Насколько санкции «работают»
Побывал на интересной конференции, посвященной санкциям (не только российским, а вообще) с участием академиков, сотрудников НКО и банкиров, отвечающих за санкционный комплаенс. Масса впечатлений — суммирую здесь то, что показалось самым важным:
1. Исследователи много раз пытались узнать, насколько санкции «работают», т. е. хотя бы частично меняют политику страны, затронутой санкциями, в нужную сторону. По самым оптимистичным оценкам это происходит в 30% случаев. При этом санкции часто контрпродуктивны — например, вводятся из-за нарушений прав человека и ведут к еще худшим нарушениям прав человека.
2. У санкций масса побочных эффектов, несмотря на все попытки делать «гуманитарные исключения». Например, зерном торговать разрешено, а продавать портовые краны, чтобы его разгружать в пункте назначения, запрещено. Аппараты МРТ продавать разрешено, а генераторы для больниц — запрещено (в Сирии и Иране постоянные перебои с электричеством).
3. В подсанкционных странах постепенно выделяется небольшое число местных и иностранных игроков, отвечающих за международную торговлю. Они во всю пользуются своим олигопольным положением и задирают цены. Платит за все население.
4. 99,8% (вот такая цифра) кейсов задержек банковских переводов, блокировки счетов и т. д. по подозрению в нарушении санкционного режима — мимо. Банки вовсю перестраховываются, вплоть до прямой дискриминации по паспорту, тем не менее, способов обхода банковских ограничений для реальных bad guys существует масса.
5. Персональные санкции часто не вводятся потому, что спецслужбы хотят продолжать слежку за данным человеком, что удобнее делать, если он не под санкциями (многое объясняет в российском случае).
6. Мысль спорная, но интересная. США понимают, что санкции имеют далекоидущие последствия вплоть до возникновения второго полюса в мире вокруг Китая и России, попыток создать альтернативную доллару мировую валюту и т. д. Они и не против существования такой валюты, но уверены, что альтернативная финансовая система будет кривой, косой и хуже первой, США-центричной, вдобавок на ее создание уйдет масса ресурсов, поэтому разрыв между Западом и остальным миром сохранится, что американских планировщиков устраивает. Вот такой цинизьм.
В целом по результатам конференции мне стало понятно, что санкции в большинстве случаев являются плохой и вредной политикой, наказывающей население, и так наказанное войной, коррупцией и авторитаризмом. И речь не столько о России, сколько о трех десятках беднейших стран мира, которые находятся под санкциями. Взрывной рост санкционной политики был частью unipolar moment после 1989 года, когда американские власти были уверены в своем мощном и позитивном влиянии на другие страны по всему миру. Это оказалось иллюзией, часто с катастрофическими последствиями.
С другой стороны, совершенно понятно, что при самых диких нарушениях международных норм, таких как российская агрессия против Украины и иранская ядерная программа, санкции неизбежны и было бы странно ждать чего-то другого. (Да и как сейчас видно, большинство российских проблем — не из-за санкций, а из-за самой войны, развязанной Кремлем, и ее многочисленных последствий.)