удалось. Доступна методика расчета одноименного показателя для молодежной аудитории. Из нее следует, что единицы — это просмотры контента, причем самого разного: видео, софта и «контента в блогосфере в виде литературных, музыкальных, аудиовизуальных, визуальных и иных произведений». Под это определение подходят и посты в соцсетях, и фильмы, и музыкальные треки, и видеоигры.
Источник данных о просмотрах — системы веб-аналитики: «Спутник», системы аналитики аудио- и видеохостингов, соцсетей и мессенджеров, система АНО «Институт развития интернета» и другие. Непонятно, что именно считается просмотром. Допустим, один пользователь открыл соцсеть и за три секунды пролистал десять постов, а другой посмотрел десять двухчасовых фильмов про войну — оба добавят показателю по десять единиц? Если это так, то показатель не отражает реальное потребление контента и ничего не говорит об эффекте воздействия: у первого пользователя он может быть нулевым, у второго — значительным.
Наконец, в методике не определено, по каким критериям контент признается патриотическим, — а значит, эти границы можно произвольно расширять, подтягивая показатель к целевым значениям.
Доля молодых людей, разделяющих и поддерживающих традиционные российские духовно-нравственные ценности
Целевое значение (2030 год): 85%. Базовое значение (2024 год): 73%.
Показатель основан на социологических опросах. Судя по словам главы Росмолодежи, их проводят крупные социологические агентства — ВЦИОМ или ФОМ — не реже раза в квартал. За годовое значение, вероятно, принимается максимальное из квартальных — так устроен похожий показатель на уровне нацпроекта.
В форме отчетности нет конкретной формулировки вопроса — только итоговый результат: «доля опрошенной молодежи в возрасте от 18 до 35 лет включительно, декларирующих, что они разделяют и поддерживают традиционные духовно-нравственные ценности». Требований к размеру выборки и методу ее формирования в открытом доступе тоже нет.
Доля молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет, считающих семью главной ценностью
Целевое значение (2030 год): 70%. Базовое значение (2023 год): 57%.
Показатель рассчитывается аналогично предыдущему. Росмолодежь отчитывается о «доле опрошенной молодежи в возрасте от 18 до 24 лет включительно, декларирующей, что семья является одной из главных ценностей в жизни человека».
Индекс создания условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей
Целевое значение (2030 год): 95%. Базовое значение (2024 год): 73%. Показатель нацпроекта «Молодежь и дети». Опубликован на ЕМИСС.
Наиболее громоздкий из «патриотических» показателей. Рассчитывается как среднее арифметическое трех индикаторов и индекса вовлеченности субъектов РФ в создание условий для воспитания гармонично развитой личности.
Самый сложный индикатор — «гармонично развитой личности». Это среднее арифметическое четырех компонент: условий для профессионального развития, роли образования в воспитании гражданственности, приоритета духовного над материальным, здорового образа жизни. Каждая компонента, в свою очередь, складывается из числа участников школьных и студенческих конкурсов, олимпиад, программ профориентирования, посетителей выставок, пользователей сайтов и так далее. Например, приоритет духовного над материальным — это среднее числа посетителей парков «Россия — моя история» и количества выпущенного медиаконтента для популяризации «Движения первых».
Другие индикаторы устроены проще. Индикатор «патриотичной личности» — среднее четырех компонент: числа активистов студенческих патриотических клубов, участников игры «Зарница 2.0», членов «Юнармии» и участников молодежного историко-культурного форума «Истоки». Индикатор «социально ответственной личности» — количество участников конкурса «Это у нас семейное».
За «Индекс вовлеченности субъектов РФ» принят один из показателей нацпроекта «Молодежь и дети» — «Доля молодых людей, участвующих в проектах и программах, направленных на профессиональное, личностное развитие и патриотическое воспитание». Он рассчитывается как максимум двух показателей: первый — описанная выше доля молодых людей, участвующих в проектах и программах, направленных на патриотическое воспитание; второй — доля участников проектов профессионального и личностного развития. Индекс считают сразу для всей России, почему в названии упоминаются субъекты РФ — непонятно.
Как устроен индекс
В итоге получается механическое усреднение 24 разнородных показателя. Что именно измеряет показатель и можно ли по нему судить о реальном состоянии патриотичности молодежи — неочевидно.
Как рассчитывался индекс федпроекта 2021–2024 годов
В федеральном проекте 2021–2024 годов был похожий показатель — «Индекс вовлеченности в систему воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций». Его рассчитывало Минкультуры по данным нескольких ведомств как взвешенную сумму шести компонент, которые характеризовали изменение за отчетный период одной из составляющих системы традиционных ценностей. У каждой компоненты был свой удельный вес, логику их присвоения не раскрывали.
Компоненты охватывали все подряд: количество грантов и стипендий, число туристических поездок, время просмотра сайтов «Культура.РФ» и «История.РФ», число школ с воспитательными программами и казачьих центров. Самый большой удельный вес (0,4) получила компонента, включавшая 17 показателей патриотической активности — в том числе количество музыкантов, вошедших в резерв Молодежного симфонического оркестра.
Индекс рассчитывали ежемесячно, для России в целом и отдельных регионов. Показатели не нормировались на численность населения, а сезонность не учитывалась. В результате значения индекса сильно отличались в разных регионах и были крайне нестабильны. Например, в Башкортостане в 2022–2024 годах показатель колебался от 271 до 6331, в Ленинградской области — от 105 до 6981. В Белгородской области при среднем значении 733 в декабре 2024 года индекс вырос до 5896. Сейчас данные индекса недоступны, но мы сохранили их копию.
Доля проектов в сфере культуры, искусства и народного творчества, финансируемых государственными институтами развития, в рамках которых обеспечено продвижение и защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей
Целевое значение (2030 год): 90%. Базовое значение (2024 год): 60%. Показатель нацпроекта «Молодежь и дети». Опубликован на ЕМИСС.
Как следует из названия и методологии, это отношение числа проектов, которые спонсируются государством и продвигают традиционные ценности, к общему числу проектов с государственным финансированием. При этом знаменатель получают из формы 2-молодежь, где учитываются только проекты, финансируемые в рамках молодежной политики, — а они по определению продвигают традиционные ценности. При таком подходе числитель и знаменатель совпадают, и итог не может быть ниже 100%. Значения показателя за весь период наблюдений (с июля 2024 года) — ровно 100%.
Можно ли измерить патриотизм
Методика большинства рассмотренных показателей вызывает вопросы. Данные собирают те же ведомства, которые по ним отчитываются, — налицо конфликт интересов. Число участий в мероприятиях делится на численность населения без учета того, что один человек может быть посчитан многократно. Опросы проводятся без явных требований к выборке. Складываются и усредняются разнородные величины — например, число посетителей выставок и объем выпущенного контента. Патриотизм и традиционные ценности не имеют четкого определения, что открывает возможность подгонять показатели под нужный результат.
Почти все показатели оценивают активность государства, а не реальные ценности и убеждения людей, которые в социологии и психологии называются патриотизмом. Ольга Гулевич, профессор факультета психологии ВШЭ, говорит:
«Чиновники сами определяют, что считать патриотизмом, а что нет. Это, по сути, ярлыки, которые могут не иметь отношения к используемым в науке понятиям и скорее отражают поддержку решений властей. Научные подходы к патриотизму и те показатели, которые используются в административной практике, — это разные вещи».
По мнению Ольги Гулевич, патриотизм поддается измерению — с помощью правильно составленных соцопросов:
«Конечно, можно обсуждать, насколько мы доверяем результатам массовых опросов в разных странах и при разных политических режимах. Но в целом существует довольно устойчивый набор шкал — это не обязательно вопросы, это могут быть утверждения, с которыми человек соглашается или нет. Подобные исследования проводятся в разных странах — и в Европе, и в США, и в Австралии, и в России. В российских данных, например, если вспомнить исследования „Левада-центра“, использовались вопросы о том, насколько люди гордятся различными аспектами жизни страны — экономикой, политической системой, историей, культурой, спортом. Иными словами, инструменты для измерения патриотизма существуют».