Переговоры с Россией: от гуманитарных вопросов к политическим
Весь мир пристально следит за ходом переговоров о прекращении огня между Россией и Украиной. Пока не наблюдается признаков серьезного прогресса. Однако, если ситуация сдвинется с мертвой точки в ближайшие месяцы, следующим этапом станет начало длительных переговоров о прекращении войны в Украине.
Мы рассчитываем на решительную позицию Европы на всех этапах этого процесса.
Инициатива People First, разработанная совместно украинскими, российскими и международными правозащитниками и направленная на решение гуманитарных вопросов (обмен военнопленными, освобождение гражданских заключённых и возвращение детей), должна стать ключевым элементом на первом этапе любого соглашения.
Однако следующий этап переговорного процесса, направленный на установление устойчивого мира в Украине, не сможет обойти вниманием ситуацию внутри России. Важно понимать, что именно репрессивный режим Путина предопределил как агрессию против Украины, так и конфронтацию с Европой. Устойчивый мир требует прекращения политических репрессий и нормализации общественной жизни в России. Режим Путина разрушил верховенство права внутри страны и стремится ослабить его роль в международной политике. Ослабление и разрушение демократических альянсов — его долгосрочная стратегическая цель. В условиях снижения общественной поддержки и сильных протестных настроений репрессии внутри страны стали способом реализации этой политики.
Завершение войны в Украине на условиях, комфортных для режима Путина, будет воспринято им как успех его стратегии и проявление слабости его противников. В результате это может обусловить готовность режима не только к усилению репрессий внутри страны, но и к новой эскалации за её пределами, которая неизбежно будет направлена против одной или нескольких европейских стран.
Худшей ошибкой, которую можно совершить в ближайшем будущем, станет снятие наиболее чувствительных санкций и других форм давления на режим Путина в обмен на временные и легко обратимые решения по войне в Украине.
Окончательным условием для отмены наиболее критических санкций должны стать реальные политические шаги внутри страны, включая освобождение (например, путём помилования) политических заключённых и отмену репрессивных законов, принятых в последние годы.
Окончательное снятие санкций должно происходить только после того, как в стране станет возможным проведение свободных выборов с участием реальной оппозиции и предоставлением ей возможности свободно и открыто взаимодействовать с согражданами внутри страны.
Мы хотим подробнее изложить наше видение возможного усиления персональных санкций в контексте переговорного процесса.
Мы убеждены, что Европа может и должна сыграть ключевую роль в этих переговорах. Позиция Европы значительно укрепится за счёт ужесточения персональных санкций в отношении лиц, непосредственно вовлечённых в поддержание войны и репрессий, либо за счёт угроз их ужесточения с чётко сформулированными условиями для их ослабления — в случае прекращения боевых действий и обстрелов украинской территории, а также выполнения основных требований инициативы People First.
Важно подчеркнуть идеологию подобной санкционной политики: она направлена не против граждан России в целом, а исключительно против тех, кто несёт ответственность за поддержание режима Путина.
Мы предлагаем распространить персональные санкции по меньшей мере на две категории лиц (по официальной должности):
Категория 1: все ключевые должности в системе федеральной власти (Администрация Президента, Правительство, все министерства и федеральные ведомства, Федеральное собрание), органы власти субъектов федерации (главы регионов, их аппараты и парламенты), а также должности в силовых и карательных структурах: Федеральная служба безопасности, Федеральная служба исполнения наказаний, военная полиция, а также сотрудники ключевых пропагандистских СМИ.
Категория 2: лица, причастные к произвольным задержаниям украинских гражданских лиц, их пыткам и насильственным перемещениям — в том числе, и особенно, к перемещению украинских детей (информация о таких лицах собирается гражданскими и правозащитными организациями, включая Центр гражданских свобод, проект Avtozak Live и другие правозащитные инициативы россиян и украинцев). Сюда же относятся лица, причастные к преследованию российских граждан, выступивших против войны и политики режима Путина.
Санкции должны касаться не только конкретных должностей и персоналий, но и аффилированных лиц (близких родственников, держателей активов) — по крайней мере, в случае высокопоставленных чиновников, непосредственно причастных к развязыванию и обеспечению войны. Формальная смена должности или переписывание активов на третьих лиц не должны являться действенным способом обхода санкций.
Жёсткая санкционная политика в отношении первой категории лиц — многие из которых до сих пор чувствуют себя достаточно комфортно и безнаказанно — может укрепить переговорные позиции Европы и повысить вероятность внутреннего раскола. Санкции в отношении второй категории продемонстрируют идеологическую приверженность Европы защите прав и свобод человека, а также неизбежность последствий для лиц, причастных к произвольным задержаниям, пыткам, депортациям и фабрикации уголовных дел. Эти санкции станут устрашающим примером для всех сотрудников силовых структур, обеспечивающих такие действия, и, возможно, окажут сдерживающий эффект.
Санкции в отношении указанных категорий лиц должны как минимум включать: запрет на въезд в страны антипутинской коалиции, аннулирование ранее выданных видов на жительство и виз, заморозку банковских счетов и операций по ним, запрет на сделки с недвижимостью за рубежом (с последующим арестом такой недвижимости). Необходимо также предусмотреть меры в отношении организаций, способствующих обходу санкций.
Публичное и заблаговременное объявление о возможности применения вышеуказанных мер является важным элементом политического давления накануне и в ходе переговоров.
Инициативная группа движения «Мир. Прогресс. Права человека» имени Сахарова
Лев Пономарёв, Елена Котеночкина, Олег Еланчик