Пентагон: Национальная стратегия обороны США
Слишком долго правительство США пренебрегало — даже отвергало — тем, чтобы ставить американцев и их конкретные интересы на первое место. Предыдущие администрации растрачивали наши военные преимущества и жизни, добрую волю и ресурсы нашего народа на грандиозные проекты по «строительству наций» и самодовольные обещания поддерживать возведённые воздушные замки абстракций вроде «порядка, основанного на правилах», в международных отношениях. Эти прежние руководители пренебрегали и нередко активно подрывали дух наших бойцов и основную, незаменимую роль наших вооружённых сил — воевать, побеждать и тем самым сдерживать войны, которые действительно важны для нашего народа. Вследствие этого президент Трамп вступил в должность, когда страна находилась на пороге катастрофических войн, к которым мы были не готовы.
Президент Трамп решительно изменил это, мужественно поставив американцев на первое место, чтобы по-настоящему вновь сделать Америку великой. Под его руководством Соединённые Штаты обладают самыми сильными, наиболее смертоносными и наиболее способными вооружёнными силами в мире — действительно, самой мощной армией, которую когда-либо видел этот мир. Министерство больше не будет отвлекаться на интервенционизм, бесконечные войны, смену режимов и «строительство наций». Вместо этого мы будем ставить практические, конкретные интересы нашего народа на первое место. Мы будем поддерживать политику подлинного мира через силу. Мы будем мечом и щитом, чтобы сдерживать войну, с целью мира — но готовыми сражаться и побеждать в необходимых для страны войнах, если будет приказано.
Это не означает изоляционизм. Напротив, это означает сосредоточенный и по-настоящему стратегический подход к угрозам, с которыми сталкивается наша нация, и к тому, как лучше всего ими управлять. Этот подход основан на гибком, практическом реализме, который смотрит на мир трезвым взглядом, что необходимо для служения интересам американцев. Как формулирует Национальная стратегия безопасности, это здравомыслящий подход, который продвигал президент Трамп.
Америка прежде всего. Мир через силу. Здравый смысл
Существенным элементом этого подхода является реалистичность в отношении масштаба угроз, с которыми мы сталкиваемся, и ресурсов, доступных для противодействия этим угрозам. Мы признаём, что ни обязанностью Америки, ни интересом нашей страны не является действовать повсюду в одиночку, и мы не будем компенсировать дефицит безопасности союзников, возникший из-за безответственных решений их собственных руководителей. Вместо этого Министерство будет отдавать приоритет наиболее важным, значимым и опасным угрозам интересам американцев. Мы восстановим воинский дух и заново выстроим Объединённые силы так, чтобы враги Америки никогда не сомневались в нашей решимости или способности решительно отвечать на эти угрозы. Мы будем настаивать, чтобы союзники и партнёры вносили свой вклад, и будем протягивать им руку помощи, когда они действительно берут на себя ответственность. Мы будем ответственными распорядителями жизней, денег и поддержки американцев.
Мы будем защищать США и обеспечивать защиту наших интересов в Западном полушарии. Мы будем сдерживать Китай в Индо-Тихоокеанском регионе посредством силы, а не конфронтации. Мы будем увеличивать распределение бремени с союзниками и партнёрами по всему миру. И мы восстановим промышленную базу обороны США как часть возрождения американской промышленности, происходящего раз в столетие.
В ходе этого мы восстановим мир через силу — не только на срок администрации президента Трампа, но и на десятилетия вперёд, как того заслуживает американский народ. Национальная оборонная стратегия 2026 года показывает, как именно.
Эта Стратегия отражает исторический подход президента Трампа к обороне нашей страны. Она должна быть выполнена полностью, быстро и всесторонне. Все компоненты Министерства войны будут придерживаться прилагаемых указаний и руководящих направлений.
Введение
Президент Трамп в свой первый срок и после возвращения в должность в январе 2025 года восстановил американские вооружённые силы до уровня абсолютно лучших в мире — самой грозной боевой силы на планете. Но крайне важно подчеркнуть, насколько большим достижением это стало.
Факт состоит в том, что президент Трамп вступил в должность в январе 2025 года в одном из самых опасных условий безопасности в истории нашей страны. Внутри страны границы Америки были переполнены нарушителями, наркотеррористы и другие враги усиливались по всему Западному полушарию, а доступ США к таким ключевым территориям, как Панамский канал и Гренландия, становился всё более сомнительным. Тем временем в Европе, где президент Трамп ранее побуждал союзников по НАТО начать серьёзно относиться к собственной обороне, предыдущая администрация фактически поощряла их «безбилетничество», оставив Альянс неспособным сдерживать или эффективно реагировать на вторжение России в Украину. На Ближнем Востоке Израиль показал, что он способен и готов защищать себя после варварских атак 7 октября — иными словами, что он является образцовым союзником. Однако вместо того чтобы усилить Израиль, предыдущая администрация связала ему руки. Всё это время Китай и его вооружённые силы становились всё более мощными в Индо-Тихоокеанском регионе, крупнейшем и самом динамичном рыночном пространстве мира, что имеет серьёзные последствия для собственной безопасности, свободы и процветания американцев.
Ничто из этого не было предопределено. Америка вышла из холодной войны как самая могущественная нация в мире с огромным отрывом. Мы были в безопасности в своём полушарии, с вооружёнными силами, сосредоточенными на ведении войны и значительно превосходившими любые другие, с вовлечёнными союзниками и мощной промышленностью. Но вместо того, чтобы беречь и развивать эти с трудом завоёванные преимущества, послевоенное (после холодной войны) руководство нашей страны и внешнеполитический истеблишмент растранжирили их.
Вместо того, чтобы защищать и продвигать интересы американцев, они открыли наши границы, забыли мудрость доктрины Монро, уступили влияние в нашем полушарии и передали американскую промышленность на аутсорсинг, включая оборонно-промышленную базу, от которой зависят наши вооружённые силы. Они посылали храбрых сыновей и дочерей Америки сражаться в войне за войной без руля и ветрил — ради свержения режимов и «строительства наций» на другом конце света, тем самым подрывая боеготовность наших вооружённых сил и откладывая их модернизацию.
Они осуждали наших воинов, критикуя и пренебрегая воинским духом, который когда-то взращивался и превозносился нашими предшественниками — и который сделал американские вооружённые силы предметом зависти всего мира. Они позволили — более того, способствовали тому, чтобы наши коварные противники становились сильнее, в то время как поощряли наших союзников вести себя как иждивенцы, а не как партнёры, ослабляя наши альянсы и делая нас более уязвимыми. И потому к январю 2025 года мы оказались перед лицом не только мира, где отдельные регионы уже воевали или скатывались к войне, но и возросшего риска втягивания самой Америки в одновременные крупные войны на разных театрах — третью мировую войну, как предупреждал президент Трамп.
Теперь всё это меняется. Под руководством президента Трампа, в соответствии с его видением и направлениями, изложенными в Национальной стратегии безопасности, Министерство войны предельно сосредоточено на восстановлении мира через силу. Как подробно изложено в Национальной стратегии безопасности, подход президента основан на гибком, практическом реализме, который трезво смотрит на мир, что является необходимым для служения интересам американцев.
Это имеет чёткие последствия для Министерства войны. Прежде всего, это означает приоритет тех миссий, которые имеют наибольшее значение для безопасности, свободы и процветания американцев. Это означает концентрацию усилий Министерства на следующем:
Защищать США. Мы обеспечим безопасность границ Америки и морских подступов и будем защищать воздушное пространство нашей страны посредством программы «Золотой купол для Америки» и возобновлённого акцента на противодействии беспилотным воздушным угрозам. Мы будем поддерживать надёжное и современное ядерное сдерживание, способное отвечать стратегическим угрозам нашей стране, создавать и поддерживать грозную киберзащиту, а также разыскивать и нейтрализовывать исламских террористов, которые обладают возможностью и намерением нанести удар по нашей Родине.
Одновременно мы будем активно и бесстрашно защищать интересы Америки по всему Западному полушарию. Мы гарантируем военный и коммерческий доступ США к ключевым территориям, особенно к Панамскому каналу, Американскому заливу и Гренландии. Мы предоставим президенту Трампу достоверные военные варианты для применения против наркотеррористов, где бы они ни находились. Мы будем добросовестно взаимодействовать с нашими соседями — от Канады до наших партнёров в Центральной и Южной Америке, — но будем добиваться того, чтобы они уважали и вносили свой вклад в защиту наших общих интересов. И там, где этого не будет, мы будем готовы предпринять целенаправленные, решительные действия, которые конкретно продвигают интересы США. Это «дополнение Трампа» к доктрине Монро, и вооружённые силы Америки готовы обеспечить его исполнение со скоростью, мощью и точностью, как мир увидел в операции «Абсолютная решимость».
Сдерживать Китай в Индо-Тихоокеанском регионе посредством силы, а не конфронтации. Президент Трамп стремится к стабильному миру, справедливой торговле и уважительным отношениям с Китаем, и он показал, что готов напрямую взаимодействовать с председателем Си Цзиньпином для достижения этих целей. Но президент Трамп также показал, насколько важно вести переговоры с позиции силы — и он поставил соответствующие задачи перед Министерством войны.
В соответствии с подходом президента, Министерство войны будет стремиться к расширению и открытию более широкого спектра военных контактов «военный — военному» с Народно-освободительной армией Китая, уделяя особое внимание поддержанию стратегической стабильности с Пекином, а также, в более общем плане, предотвращению инцидентов и деэскалации. Но мы также будем смотреть трезво и реалистично на скорость, масштабы и качество исторического наращивания военной мощи Китая. Наша цель при этом — не доминировать над Китаем и не стремиться задушить или унизить его. Напротив, наша цель проста: не допустить, чтобы кто бы то ни было, включая Китай, смог доминировать над нами или нашими союзниками — по сути, создать такие военные условия, которые необходимы для достижения цели Национальной стратегии безопасности — баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе, позволяющего всем нам наслаждаться достойным миром. С этой целью, как предписывает NSS, мы создадим мощную оборону отрицания вдоль Первой островной цепи. Мы также будем побуждать и помогать ключевым региональным союзникам и партнёрам делать больше для нашей коллективной обороны. Делая это, мы усилим сдерживание путём отрицания, чтобы все государства осознавали, что их интересам лучше всего служат мир и сдержанность. Именно так мы создадим позицию военной силы, с которой президент Трамп сможет вести переговоры на выгодных для нашей нации условиях. Мы будем сильными, но не излишне конфронтационными. Так мы поможем воплотить видение президента Трампа о мире через силу в реальность в жизненно важном Индо-Тихоокеанском регионе.
Увеличивать распределение бремени с союзниками и партнёрами США. Наша стратегия — это не стратегия изоляции. Как указывает NSS, это стратегия целенаправленного вовлечения за рубежом с ясным пониманием необходимости продвигать конкретные, практические интересы американцев. В рамках этой здравомыслящей концепции «Америка прежде всего» союзы и партнёры Америки играют важнейшую роль — но не как иждивенцы прошлого поколения. Напротив, по мере того как Министерство справедливо делает приоритетом защиту Родины и сдерживание Китая, другие угрозы будут сохраняться, и наши союзники будут иметь решающее значение для противодействия им. Наши союзники будут делать это не как одолжение нам, а исходя из собственных интересов. В Индо-Тихоокеанском регионе, где наши союзники разделяют наше стремление к свободному и открытому региональному порядку, вклад союзников и партнёров будет жизненно важен для сдерживания и балансирования Китая. В Европе и других регионах союзники возьмут на себя ведущую роль в противодействии угрозам, которые менее серьёзны для нас, но более серьёзны для них, при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны Соединённых Штатов.
Во всех случаях мы будем честно и ясно говорить о срочной необходимости того, чтобы они вносили свой вклад, и о том, что в их собственных интересах делать это без промедления. Мы будем стимулировать и помогать им активнее брать на себя ответственность. Это требует изменения тона и стиля по сравнению с прошлым, но это необходимо не только для американцев, но и для наших союзников и партнёров. Слишком долго союзники и партнёры были довольны тем, что мы субсидируем их оборону. Наш политический истеблишмент получал за это лавры, тогда как обычные американцы платили по счетам. С президентом Трампом действует новый подход. Уже сейчас президент Трамп установил новый глобальный стандарт оборонных расходов на Гаагском саммите НАТО — 3,5% ВВП на основные военные расходы и дополнительно 1,5% на расходы, связанные с безопасностью, в общей сложности 5% ВВП. Мы будем настаивать на том, чтобы наши союзники и партнёры по всему миру соответствовали этому стандарту, а не только в Европе.
По мере того как наши союзники будут делать это вместе с Соединёнными Штатами, они смогут развернуть силы, необходимые для сдерживания или разгрома потенциальных противников в каждом ключевом регионе мира, даже перед лицом одновременной агрессии. Именно так мы создадим условия для прочного мира через силу во всём мире.
Сверхускорить оборонно-промышленную базу США. Президент Трамп возглавляет происходящее раз в столетие возрождение американской промышленности, возвращая стратегические отрасли в Соединённые Штаты и оживляя индустрии, которые предыдущие поколения вывезли за границу. Мы используем эту историческую инициативу для восстановления оборонной промышленности нашей страны, которая лежит в основе нашей обороны и обороны наших союзников и партнёров. Мы должны вновь стать главным арсеналом мира — таким, который способен производить не только для себя, но и для наших союзников и партнёров в больших масштабах, быстро и на самом высоком уровне качества. Для этого мы будем реинвестировать в оборонное производство США, наращивая мощности; поддерживая новаторов; внедряя новые технологические достижения, такие как искусственный интеллект; и устраняя устаревшие практики, регуляторные нормы и другие препятствия для того типа и масштаба производства, которые требуются Объединённым силам для выполнения стоящих перед нами приоритетов. Одновременно мы будем задействовать производственные возможности союзников и партнёров не только для удовлетворения наших собственных потребностей, но и для стимулирования их к увеличению оборонных расходов и помощи им в как можно более быстром развертывании дополнительных сил. В ходе этого мы не только обеспечим наше собственное оборонно-промышленное преимущество, но и поставим наши союзы на более прочную основу, чтобы они могли вносить свой вклад в поддержание мира через силу на прочной, справедливой и долговременной основе.
При предельной сосредоточенности Министерства на этих приоритетах мы обеспечим, чтобы Объединённые силы были готовы сдерживать и, при необходимости, одерживать верх, достигая целей против наиболее опасных угроз интересам американцев. Одновременно эта Стратегия позволит Объединённым силам предоставить президенту Трампу оперативную гибкость и манёвренность, необходимые для других задач, особенно способность проводить решительные операции против целей где угодно — включая непосредственно с территории США, как американские военнослужащие столь наглядно продемонстрировали в операции «Полуночный молот». Обеспечивая, чтобы Объединённые силы не имели себе равных, мы обеспечим президенту наибольшую свободу выбора в применении вооружённых сил Америки.
Основная логика этой Стратегии, в соответствии с историческим и необходимым поворотом президента Трампа, заключается в том, чтобы ставить интересы американцев на первое место конкретным и практическим образом. Это требует трезвого взгляда на угрозы, с которыми мы сталкиваемся, а также на ресурсы, имеющиеся как у нас, так и у наших союзников для противодействия им. Это требует расстановки приоритетов в том, что наиболее важно для американцев и где находятся самые серьёзные и наиболее значимые угрозы их интересам. Это требует честно и ясно говорить нашим союзникам и партнёрам, что они просто обязаны действовать быстрее и делать больше — не как одолжение американцам, а в своих собственных интересах. Это повлечёт за собой резкий сдвиг — в подходе, фокусе и тоне. Но именно это необходимо, чтобы уйти от унаследованного курса, ведущего к катастрофе, и перейти к тому, чтобы снова сделать Америку великой. Это также создаст условия для прочного мира не только внутри страны, но и за её пределами — иными словами, для лучшего исхода не только для американцев, но и для наших союзников и партнёров. Прочь утопический идеализм; да здравствует жёсткий реализм. Это та миссия, которую мы в Министерстве войны должны принять — смело, активно и без колебаний.
Президент Трамп ведёт нашу нацию в новый золотой век. Делая это, он часто говорит о восстановлении мира. Но он столь же ясно подчёркивает, что мы можем добиться этого только с позиции силы — включая, в основе своей, военную силу. Только Министерство войны может предоставить эту мощь, чтобы обеспечить защиту интересов нации, и мы будем делать это без извинений. Мы будем мечом и щитом нашей страны, всегда готовыми быть решительно применёнными по указанию президента, служа его видению прочного мира через силу. Эта Национальная оборонная стратегия показывает, как именно.
Среда безопасности
В своей основе, как излагает NSS, стратегия «Америка прежде всего» должна оценивать, упорядочивать и расставлять приоритеты. Она должна практически соотносить цели, способы и средства реалистичным образом. В соответствии с этим подходом данная Стратегия определяется реалистичным, практическим подходом к ясному пониманию угроз, с которыми сталкиваются американцы, и к тому, как эти угрозы могут быть реалистично и прагматично устранены способами, соответствующими американским интересам.
Эта Стратегия принципиально отличается от грандиозных стратегий прошлых администраций периода после холодной войны, оторванных от конкретного фокуса на практических интересах американцев. Она не отождествляет интересы американцев с интересами остального мира — не утверждает, что угроза человеку на другом конце света равнозначна угрозе для американцев. Она также не считает необходимым насаждение нашего образа жизни силой. Она не стремится решать все мировые проблемы. Напротив, она практическим образом сосредоточена на реальных, достоверных угрозах безопасности, свободе и процветанию американцев. Делая это, она признаёт, что некоторые угрозы являются более прямыми и остро ощущаемыми, чем другие. В то же время она признаёт, что даже те, которые могут казаться отдалёнными — такие как важность поддержания доступа США к Индо-Тихоокеанскому региону, крупнейшему рыночному пространству мира, — всё равно имеют исключительно реальные — более того, фундаментальные — последствия для жизненно важных интересов нашей нации.
Как указывает NSS, эта Стратегия совершенно ясно признаёт, что не все угрозы одинаковы по степени серьёзности, тяжести и последствиям. Но даже менее заметные из них всё равно имеют значение и не должны игнорироваться. Поэтому, даже отдавая приоритет тем угрозам, которые имеют наиболее тяжёлые последствия для безопасности, свободы и процветания нашей страны, эта Стратегия одновременно позиционирует нашу нацию, а также наших союзников и партнёров, для противодействия другим угрозам эффективным и устойчивым образом. Делая это, она создаёт условия для мира через силу не только на оставшийся срок президента, но и на многие годы вперёд.
На протяжении десятилетий внешнеполитический истеблишмент Америки пренебрегал обороной нашей страны. Отчасти это было связано с точкой зрения, что такая оборона больше не является необходимой. Но это также определялось растущим желанием со стороны принимающих решения в Вашингтоне ослабить пограничный контроль и содействовать нелегальной миграции людей и неконтролируемому, несправедливому потоку товаров. Плачевные результаты говорят сами за себя. В последние десятилетия нашу страну захлестнул поток нелегальных мигрантов. Одновременно наркотики хлынули через наши границы, отравляя сотни тысяч американцев. Наркоторговцы в нашем полушарии извлекли огромную выгоду из этого зла и по праву были обозначены как иностранные террористические организации, но и это ещё не всё.
Операция “Южное копьё” показывает, что президент Трамп смертельно серьёзен в намерении не допустить переправки наркотеррористами смертоносных наркотиков в нашу страну. Президент также серьёзен в намерении привлекать наркотеррористов к ответственности. Так, Николас Мадуро, например, считал, что может безнаказанно травить американцев. Операция “Абсолютная решимость” доказала ему обратное — и всем наркотеррористам следует это принять к сведению.
В последние годы возросли и более прямые военные угрозы для США, включая ядерные угрозы, а также различные возможности нанесения обычных ударов и ведения космической, кибер- и электромагнитной войны. В то же время, хотя Соединённые Штаты в последние десятилетия серьёзно ослабили такие исламские террористические организации, как «Аль-Каида» и ИГИЛ, эти субъекты продолжают адаптироваться и представлять реальную угрозу. Интересы Америки также находятся под угрозой по всему Западному полушарию. Еще в XIX веке наши предшественники осознали, что Соединённые Штаты должны играть более мощную, ведущую роль в делах полушария, чтобы обеспечить собственную экономическую и национальную безопасность. Именно это понимание породило доктрину Монро и последующее «дополнение Рузвельта». Но мудрость этого подхода была утрачена, поскольку мы принимали своё доминирующее положение как должное даже тогда, когда оно начало ускользать. В результате мы увидели рост влияния противников — от Гренландии в Арктике до Панамского канала и более южных регионов. Это не только угрожает доступу США к ключевым территориям по всему полушарию; это также делает обе Америки менее стабильными и менее безопасными, подрывая как интересы США, так и интересы наших региональных партнёров.
Китай
По любым меркам Китай уже является второй по могуществу страной в мире — уступая только Соединённым Штатам — и самым мощным государством по отношению к нам со времён XIX века. И хотя Китай сталкивается с очень серьёзными внутренними экономическими, демографическими и общественными вызовами, факт состоит в том, что его мощь растёт. В последние годы Пекин уже потратил огромные средства на Народно-освободительную армию, зачастую в ущерб внутренним приоритетам. Тем не менее Китай всё ещё может позволить себе тратить ещё больше на свои вооружённые силы, если решит это сделать, — и он показал, что способен делать это эффективно. Действительно, скорость, масштабы и качество исторического наращивания военной мощи Китая говорят сами за себя, включая силы, предназначенные для операций в Западной части Тихого океана, а также те, которые способны поражать цели на значительно большем удалении.
Это имеет значение для интересов Америки, потому что, как признаёт NSS, Индо-Тихоокеанский регион вскоре будет составлять более половины мировой экономики. Следовательно, безопасность, свобода и процветание американского народа напрямую связаны с нашей способностью торговать и взаимодействовать из позиции силы в Индо-Тихоокеанском регионе. Если бы Китай — или кто-либо другой, если на то пошло, — доминировал в этом обширном и ключевом регионе, он смог бы фактически наложить вето на доступ американцев к мировому экономическому центру, что имело бы долгосрочные последствия для экономических перспектив нашей страны, включая нашу способность к реиндустриализации.
Именно поэтому NSS предписывает Министерству войны поддерживать благоприятный баланс военной мощи в Индо-Тихоокеанском регионе. Не с целью доминировать, унижать или душить Китай. Напротив, наша цель гораздо более разумная: просто обеспечить, чтобы ни Китай, ни кто-либо ещё не смогли доминировать над нами или нашими союзниками. Это не требует смены режима или какой-либо иной экзистенциальной борьбы. Напротив, возможен достойный мир — на условиях, благоприятных для американцев, но которые Китай также может принять и в рамках которых сможет жить. Это мудрая предпосылка визионерского и реалистичного подхода президента Трампа к дипломатии с Пекином. В то же время усилия Министерства обеспечат ту фундаментальную силу, которая будет служить опорой этому подходу.
Россия
Россия в обозримом будущем останется постоянной, но контролируемой угрозой для восточных членов НАТО. Действительно, хотя Россия страдает от целого ряда демографических и экономических проблем, её продолжающаяся война в Украине показывает, что она по-прежнему сохраняет глубокие резервы военной и промышленной мощи. Россия также продемонстрировала, что обладает национальной решимостью, необходимой для ведения затяжной войны в своём ближнем зарубежье. Кроме того, хотя военная угроза со стороны России в первую очередь сосредоточена на Восточной Европе, Россия также обладает крупнейшим в мире ядерным арсеналом, который она продолжает модернизировать и диверсифицировать, а также подводными, космическими и кибервозможностями, которые она могла бы применить против США.
В свете этого Министерство обеспечит готовность вооружённых сил США к защите от российских угроз. Министерство также продолжит играть жизненно важную роль в самом НАТО, даже по мере того как мы будем калибровать размещение и деятельность сил США на европейском континенте, чтобы лучше учитывать российскую угрозу интересам Америки, а также собственные возможности наших союзников. Москва не находится в положении, позволяющем претендовать на европейскую гегемонию. Европейская часть НАТО значительно превосходит Россию по масштабу экономики, численности населения и, следовательно, по скрытому военному потенциалу. В то же время, хотя Европа остаётся важной, её доля в мировой экономической мощи становится меньше и продолжает сокращаться. Из этого следует, что, хотя мы и будем оставаться вовлечёнными в Европе, мы должны — и будем — отдавать приоритет защите США и сдерживанию Китая.
К счастью, наши союзники по НАТО существенно сильнее России — и это даже не сопоставимо. Одна только экономика Германии значительно превосходит экономику России. В то же время, под руководством президента Трампа союзники по НАТО взяли на себя обязательство повысить оборонные расходы до нового глобального стандарта — в общей сложности 5% валового внутреннего продукта, из которых 3,5% ВВП будут направляться на военные возможности. Таким образом, наши союзники по НАТО находятся в сильной позиции, чтобы взять на себя основную ответственность за обычную (конвенциональную) оборону Европы при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны США. Это включает в себя ведущую роль в поддержке обороны Украины. Как заявлял президент Трамп, война в Украине должна закончиться. Однако, как он также подчёркивал, это прежде всего ответственность Европы. Следовательно, обеспечение и поддержание мира потребует лидерства и приверженности со стороны наших союзников по НАТО.
Иран
Президент Трамп последовательно и ясно давал понять, что Ирану не будет позволено обзавестись ядерным оружием. А операцией “Полуночный молот” он показал, что подкрепляет свои слова делом — решительно. Ни одна другая армия в мире не смогла бы провести операцию такого масштаба, сложности и последствий, как операция “Полуночный молот“. Тем не менее Объединённые силы выполнили её безупречно и уничтожили ядерную программу Ирана. Вооружённые силы США также оказали критически важную поддержку обороне Израиля на протяжении 12-дневной войны, обеспечив исторические оперативные и стратегические успехи Израиля. Теперь режим в Иране слабее и уязвимее, чем был за последние десятилетия.
Так называемая «ось сопротивления» Ирана также оказалась разорена. Израильские операции оставили «Хезболлу» и ХАМАС в сильно ослабленном состоянии. По указанию президента Трампа Соединённые Штаты также начали операцию, которая подорвала ударные возможности хуситов и в конечном итоге вынудила их просить мира — и прекратить обстрелы американских кораблей. В ходе этого, посредством короткой, резкой и решительной кампании, президент смог восстановить свободу судоходства для судов США.
Тем не менее, хотя за последние месяцы Иран понёс тяжёлые потери, он, по всей видимости, намерен восстановить свои вооружённые силы. Руководители Ирана также оставили открытой возможность того, что они снова попытаются получить ядерное оружие, в том числе отказываясь участвовать в содержательных переговорах. Более того, хотя иранские прокси-силы были серьёзно ослаблены, они также могут попытаться восстановить разрушенную инфраструктуру и утраченные возможности. Мы не можем игнорировать и тот факт, что на руках иранского режима кровь американцев, что он по-прежнему намерен уничтожить нашего близкого союзника Израиль и что Иран и его прокси регулярно провоцируют региональные кризисы, которые не только угрожают жизням американских военнослужащих в регионе, но и мешают самому региону двигаться к тому мирному и процветающему будущему, которого столь многие его лидеры и народы явно желают.
И всё же перед нами открываются и значительные возможности. Израиль давно доказал, что он как готов, так и способен защищать себя при критически важной, но ограниченной поддержке со стороны Соединённых Штатов. Израиль — образцовый союзник, и сейчас у нас есть возможность ещё больше расширить его способность защищать себя и продвигать наши общие интересы, опираясь на исторические усилия президента Трампа по обеспечению мира на Ближнем Востоке. Аналогичным образом, в Персидском заливе партнёры США всё в большей степени готовы и способны делать больше для собственной обороны от Ирана и его прокси, в том числе приобретая и развёртывая различные американские военные системы. Это создаёт для нас ещё больше возможностей помогать отдельным партнёрам брать на себя большую часть задач по собственной обороне. Это также позволит нам содействовать интеграции между региональными партнёрами, чтобы они могли делать ещё больше совместными усилиями.
КНДР
КНДР представляет прямую военную угрозу для Республики Корея, а также для Японии, каждая из которых являются союзниками США. Хотя многие крупные силы Северной Кореи устарели или плохо обслуживаются, Южная Корея должна сохранять бдительность в отношении угрозы северокорейского вторжения. Ракетные силы Северной Кореи также способны наносить удары по целям в РК и Японии с применением обычного и ядерного оружия, а также других видов оружия массового поражения.
В то же время ядерные силы КНДР всё в большей степени способны угрожать США. Эти силы растут по численности и уровню технической оснащённости и представляют собой явную и непосредственную опасность ядерного удара по США.
Распределение бремени
Совершенно разумно, чтобы Соединённые Штаты и их союзники были готовы к возможности того, что один или несколько потенциальных противников могут действовать совместно — в скоординированной или независимой форме — на нескольких театрах одновременно. Такой сценарий вызывал бы меньше опасений, если бы наши союзники и партнёры на протяжении последних десятилетий адекватно инвестировали в собственную оборону. Но они этого не делали. Вместо этого, за редкими исключениями, они слишком часто были довольны тем, что Соединённые Штаты защищают их, в то время как сами сокращали оборонные расходы и направляли средства, например, на социальное обеспечение и другие внутренние программы. И они были не единственными, кто в этом виноват. Безусловно, недоинвестирование в собственную оборону было их собственным решением. Но это решение часто поощрялось прежними американскими политиками, которые неблагоразумно полагали, что Соединённым Штатам выгодны союзники, которые скорее являются иждивенцами, чем партнёрами.
К счастью, теперь с этим покончено. Как ясно дал понять президент Трамп, наши союзники и партнёры должны нести свою справедливую долю бремени коллективной обороны. Это правильно с их стороны, особенно после десятилетий, когда Соединённые Штаты субсидировали их оборону. Но это также жизненно важно со стратегической точки зрения — как для нас, так и для них. И благодаря лидерству президента Трампа с января 2025 года мы видим, как наши союзники начинают активнее брать на себя ответственность, особенно в Европе и Южной Корее.
Именно поэтому распределение бремени является столь важным элементом этой Стратегии, даже по мере того как Министерство войны делает приоритетом наращивание Объединённых сил и продвижение увеличения оборонных бюджетов для поддержки этого роста. Союзы и партнёрства Америки образуют оборонительный периметр вокруг Евразии. В совокупности наша сеть союзов намного богаче всех наших потенциальных противников, вместе взятых. В результате, если наши союзники и партнёры будут надлежащим образом инвестировать в свою оборону в соответствии с новым глобальным стандартом, установленным на Гаагском саммите, мы вместе сможем создать более чем достаточные силы для сдерживания потенциальных противников, в том числе если они будут действовать одновременно.
Таким образом, мы будем поддерживать благоприятный баланс сил в каждом из ключевых регионов мира, как предписывает NSS. По мере того как вооружённые силы США сосредотачиваются на защите США в Индо-Тихоокеанском регионе, наши союзники и партнёры в других местах будут брать на себя основную ответственность за собственную оборону при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны американских сил. Это позволит президенту Трампу направить нас по курсу на поддержание мира через силу на десятилетия вперёд и оставить наши союзы и партнёрства более сильными, чем они были в любой момент со времён окончания холодной войны.
Стратегический подход
1. Защита территории США
Как заявил президент Трамп, первоочередным приоритетом вооружённых сил США является защита США. Поэтому Министерство будет уделять первостепенное внимание именно этому, включая защиту интересов Америки по всему Западному полушарию. Мы будем делать это следующим образом:
Обеспечить безопасность наших границ. Безопасность границ — это национальная безопасность. Поэтому Министерство войны будет уделять приоритетное внимание усилиям по герметичному закрытию наших границ, отражению форм вторжения и депортации нелегальных мигрантов в координации с Министерством внутренней безопасности.
Противодействовать наркотеррористам. Даже по мере того как Министерство работает над обеспечением безопасности границ Америки, мы признаём, что угрозы этим границам должны устраняться и глубже в пределах полушария. Поэтому мы будем помогать развивать способность партнёров подрывать деятельность наркотеррористических организаций по обеим Америкам и поддерживать их в этом, одновременно сохраняя нашу способность действовать решительно в одностороннем порядке. Но если наши партнёры не смогут или не будут выполнять свою часть, тогда мы будем готовы действовать решительно самостоятельно, как Объединённые силы продемонстрировали в операции “Абсолютная решимость”.
Обеспечить контроль над ключевыми территориями в Западном полушарии. Как излагает NSS, Соединённые Штаты больше не будут уступать доступ к ключевым территориям в Западном полушарии или влияние на них. Поэтому Министерство войны предоставит президенту достоверные варианты для гарантирования военного и коммерческого доступа США к ключевым территориям от Арктики до Южной Америки, особенно к Гренландии, Американскому заливу и Панамскому каналу. Мы обеспечим соблюдение доктрины Монро.
Защищать небо США с помощью программы президента Трампа «Золотой купол для Америки» и других специализированных мер против беспилотников. Министерство будет уделять приоритетное внимание усилиям по разработке «Золотого купола для Америки» президента Трампа, с особым акцентом на варианты экономически эффективного отражения массированных ракетных залпов и других современных воздушных атак. Кроме того, Министерство войны будет разрабатывать и развёртывать возможности и системы для противодействия беспилотным летательным аппаратам. Мы также обеспечим, чтобы вооружённые силы США имели доступ к электромагнитному спектру, необходимому для защиты США.
Модернизировать и адаптировать ядерные силы США. Соединённым Штатам необходим сильный, надёжный и эффективный ядерный арсенал, адаптированный к общей и оборонной стратегиям страны. Мы будем модернизировать и адаптировать наши ядерные силы соответствующим образом, уделяя целенаправленное внимание сдерживанию и управлению эскалацией в условиях меняющегося глобального ядерного ландшафта. Соединённые Штаты никогда не будут уязвимыми перед ядерным шантажом.
Сдерживать и защищаться от киберугроз. Министерство будет уделять приоритетное внимание укреплению киберзащиты для военных объектов США и определённых гражданских целей. Министерство войны также разработает другие варианты для сдерживания или подрыва киберугроз США.
Противодействовать исламским террористам. Министерство будет придерживаться ресурсно устойчивого подхода к противодействию исламским террористам, сосредоточенного на организациях, которые обладают возможностью и намерением нанести удар по США.
2. Сдерживание Китая посредством силы, а не конфронтации
Министерство войны будет следовать курсу президента Трампа, взаимодействуя с нашими китайскими коллегами из Народно-освободительной армии в более широком спектре форматов. При этом мы сосредоточим внимание на поддержании стратегической стабильности, а также в более широком смысле — на предотвращении инцидентов и деэскалации. В то же время президент Трамп ясно обозначил своё стремление к достойному миру в Индо-Тихоокеанском регионе, где торговля осуществляется открыто и справедливо, все мы можем процветать и наши интересы уважаются. Министерство войны будет использовать эти контакты, чтобы донести это видение и намерения до китайских властей, одновременно демонстрируя своим поведением наше искреннее стремление добиться и поддерживать такое мирное и процветающее будущее.
Однако мы не будем упускать из виду важнейшее указание президента Трампа для Министерства — мир через силу. Осознавая это, нашей ключевой обязанностью в Министерстве войны является обеспечение того, чтобы президент Трамп всегда мог вести переговоры с позиции силы для поддержания мира в Индо-Тихоокеанском регионе. С этой целью, как предписывает NSS, мы будем создавать, размещать и поддерживать мощную оборону отрицания вдоль Первой островной цепи. Мы также будем тесно работать с нашими союзниками и партнёрами в регионе, стимулируя и помогая им делать больше для нашей коллективной обороны, особенно в формах, которые имеют значение для эффективной обороны. Посредством этих усилий мы ясно дадим понять, что любая попытка агрессии против интересов США потерпит неудачу и потому не стоит того, чтобы её предпринимать. В этом и заключается сущность сдерживания.
Таким образом, Министерство войны обеспечит военную мощь для визионерской и реалистичной дипломатии президента Трампа, тем самым создавая условия для баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе, который позволит всем нам — Соединённым Штатам, Китаю и другим странам региона — наслаждаться достойным миром. В то же время, в процессе создания мощной обороны отрицания вдоль Первой островной цепи, Министерство войны обеспечит, чтобы Объединённые силы всегда обладали способностью наносить сокрушительные удары и проводить операции против целей в любой точке мира, в том числе непосредственно с территории США, тем самым предоставляя президенту непревзойдённую оперативную гибкость и манёвренность.
3. Увеличение доли ответственности с союзниками и партнерами США
В соответствии с подходом президента, изложенным в NSS, эта Стратегия уделяет приоритетное внимание противодействию наиболее серьёзным угрозам интересам американцев. Но она не игнорирует и другие угрозы. Напротив, опираясь на подход президента, эта Стратегия исходит из разумного и взвешенного давления на союзников и партнёров США и оказания им помощи, чтобы они брали на себя основную ответственность за защиту от этих других угроз, при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны США. Делая это, она создаёт условия для прочного мира через силу.
С этой целью Министерство будет уделять приоритетное внимание усилению стимулов для союзников и партнёров брать на себя основную ответственность за собственную оборону в Европе, на Ближнем Востоке и на Корейском полуострове при критически важной, но ограниченной поддержке со стороны вооружённых сил США. В то же время мы будем стремиться максимально упростить для союзников и партнёров принятие на себя большей доли бремени нашей коллективной обороны, в том числе через тесное сотрудничество в планировании сил и операций и совместную работу по повышению готовности их вооружённых сил к выполнению ключевых задач.
Как показал президент Трамп, должна существовать чёткая подотчётность. Стимулы работают и будут важнейшей частью нашей союзнической политики. Поэтому мы будем уделять приоритетное внимание сотрудничеству и взаимодействию с образцовыми союзниками — теми, кто тратит на оборону столько, сколько необходимо, и наглядно делает больше для противодействия угрозам в своих регионах при критически важной, но ограниченной поддержке США, — в том числе через продажи вооружений, сотрудничество в оборонной промышленности, обмен разведывательной информацией и другие виды деятельности, которые делают наши страны более защищёнными.
В практическом плане Министерство войны будет действовать следующим образом:
Западное полушарие. Канада и Мексика играют важную роль в обороне полушария, в том числе работая с Министерством войны и другими ведомствами США над предотвращением попадания нелегальных мигрантов и наркотеррористов к границам Америки. Канада также должна сыграть жизненно важную роль в помощи в защите Северной Америки от других угроз, включая укрепление обороны от воздушных, ракетных и подводных угроз. Кроме того, партнёры США по всему Западному полушарию могут сделать гораздо больше для борьбы с нелегальной миграцией, а также для подрыва деятельности наркотеррористов и предотвращения того, чтобы противники США контролировали или иным образом оказывали чрезмерное влияние на ключевые территории, особенно на Гренландию, Американский залив и Панамский канал. Министерство будет работать со странами по всему полушарию для продвижения этих целей, стимулируя и помогая им соответственно активизироваться.
Европа. Как ясно указывает NSS, взятие Европой на себя основной ответственности за собственную оборону является ответом на стоящие перед ней угрозы безопасности. Поэтому Министерство будет стимулировать и помогать союзникам по НАТО брать на себя основную ответственность за оборону Европы при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны США. Центральным элементом этих усилий станет тесная работа Министерства с нашими союзниками для обеспечения выполнения ими обязательств по оборонным расходам, принятых на Гаагском саммите. Мы также будем стремиться задействовать механизмы НАТО в поддержку этих целей, одновременно работая над расширением трансатлантического оборонно-промышленного сотрудничества и снижением барьеров в оборонной торговле, чтобы максимально увеличить нашу коллективную способность производить силы, необходимые для достижения оборонных целей США и союзников. Наконец, мы будем ясно говорить нашим европейским союзникам, что их усилия и ресурсы лучше всего сосредоточить на Европе.
Именно в Европе они могут — и должны — внести наибольший вклад в нашу коллективную оборону.
Ближний Восток. Как изложил президент Трамп в своей исторической речи в Эр-Рияде, Соединённые Штаты стремятся к более мирному и процветающему Ближнему Востоку. Однако, как также ясно дал понять президент, эта трансформация может произойти только руками тех, кто имеет наибольшую заинтересованность в будущем региона, — наших союзников и партнёров в самом регионе. Наша задача — поддержать их в этих усилиях, опираясь на прочную основу, которую президент Трамп заложил своей неустанной дипломатией. С этой целью Министерство войны будет наделять региональных союзников и партнёров возможностями брать на себя основную ответственность за сдерживание Ирана и его прокси и защиту от них, в том числе решительно поддерживая усилия Израиля по самообороне; углубляя сотрудничество с нашими партнёрами в Аравийском заливе; и способствуя интеграции между Израилем и нашими партнёрами в Аравийском заливе, опираясь на историческую инициативу президента Трампа — Авраамовы соглашения. При этом Министерство войны сохранит нашу способность предпринимать целенаправленные, решительные действия для защиты интересов США. Посредством такого подхода мы сможем создать и укрепить условия для прочного мира через силу в регионе.
Африка. Приоритет Министерства в Африке заключается в том, чтобы не допустить использования исламскими террористами региональных убежищ для нанесения ударов по США. В соответствии с ресурсно устойчивым подходом этой Стратегии к борьбе с терроризмом мы будем готовы предпринимать прямые действия против исламских террористов, которые обладают возможностью и намерением нанести удар по США, в том числе в тесной координации с межведомственными и иностранными партнёрами. Одновременно мы будем стремиться наделять союзников и партнёров возможностями возглавлять усилия по подрыву и уничтожению других террористических организаций.
Корейский полуостров. Обладая мощными вооружёнными силами, поддерживаемыми высокими оборонными расходами, развитой оборонной промышленностью и обязательной воинской повинностью, Южная Корея способна взять на себя основную ответственность за сдерживание Северной Кореи при критически важной, но более ограниченной поддержке со стороны США. Южная Корея также обладает политической волей к этому, учитывая, что она сталкивается с прямой и очевидной угрозой со стороны Северной Кореи. Этот сдвиг в распределении ответственности соответствует интересам Америки в обновлении размещения и роли вооружённых сил США на Корейском полуострове. Таким образом мы сможем обеспечить более прочный и более взаимовыгодный союз, лучше согласованный с оборонными приоритетами Америки, тем самым создавая условия для прочного мира.
4. Ускорение оборонной промышленной базы США
Оборонно-промышленная база США является основой для восстановления и адаптации наших вооружённых сил таким образом, чтобы они оставались самыми сильными в мире. Президент Трамп добился успеха, работая с Конгрессом, в обеспечении происходящего раз в столетие возрождения американской промышленности и инвестиций в оборону нашей страны, и мы должны быть добросовестными распорядителями этих драгоценных ресурсов. Это жизненно важно для того, чтобы вооружённые силы США имели оружие, технику, а также возможности транспортировки и распределения, необходимые для реализации этой Стратегии. Это также критически важно для обеспечения того, чтобы Соединённые Штаты могли помогать вооружать союзников и партнёров по мере того, как они берут на себя большую долю бремени нашей коллективной обороны, в том числе возглавляя усилия по сдерживанию или отражению других, менее значимых угроз. Таким образом, оборонно-промышленная база лежит в основе других ключевых столпов этой Стратегии. Поэтому мы предпримем неотложные действия по её мобилизации, обновлению и защите — чтобы сверхускорить американскую оборонную промышленность, сделав её готовой к вызовам нашей эпохи так же эффективно, как она была готова к вызовам прошлого века.
Наша боевая сила зависит от оборонно-промышленной базы в производстве, поставке и поддержании критически важных боеприпасов, систем и платформ. Наша готовность, смертоносность, дальность действия и живучесть — и, в конечном счёте, военные варианты, которые мы предлагаем, — напрямую связаны со способностью оборонно-промышленной базы безопасно разрабатывать, развёртывать, обслуживать, пополнять и транспортировать оборудование и материальные средства, которые обеспечивают нам преимущество в ведении войны. Поэтому мы будем укреплять наши собственные возможности по обеспечению жизненного цикла, расширять круг нетрадиционных поставщиков и сотрудничать с традиционными подрядчиками оборонно-промышленной базы, Конгрессом, нашими союзниками и партнёрами, а также другими федеральными департаментами и агентствами, чтобы оживить и мобилизовать непревзойдённое творчество и изобретательность нашей великой нации, вновь разжечь наш инновационный дух и восстановить наши промышленные мощности. Сделать оборонно-промышленную базу снова великой требует ясного видения, прочных отношений и твёрдой приверженности восстановлению главного фундамента нашей военной мощи.
Как ясно указывает NSS, эти усилия потребуют не меньшего, чем национальная мобилизация — призыва к производству оружия, сопоставимого с подобными возрождениями прошлого века, которые в конечном итоге привели нашу нацию к победе в мировых войнах и последовавшей за ними холодной войне.
Заключение
Вытащив нашу нацию с края мировой войны всего год назад, президент Трамп теперь ведёт нашу страну в новый золотой век — век, определяемый тем, что американцы ставятся на первое место здравым, прагматичным и конкретным образом. Мы больше не будем растрачивать волю, ресурсы и даже жизни американцев в глупых и грандиозных зарубежных авантюрах. Но мы и не отступим. Напротив, мы без стеснения будем ставить конкретные интересы американцев в приоритет, руководствуясь подходом гибкого реализма. Мы восстановим воинский дух. Мы вновь сосредоточим американские вооружённые силы на их главной, незаменимой цели — решительно выигрывать войны.
Делая это — как президент Трамп подчёркивал, — нашей целью не будет агрессия или вечная война. Напротив, нашей целью будет мир. Мир — высшее благо. Но не мир, который жертвует безопасностью, свободами и процветанием нашего народа. Напротив, мир, которого американцы заслуживают, — благородный и достойный мир. К счастью, этот мир совместим с интересами наших потенциальных противников, если они будут держать свои требования разумными и ограниченными. Мы не требуем их унижения или подчинения. Мы требуем лишь, чтобы они уважали наши разумно сформулированные интересы, а также интересы наших союзников и партнёров, которые твёрдо стоят рядом с нами. Если мы все сможем это признать, мы сможем достичь гибкого и устойчивого баланса сил между нами — и мира.
Но мы в Министерстве войны будем готовы, если наше великодушное предложение будет отвергнуто. Мы знаем, что желать достойного мира — не то же самое, что добиться его. Поэтому, если наши потенциальные противники окажутся столь неразумны, что отвергнут наши мирные предложения и вместо этого выберут конфликт, вооружённые силы Америки будут готовы сражаться и выигрывать войны такими способами, которые отвечают интересам американцев. Чтобы это было обеспечено, эта Стратегия поможет нам ясно видеть ситуацию и те решения, которые нам необходимо сделать. Мы будем отдавать приоритет противодействию наиболее значимым и наиболее серьёзным угрозам интересам американцев. Мы обновим нашу сеть союзников и партнёров, чтобы она соответствовала угрозам, с которыми мы сталкиваемся. И мы будем готовы — всегда неся самый острый и самый грозный меч — протянуть оливковую ветвь.