Атака не просто на иммиграцию, а на легальную иммиграцию
Про новое правило (interim final rule), опубликованное USCIS, которое кардинально меняет порядок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища (ссылка, но осилить это чтиво вам вряд ли удастся)
Согласно новому правилу, Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) теперь вправе направлять заявления на убежище, поданные в порядке affirmative asylum, непосредственно в иммиграционный суд без проведения интервью с заявителем. В качестве обоснования агентство ссылается на необходимость сокращения накопившегося бэклога.
Это обоснование выглядит неубедительным, учитывая не меньшую перегруженность и бэклог иммиграционных судов.
Куда более правдоподобным представляется мотив, последовательно демонстрируемый нынешней администрацией, – атака не просто на иммиграцию, а на легальную иммиграцию. Речь идет о людях, законно въехавших в страну и в установленном американским законом порядке обратившихся за политическим убежищем. Новое правило лишает их права на обязательное рассмотрение заявления на убежище по внесудебной процедуре, предусмотренной законом, позволяя иммиграционной службе сразу отправлять их в иммиграционный суд, что автоматически означает инициацию депортационного процесса и возможность задержания.
Поясню.
Иммиграционный закон (INA) предусматривает две самостоятельные процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Первая – affirmative asylum – предусмотрена для тех, кто попал в страну легально и в течение года подал заявление на убежище. Affirmative asylum представляет собой внесудебное, non-adversarial производство через иммиграционную службу, в рамках которого иммиграционный офицер проводит интервью, оценивает показания заявителя и доказательства и принимает решение по существу. Вторая – defensive asylum – возможна в случае, когда человек уже попал в процесс депортации, и осуществляется уже в рамках состязательного процесса перед иммиграционным судьей.
Новая норма фактически стирает грань между этими двумя механизмами и впрямую противоречит закону, предусматривающему обязанность иммиграционной службы рассматривать заявления, то есть проводить интервью, исследовать доказательства и выносить решение. USCIS, таким образом, с одной стороны превращается в номинальный регистрационный пункт принятия заявлений, а с другой – получает право без всяких оснований помещать людей в депортационный процесс.
Не менее серьезные вопросы вызывает и процедура принятия этого нового правила, вступившего в силу немедленно, в обход предусмотренного законом 60-дневного срока для public comments. Отступление от этого требования допускается лишь при наличии исключительных обстоятельств, делающих соблюдение обычной процедуры невозможным или противоречащим общественным интересам. Сомнительное объяснение о сокращении очередей, существовавших десятилетия, точно не подпадает под стандарт «исключительных обстоятельств», не терпящих отлагательства на предусмотренные законом 60 дней.
Это очередная попытка исполнительной власти изменить архитектуру американского законодательства, в данном случае системы предоставления убежища, в обход всех процедур и миновав систему checks and balances.
Уверена, что в ближайшее время новое правило будет заблокировано федеральным судом, а в дальнейшем признано незаконным.