Стратегия национальной безопасности США
США опубликовали новую стратегию безопасности. В ней уделено меньше внимания России, но провозглашено намерение «скорректировать траекторию» Европы.
Мои сограждане-американцы!
За последние девять месяцев мы увели нашу нацию — и весь мир — обратно с края катастрофы и бедствия. После четырёх лет слабости, экстремизма и смертельных провалов моя администрация действовала стремительно и решительно, с исторической скоростью, чтобы восстановить силу Америки внутри страны и за её пределами и вернуть миру мир и стабильность.
Ни одна администрация в истории не добивалась столь решительного разворота за такой короткий срок.
Начиная с моего первого дня на посту, мы восстановили суверенные границы Соединённых Штатов и направили вооружённые силы США, чтобы остановить вторжение в нашу страну. Мы избавили наши Вооружённые силы от радикальной гендерной идеологии и «вок»-безумия и начали укреплять нашу армию триллионными инвестициями. Мы восстановили наши союзы и добились того, чтобы наши союзники внесли больший вклад в общее дело обороны — включая историческое обязательство стран НАТО увеличить оборонные расходы с 2 процентов до 5 процентов ВВП. Мы высвободили потенциал американской энергетики, чтобы вернуть себе независимость, и ввели исторические тарифы, чтобы вернуть критические отрасли домой.
В ходе операции «Полуночный Молот» мы уничтожили возможности Ирана по обогащению урана. Я признал наркокартели и жестокие иностранные банды, действующие в нашем регионе, иностранными террористическими организациями. И всего за восемь месяцев мы урегулировали восемь острых конфликтов — включая конфликты между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, ДРК и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершили войну в Газе, обеспечив возвращение домой всех выживших заложников.
Америка снова сильна и уважаема — и благодаря этому мы устанавливаем мир по всему миру.
Во всём, что мы делаем, мы ставим Америку превыше всего.
Ниже следует Стратегия национальной безопасности, призванная описать и развить наши исключительные достижения. Этот документ — дорожная карта, которая должна гарантировать, что Америка остаётся величайшей и наиболее успешной нацией в истории человечества и оплотом свободы на Земле. В последующие годы мы продолжим развивать каждое измерение нашей национальной мощи — и сделаем Америку безопаснее, богаче, свободнее, сильнее и могущественнее, чем когда-либо прежде.
Президент Дональд Дж. Трамп
Белый дом
Ноябрь 2025 года
I. Введение – Что такое американская стратегия?
1. Как американская «стратегия» сбилась с курса
Чтобы Америка оставалась самой сильной, богатой, могущественной и успешной страной мира на десятилетия вперёд, ей нужна связная и сфокусированная стратегия взаимодействия с внешним миром. Для этого необходимо, чтобы все американцы понимали, что именно мы стремимся делать и почему.
«Стратегия» — это конкретный и реалистичный план, объясняющий ключевую связь между целями и средствами: он исходит из точного понимания того, чего мы хотим достичь, и тех инструментов, которые доступны или могут быть реалистично созданы для достижения этих целей.
Стратегия должна оценивать, отбирать и расставлять приоритеты. Не каждая страна, не каждый регион, вопрос или дело — какими бы значимыми они ни казались — могут стать фокусом американской стратегии. Цель внешней политики — защита основополагающих национальных интересов; именно на этом полностью концентрируется данная стратегия.
Американские стратегии после окончания холодной войны были недостаточными: они представляли собой перечни пожеланий и желаемых конечных состояний; не давали чёткого определения наших целей, заменяя их расплывчатыми формулировками; и зачастую ошибались в том, чего мы действительно должны хотеть.
После окончания холодной войны американская внешнеполитическая элита убедила сама себя, что постоянное американское доминирование над всем миром отвечает интересам нашей страны. Однако дела других государств должны становиться нашим предметом заботы лишь тогда, когда их действия напрямую угрожают нашим интересам.
Наши элиты серьёзно просчитались, полагая, что Америка готова бесконечно нести глобальные бремена, которые не были связаны с национальными интересами в глазах американского народа. Они переоценили способность Америки одновременно финансировать масштабное государство социального обеспечения и регулирования и столь же масштабный военный, дипломатический, разведывательный и внешнеполитический аппарат. Они сделали крайне ошибочную ставку на глобализм и так называемую «свободную торговлю», что привело к подрыву среднего класса и утрате индустриальной базы — основы американской экономической и военной мощи. Они позволили союзникам переложить расходы на собственную оборону на американского налогоплательщика и порой втягивали США в конфликты и споры, центральные для чужих интересов, но периферийные или вовсе нерелевантные для наших. Они привязали американскую политику к сети международных институтов, многие из которых движимы открытым антиамериканизмом или транснационализмом, стремящимся размыть суверенитет государств.
В итоге наши элиты не только стремились к недостижимой и нежелательной цели — они одновременно подрывали сами средства, на которых зиждется американская сила: национальный характер, обеспечивающий могущество, богатство и устойчивость нашей страны.
2. Необходимая и своевременная корректировка курса администрацией президента Трампа
Ничто из перечисленного не было неизбежным. Первая администрация президента Трампа доказала, что при правильном руководстве и верных решениях всё это можно — и нужно — было избежать, добившись при этом намного большего. Президент и его команда сумели мобилизовать сильнейшие стороны Америки, скорректировали курс и начали новую золотую эру для нашей страны. Продолжить движение США по этому пути — главная задача второй администрации президента Трампа и настоящего документа.
Сегодня перед нами стоят три вопроса:
1. Чего должны добиваться Соединённые Штаты?
2. Какие средства у нас есть для достижения этого?
3. Как связать цели и средства в жизнеспособную Стратегию национальной безопасности?
II. Чего должны хотеть Соединённые Штаты?
1. Чего мы хотим в целом?
Прежде всего, мы хотим обеспечить продолжение существования и безопасность Соединённых Штатов как независимой, суверенной республики, правительство которой защищает данные Богом естественные права своих граждан и ставит их благополучие и интересы на первое место.
Мы хотим защитить нашу страну, наш народ, территорию, экономику и образ жизни от военного нападения и враждебного иностранного влияния — включая шпионаж, хищнические торговые практики, наркоторговлю и торговлю людьми, разрушительную пропаганду, попытки культурной подрывной деятельности и любые иные угрозы нашей нации.
Мы хотим полного контроля над границами, миграционной системой и транспортными путями, через которые люди попадают в нашу страну — легально или нелегально. Мы стремимся к миру, в котором миграция не просто «упорядочена», а суверенные государства сотрудничают, чтобы предотвращать дестабилизирующие потоки населения и полностью контролировать, кого они принимают, а кого нет.
Мы хотим устойчивой национальной инфраструктуры, способной выдерживать природные катастрофы, противостоять внешним угрозам и предотвращать или смягчать любые события, которые могут нанести вред американцам или нарушить работу экономики. Никакой противник не должен иметь возможности держать США под угрозой.
Мы хотим иметь самую мощную, технологически передовую и хорошо подготовленную армию в мире — армию, способную защищать наши интересы, сдерживать войны и, если потребуется, побеждать быстро и решительно, с минимальными потерями. Мы хотим, чтобы каждый военнослужащий был горд своей страной и уверен в своей миссии.
Мы хотим обладать самым современным и надёжным ядерным сдерживанием и перспективными системами противоракетной обороны — включая «Золотой купол» для защиты американской территории, объектов за рубежом и союзников.
Мы хотим иметь самую динамичную, инновационную и продвинутую экономику мира. Экономика США — основа американского образа жизни, обеспечивающего широкое процветание, социальную мобильность и достойное вознаграждение за труд. Экономическая мощь — это также фундамент нашего глобального положения и военной силы.
Мы хотим иметь мощную промышленную базу. Национальная мощь США зависит от сильного индустриального сектора, способного обеспечивать потребности в мирное время и производить всё необходимое в военное время. Это требует развитых оборонных и связанных с обороной производств. Укрепление американской промышленности должно стать главным приоритетом экономической политики.
Мы хотим иметь самую продуктивную и инновационную энергетическую отрасль — не только для обеспечения внутреннего роста, но и как самостоятельный экспортный двигатель.
Мы хотим оставаться научным и технологическим лидером мира, защищать интеллектуальную собственность и сохранять дух новаторства — важнейший источник экономического и военного превосходства.
Мы стремимся сохранять мягкую силу, благодаря которой Америка оказывает позитивное влияние в мире. При этом мы должны говорить о своей истории и ценностях уверенно и без извинений, уважая при этом культурное и политическое разнообразие других стран.
И, наконец, мы хотим духовного и культурного укрепления Америки, без которого невозможна долгосрочная безопасность. Мы хотим, чтобы страна гордилась прошлым и верила в будущее; чтобы люди были трудолюбивыми, довольными жизнью и уверенными, что оставят детям страну лучше, чем получили сами. Это невозможно без роста числа крепких семей, воспитывающих здоровых детей.
2. Чего мы хотим от мира?
Мы хотим:
• стабильного Западного полушария, где отсутствуют массовые миграции к нашим границам, где государства сотрудничают против наркокартелей и преступных сетей, где нет враждебного внешнего влияния и где сохраняется доступ США к ключевым стратегическим точкам. Это — «Корректировка Трампа» к Доктрине Монро;
• защиты американской экономики от внешнего вреда, обеспечения свободы мореплавания, устойчивости цепочек поставок и доступа к критически важным материалам;
• поддержки союзников в Европе в сохранении свободы и безопасности континента, а также в восстановлении европейской цивилизационной уверенности;
• предотвращения доминирования противника на Ближнем Востоке, контроля над энергоресурсами и стратегическими проливами, без втягивания США в бесконечные войны;
• мирового технологического лидерства США, особенно в ИИ, биотехнологиях и квантовых технологиях, чтобы американские стандарты формировали будущее.
Это — жизненно важные национальные интересы США, на которых необходимо концентрироваться.
III. Какие средства есть у США, чтобы добиться желаемого?
Америка сохраняет уникально выгодное положение, обладая следующими преимуществами:
• гибкая политическая система, способная к коррекции курса;
• крупнейшая и инновационная экономика мира, обеспечивающая богатство и влияние;
• лидирующая финансовая система и доллар как резервная валюта;
• технологический сектор, формирующий наше военное превосходство и глобальное влияние;
• самая мощная армия в мире;
• сеть союзов в ключевых регионах;
• выгодная география, защищённая океанами;
• непревзойдённая культурная привлекательность;
• мужество, воля и патриотизм американского народа.
Внутренние реформы, проводимые президентом Трампом, также усиливают наши возможности:
• восстановление культуры компетентности, избавление от дискриминационных и разрушительных идеологических практик;
• максимальное расширение энергетического производства;
• реиндустриализация экономики и контроль над цепочками поставок;
• возвращение экономической свободы гражданам — через снижение налогов и дерегуляцию;
• инвестиции в передовые технологии и фундаментальную науку.
Цель стратегии — объединить всё это в единую систему, укрепляющую американскую мощь и превосходство.
IV. Стратегия
1. Принципы
Внешняя политика президента Трампа — прагматична, но не цинична; реалистична, но не «реалистская» в узком смысле; принципиальна, но не идеалистична; сильна, но не агрессивна; сдержанна, но не пассивна. Это не доктрина, основанная на традиционных идеологиях. Это подход, руководствующийся главным вопросом: что работает для Америки?
Президент Трамп утвердил себя как Президент Мира. Помимо исторических Авраамовых соглашений, он обеспечил мир в восьми конфликтах всего за восемь месяцев второго срока — между Камбоджей и Таиландом, Косово и Сербией, ДРК и Руандой, Пакистаном и Индией, Израилем и Ираном, Египтом и Эфиопией, Арменией и Азербайджаном, а также завершил войну в Газе с возвращением всех живых заложников.
Остановка региональных конфликтов до того, как они перерастают в мировые — важнейшая задача главы государства. Горящий мир, приносящий войну к американским берегам, не отвечает нашим интересам. Президент Трамп использует нестандартную дипломатию, военную мощь и экономическое давление, чтобы точечно и эффективно гасить конфликты между государствами, обладающими ядерными возможностями, и длительные войны, порождённые столетиями вражды.
Американская внешняя, оборонная и разведывательная политика должна основываться на следующих принципах:
• Чёткое определение национального интереса. Расширение понятия «национальный интерес» до необъятных масштабов приводит к утрате фокуса.
• Мир через силу. Сила — лучший способ сдерживания.
• Незаинтересованность в интервенционизме. У США должна быть высокая планка для оправдания вмешательства.
• Гибкий реализм. Мы стремимся к хорошим отношениям с другими странами без попытки навязать им демократизацию.
• Примат суверенных наций. Мир устроен вокруг государств, и именно так он работает лучше всего.
• Суверенитет и уважение. США будут безоговорочно защищать собственный суверенитет. Это включает предотвращение его эрозии международными организациями, противодействие попыткам иностранных государств влиять на американский дискурс, вмешиваться в политические процессы, навязывать повестку через миграционные потоки или формировать электоральные группы, ориентированные на внешние интересы. Америка сама определяет свой курс и своё будущее.
• Баланс сил. США не могут позволить ни одной державе занять доминирующее положение, угрожающее нашим интересам. Мы будем работать с союзниками, чтобы сохранять региональные и глобальные балансы сил. Отказываясь от идеи глобального доминирования для себя, мы должны так же препятствовать доминированию других. Это не означает бессмысленных затрат или попыток ограничивать влияние всех крупных стран; это означает противодействие амбициям, опасным для наших интересов и интересов партнёров.
• Проамериканская политика в сфере труда. В центре экономической политики стоят интересы американских работников. Не просто рост экономики, но её справедливое распределение. Мы должны восстанавливать производственную экономику, в которой благосостояние создаётся в широких слоях общества, а не концентрируется в узких секторах.
• Справедливость. Во всех союзах и торговых отношениях США будут требовать честного и равноправного отношения. Эпоха «бесплатного катания» на американской мощи завершена. Союзники должны тратить значительно больше на оборону, учитывая многолетнюю диспропорцию в пользу американских расходов.
• Компетентность и заслуги. Процветание и безопасность Америки зависят от высокой профессиональности и отбора по заслугам. Разрушение принципов компетентности угрожает функционированию всех сложных систем — от инфраструктуры до национальной безопасности. Однако меритократия не должна служить оправданием неограниченного допуска «глобальных талантов», подрывающих рынок труда для американцев. В основе всех решений должны стоять интересы США и американских граждан.
2. Приоритеты
• Эпоха массовой миграции окончена
То, кого страна принимает, откуда и в каких количествах — определяет её будущее. Суверенные государства имеют право формировать собственный демографический и политический курс. Массовая миграция последних десятилетий привела к росту преступности, снижению социальной сплочённости, дестабилизации рынка труда и подрыву национальной безопасности.
Пограничная безопасность — основа национальной безопасности. США должны защищать себя не только от неконтролируемой миграции, но и от терроризма, наркотрафика, шпионажа и торговли людьми. Контроль над границей — фундамент существования американской республики.
Защита основных прав и свобод
Задача американского правительства — обеспечивать естественные, Богом данные права граждан. Государственные структуры наделены мощными инструментами, но эти инструменты никогда не должны использоваться для подавления прав под предлогом «борьбы с радикализацией» или «защиты демократии».
Преследованию подлежат те, кто злоупотребляет властью. Свобода слова, свобода совести, свобода выбирать власть — неприкосновенны. США будут защищать эти принципы и у союзников, сопротивляясь тенденциям подавления политической оппозиции в демократических странах.
Распределение и перераспределение бремени
США больше не будут единолично удерживать мировой порядок. У нас десятки богатых союзников, которые должны брать ответственность за безопасность своих регионов.
Гаагское обязательство, предложенное президентом Трампом, устанавливает новый глобальный стандарт расходов на оборону — 5% ВВП, которому союзники должны соответствовать.
США будут поддерживать тех, кто готов:
— тратить больше,
— укреплять собственные армии,
— согласовывать экспортный контроль,
— принимать участие в региональной безопасности.
Взамен таким партнёрам будут доступны льготные торговые условия, совместные технологии и закупки вооружений.
Мир через дипломатическое выравнивание
Поиск мирных соглашений даже в регионах вне наших первичных интересов выгоден США. Это позволяет снижать напряжённость, укреплять влияние, открывать рынки и привлекать партнёров. Стоимость таких усилий — дипломатические ресурсы — минимальна, а выгоды огромны.
Экономическая безопасность
Она — фундамент национальной безопасности США.
Главные направления:
1) Сбалансированная торговля
Мы будем сокращать дефициты, защищать американские отрасли от демпинга, добиваться взаимности.
2) Доступ к критическим цепочкам поставок и материалам
США не должны зависеть от внешних источников в вопросах обороны и ключевых отраслей экономики.
Разведсообщество будет отслеживать риски и уязвимости.
3) Реиндустриализация
«Тот, кто производит — тот побеждает».
Тарифы, инновации и инвестиции должны вернуть производство на территорию США.
4) Возрождение оборонной промышленной базы
Нужны и дешёвые системы вооружения для массового применения, и высокотехнологичные комплексы для противостояния сильным противникам. Производственные цепочки оборонки возвращаются домой.
5) Энергетическое доминирование
Возрождение американской энергетики — стратегический приоритет. Низкие цены на энергию обеспечат рабочие места, поддержат индустриализацию и усилят влияние США.
6) Поддержание лидерства в финансовом секторе
Американские рынки капитала — опора мировой финансовой системы. Мы будем сохранять их глубину, ликвидность и инновационность.
3. Регионы
Документы подобного типа обычно перечисляют весь мир, что превращает стратегию в каталог. Настоящая стратегия требует выбора: не всё одинаково важно.
Приоритет — защита жизненных интересов США.
Иногда отдельные события в «периферийных» регионах требуют внимания — например, террористические угрозы. Но это не означает, что мы обязаны вовлекаться в постоянное присутствие в таких регионах.
A. Западное полушарие: «Корректировка Трампа» к Доктрине Монро
После многих лет упущений США вновь будут утверждать и обеспечивать принципы Доктрины Монро, чтобы укрепить своё положение в регионе и защитить родину.
Мы будем:
• блокировать попытки внешних держав размещать силы или контролировать стратегические объекты в полушарии;
• укреплять безопасность;
• обеспечивать доступ США к ключевым географическим точкам;
• защищать регион от проникновения враждебных сил.
Это — условие безопасности и процветания США.
Наши цели в регионе можно выразить формулой «привлечь и расширить».
Привлечь — это заручиться поддержкой государств, которые могут помочь обеспечить приемлемый уровень стабильности, бороться с нелегальной миграцией, нейтрализовать картели, развивать местную экономику и поддерживать производство ближе к США. Мы будем поощрять правительства, партии и движения, в целом разделяющие наши приоритеты. Но мы также будем работать с теми странами, которые, несмотря на отличия во взглядах, имеют общие интересы и готовы сотрудничать.
Военное присутствие США в Западном полушарии
США должны пересмотреть характер и объём военного присутствия в регионе. Это означает:
• перераспределение сил в пользу задач, критичных для нашего полушария, с уходом из территорий, утративших былую значимость;
• усиление присутствия береговой охраны и ВМС США для контроля морских путей, предотвращения нелегальной миграции, борьбы с наркотрафиком и контроля важных транзитных маршрутов;
• точечное применение силы против картелей и, при необходимости, применение летальной силы для замены провалившейся полицейской стратегии последних десятилетий;
• открытие или расширение доступа к стратегическим объектам в регионе.
Экономическая дипломатия
США будут активно использовать тарифы и взаимные торговые соглашения для укрепления собственной экономики и помощи партнёрам в развитии их производств. Укрепление цепочек поставок внутри полушария повысит устойчивость США и снизит зависимость от внешних, враждебно настроенных государств.
Параллельно мы будем укреплять связи по безопасности, включая продажи вооружений, обмен разведданными и совместные учения.
Расширение партнёрств
Мы должны углублять отношения со странами, с которыми уже сформировано крепкое сотрудничество, и расширять сеть союзников, чтобы США оставались партнёром первого выбора.
Западное полушарие богато стратегическими ресурсами. США совместно с партнёрами должны:
• выявлять точки стратегической важности;
• защищать их от внешнего вмешательства;
• развивать их ресурсную базу и инфраструктуру.
Внешние державы уже проникли в регион и используют это для подрыва экономики и стратегических позиций США. США должны активно блокировать такие попытки.
Страны региона должны ясно понимать:
американские технологии, товары и услуги в долгосрочной перспективе выгоднее и безопаснее, чем предложения иностранных конкурентов, так как:
• имеют более высокое качество,
• не сопровождаются скрытыми политическими условиями,
• не несут рисков долговых ловушек и шпионажа.
Чтобы сохранить статус партнёра №1, США реформируют собственную систему разрешений и лицензирования, ускорив сотрудничество с теми, кто стремится работать именно с нами.
США и частный сектор
Успех требует сотрудничества между правительством США и американским бизнесом. Посольства должны:
• отслеживать крупнейшие государственные контракты в своих странах;
• помогать американским компаниям конкурировать;
• вовлекать финансирующие государственные структуры США (IDFC, EXIM, SBA и др.) в поддержку проектов.
Мы также должны защищать американские компании от несправедливого регулирования, избирательного налогообложения и экспроприации чужими правительствами.
В странах, наиболее зависимых от США, мы будем добиваться эксклюзивных контрактов для американских компаний.
B. Азия: выиграть экономическое будущее, предотвратить военную конфронтацию
Лидерство с позиции силы
Президент Трамп радикально пересмотрел подход США к Китаю, отказавшись от ошибочной идеи, будто интеграция Китая в мировую экономику приведёт к его демократизации или к более конструктивной внешней политике.
Результат прежнего подхода очевиден:
Китай стал богаче и сильнее и использует эти преимущества в своих целях.
Американская элита — на протяжении четырёх администраций обеих партий — либо содействовала стратегии Китая, либо закрывала на неё глаза.
Индо-Тихоокеанский регион сегодня:
• производит половину мирового ВВП по ППС,
• одну треть — по номиналу,
• будет расти ещё быстрее в XXI веке.
Это ключевое поле экономической и геополитической конкуренции будущего. Чтобы процветать, США должны успешно конкурировать именно там.
Президент Трамп заключил важные соглашения в октябре 2025 года, укрепив связи США с странами региона — в торговле, технологиях, культуре и обороне.
США сохраняют огромные преимущества:
• самую мощную экономику и армию;
• инновационную среду;
• мягкую силу без аналогов;
• историческое умение укреплять своих союзников.
Мы строим альянсы и партнёрства в Индо-Тихоокеанском регионе — фундамент нашей долгосрочной безопасности.
Экономика: главная ставка
С 1979 года экономические отношения США и Китая оставались глубоко несбалансированными.
Китай адаптировался к тарифной политике США, усилив контроль над цепочками поставок, прежде всего в странах с низким и средним уровнем дохода. Экспорт Китая в такие страны удвоился между 2020 и 2024 годами. США же всё чаще получают китайские товары через посредников — включая Мексику и другие страны, где размещены китайские производства.
Цель США — восстановить баланс отношений, добиваясь взаимности и справедливости.
Торговля должна быть сбалансированной и не затрагивать чувствительные направления.
Если американская экономика продолжит расти, она может достичь $40 трлн в 2030-х годах, сохранив мировое лидерство.
Экономическая стратегия должна сопровождаться постоянным и надёжным сдерживанием в Индо-Тихоокеанском регионе, создавая благоприятный цикл:
• сильное сдерживание → больше пространства для разумной экономической политики;
• разумная экономическая политика → больше ресурсов для долгосрочного сдерживания.
Для достижения этого необходимо несколько вещей.
Укрепление этих возможностей потребует существенной дерегуляции, чтобы повысить конкурентоспособность американской экономики, стимулировать инновации и расширить доступ к собственным природным ресурсам. Цель — восстановить благоприятный для США военный баланс и обеспечить технологическое превосходство.
Помимо укрепления экономического лидерства и консолидации союзов в единую экономическую группу, США должны активно развивать дипломатическое взаимодействие и экономические инициативы частного сектора в странах, где ожидается основной рост мировой экономики в ближайшие десятилетия.
Политика «Америка прежде всего» требует пересмотра глобальных торговых отношений. США ясно дают понять, что их текущий дефицит счёта — неприемлем. Мы будем стимулировать Европу, Японию, Корею, Австралию, Канаду, Мексику и другие развитые экономики адаптировать свои торговые политики так, чтобы Китай был вынужден перераспределять свой экономический рост в пользу внутреннего спроса, поскольку страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Ближнего Востока не способны поглотить китайские избыточные производственные мощности.
Экспортные экономики Европы и Азии также будут стимулироваться искать новые рынки среди государств со средним уровнем дохода — ограниченных, но растущих.
Инфраструктурное и инвестиционное соперничество с Китаем
Китайские государственные и государственно-поддерживаемые компании преуспели в строительстве инфраструктуры — физической и цифровой — по всему миру. Китай направил до 1,3 триллиона долларов своих торговых профицитов в виде кредитов партнёрским странам.
США и их союзники пока не выработали единого плана взаимодействия с так называемым «Глобальным Югом», хотя располагают колоссальными ресурсами:
• европейские, японские и корейские чистые внешние активы составляют около 7 трлн долларов;
• многосторонние финансовые институты имеют активы в размере 1,5 трлн долларов.
Эффективность некоторых из них снижена из-за смещения их миссии, но нынешняя администрация намерена использовать лидерство США для проведения реформ и возвращения этим институтам функциональности в интересах Америки.
Преимущество США — это открытость, прозрачность, надёжность, приверженность свободе, инновациям и рыночной экономике. Именно эти качества делают Америку партнёром первого выбора.
США должны предлагать набор стимулов:
• высокотехнологическое сотрудничество,
• сделки в сфере обороны,
• доступ к американским финансовым рынкам.
Эти инструменты будут склонять страны к выбору в пользу Соединённых Штатов.
Технологическое лидерство США
В мае 2025 года президент Трамп осуществил государственные визиты в страны Персидского залива, продемонстрировав привлекательность и мощь американских технологий. Эти визиты укрепили их поддержку американских разработок в сфере ИИ и ещё более углубили партнёрства.
США также будут:
• привлекать европейских и азиатских союзников, включая Индию,
• укреплять позиции в Западном полушарии,
• развивать совместные проекты в Африке, особенно в сфере критически важных минералов.
Мы будем формировать коалиции, опирающиеся на американские преимущества в финансах и технологиях, чтобы развивать экспортные рынки совместно с партнёрскими странами.
Экономические партнёры США должны перестать рассчитывать на получение прибыли за счёт американского рынка через структурные дисбалансы и избыточные мощности — вместо этого им предлагаются новые пути роста через кооперацию, ориентированную на стратегическое выравнивание, включая привлечение долгосрочных американских инвестиций.
Роль доллара и американских финансовых рынков
Имея самые глубокие и эффективные рынки капитала в мире, США могут помочь странам с низким уровнем дохода развивать собственные финансовые рынки и привязывать свои валюты к доллару. Это укрепит будущее доллара как мировой резервной валюты.
Главные преимущества США — система государственного управления и динамичная свободная рыночная экономика — не могут быть гарантированы автоматически; их необходимо защищать.
Отсюда следует необходимость национальной стратегии безопасности.
Сдерживание военных угроз
В долгосрочной перспективе именно экономическое и технологическое превосходство США является ключом к предотвращению крупномасштабного военного конфликта.
Тем не менее, благоприятный конвенциональный военный баланс остаётся необходимым элементом стратегического соперничества.
Роль Тайваня и морских коммуникаций
Интерес к Тайваню обусловлен:
• его доминированием в производстве полупроводников;
• его стратегическим положением: Тайвань обеспечивает доступ к Второй островной цепи и разделяет Северо-Восточную и Юго-Восточную Азию на два отдельных театра.
Поскольку через Южно-Китайское море ежегодно проходит треть мировой торговли, это имеет прямые последствия для экономики США.
Следовательно:
предотвращение конфликта вокруг Тайваня — приоритет.
США сохраняют прежнюю декларативную политику:
мы не поддерживаем односторонние изменения статуса-кво в Тайваньском проливе.
Американская военная стратегия в регионе
США будут строить военную силу, способную остановить любую агрессию в пределах Первой островной цепи.
Но американская армия не должна — и не может — выполнять эту задачу в одиночку.
Союзники должны:
• больше тратить на оборону;
• предоставлять больший доступ к портам и объектам;
• инвестировать в способности, необходимые для сдерживания агрессии.
Цель — укрепить взаимосвязанную систему морской безопасности вдоль Первой островной цепи и не допустить:
• захвата Тайваня,
• или создания такого неблагоприятного баланса сил, при котором его оборона станет невозможной.
Контроль над Южно-Китайским морем
Важнейший вызов безопасности в регионе — риск того, что любой конкурент США сможет установить контроль над Южно-Китайским морем. Такой контроль позволил бы потенциально враждебной державе:
• навязать систему «пошлин» на одном из ключевых мировых торговых маршрутов;
• или, что ещё хуже, — закрывать и открывать этот маршрут по собственному усмотрению.
Оба варианта крайне вредны для экономики США и американских интересов в целом.
Поэтому США разработают сильные меры сдерживания, необходимые для того, чтобы:
• удерживать торговые пути открытыми;
• защищать их от любых форм ограничения или произвольного контроля одной страной.
Это потребует не только усиленных инвестиций в американские военные — прежде всего военно-морские — возможности, но и теснейшего сотрудничества со всеми странами, которые пострадают, если проблема не будет решена: от Индии до Японии и других.
Союзники и совместная оборона
Требование президента Трампа об увеличении доли оборонных расходов Японии и Южной Кореи остаётся неизменным. Эти страны должны:
• увеличить бюджет на оборону;
• развивать именно те возможности, которые способны сдерживать противников;
• обеспечивать защиту Первой островной цепи.
США, в свою очередь, будут:
• укреплять и усиливать своё военное присутствие в Западной части Тихого океана;
• в отношениях с Тайванем и Австралией — подчёркивать необходимость наращивать собственные оборонные ресурсы.
Что нужно для предотвращения конфликта
Предотвращение любого крупного конфликта в регионе требует:
• бдительной военной позиции США в Индо-Тихоокеанском регионе;
• обновлённой и расширенной оборонной промышленной базы;
• значительного увеличения военных инвестиций — как со стороны США, так и союзников;
• победы в долгосрочном экономическом и технологическом соперничестве.
C. Продвижение европейского величия
Американские официальные лица привыкли рассматривать проблемы Европы через призму недостаточных оборонных расходов и экономической стагнации. В этом есть доля истины, но настоящие проблемы Европы гораздо глубже.
Континентальная Европа теряет долю мирового ВВП — с 25 процентов в 1990 году до 14 процентов сегодня — отчасти из-за национальных и наднациональных регулятивных мер, которые подрывают творческий потенциал и трудолюбие.
Но этот экономический спад затмевается настоящей и гораздо более суровой перспективой цивилизационного стирания. К более серьёзным проблемам Европы относятся деятельность Европейского союза и других транснациональных структур, которые подрывают политическую свободу и суверенитет; миграционная политика, которая преобразует континент и создаёт напряжённость; цензура свободы слова и подавление политической оппозиции; падение рождаемости; утрата национальных идентичностей и самоуверенности.
Если текущие тенденции продолжатся, континент станет неузнаваемым за 20 лет или меньше. В таком случае вовсе не очевидно, будут ли у некоторых европейских стран экономики и вооружённые силы достаточно сильны, чтобы оставаться надёжными союзниками. Многие из этих стран сегодня удваивают свои усилия на существующем курсе. Мы хотим, чтобы Европа оставалась европейской, чтобы восстановила свою цивилизационную самоуверенность и отказалась от провальной ориентации на регуляторное удушение.
Этот недостаток самоуверенности наиболее заметен в отношениях Европы с Россией. Европейские союзники имеют значительное преимущество в жёсткой силе над Россией по почти всем показателям, кроме ядерного оружия. В результате российской войны в Украине отношения Европы с Россией сейчас серьёзно ослаблены, и многие европейцы рассматривают Россию как экзистенциальную угрозу. Управление отношениями Европы с Россией потребует значительного дипломатического участия США — как для восстановления условий стратегической стабильности на евразийском континенте, так и для уменьшения риска конфликта между Россией и европейскими государствами.
Основным интересом Соединённых Штатов является достижение оперативного прекращения боевых действий в Украине, чтобы стабилизировать европейские экономики, предотвратить непреднамеренную эскалацию или расширение войны и восстановить стратегическую стабильность с Россией, а также обеспечить послевоенное восстановление Украины, позволяющее ей выжить как жизнеспособному государству.
Война в Украине имела извращённый эффект: она увеличила внешние зависимости Европы, особенно Германии. Сегодня немецкие химические компании строят в Китае одни из крупнейших в мире перерабатывающих заводов, используя российский газ, который они не могут получить у себя дома. Администрация Трампа сталкивается с противоречиями с европейскими чиновниками, которые придерживаются нереалистичных ожиданий относительно войны, сидя в нестабильных правительственных коалициях меньшинств, многие из которых попирают основные принципы демократии, подавляя оппозицию. Большинство европейцев хотят мира, однако это желание не отражается в политике — в значительной степени из-за подрыва демократических процессов этими правительствами. Это имеет стратегическое значение для Соединённых Штатов именно потому, что европейские государства не смогут реформироваться, если они застрянут в политическом кризисе.
Тем не менее Европа остаётся стратегически и культурно жизненно важной для Соединённых Штатов. Трансатлантическая торговля остаётся одним из столпов глобальной экономики и американского процветания. Европейские сектора — от промышленности до технологий и энергетики — остаются одними из наиболее устойчивых в мире. Европа является домом для передовых научных исследований и ведущих мировых культурных институтов. Мы не можем позволить себе отказываться от Европы — это было бы саморазрушением для целей, которые ставит эта стратегия.
Американская дипломатия должна продолжать отстаивать подлинную демократию, свободу выражения мнения и безапелляционное празднование индивидуального характера и истории европейских наций. Америка поощряет своих политических союзников в Европе способствовать этому возрождению духа, и растущее влияние патриотических европейских партий действительно даёт основания для большого оптимизма.
Нашей целью должно быть помочь Европе скорректировать её нынешнюю траекторию. Нам понадобится сильная Европа, чтобы успешно конкурировать и работать с нами согласованно, чтобы предотвратить доминирование Европы какой-либо враждебной силой.
Америка, разумеется, эмоционально привязана к европейскому континенту — и, конечно, к Британии и Ирландии. Характер этих стран также важен стратегически, поскольку мы полагаемся на творческих, способных, уверенных в себе демократических союзников, чтобы устанавливать условия стабильности и безопасности. Мы хотим работать с союзными странами, которые хотят восстановить своё прежнее величие.
В долгосрочной перспективе более чем вероятно, что через несколько десятилетий, самое позднее, некоторые члены НАТО станут преимущественно неевропейскими. В таком случае остаётся открытым вопрос, будут ли они смотреть на своё место в мире — или на свой союз с Соединёнными Штатами — так же, как те, кто подписывал Устав НАТО.
Наша политика в отношении Европы должна отдавать приоритет:
восстановлению условий стабильности внутри Европы и стратегической стабильности с Россией;
обеспечению того, чтобы Европа могла стоять на собственных ногах и действовать как группа согласованных суверенных наций, включая принятие на себя основной ответственности за собственную оборону, без доминирования со стороны какой-либо враждебной силы;
культивированию сопротивления нынешней траектории Европы внутри европейских государств;
открытию европейских рынков для американских товаров и услуг и обеспечению справедливого отношения к американским работникам и предприятиям;
укреплению здоровых наций Центральной, Восточной и Южной Европы посредством торговых связей, продаж вооружений, политического сотрудничества и культурных и образовательных обменов;
прекращению восприятия — и предотвращению реальности — НАТО как постоянно расширяющегося альянса;
поощрению Европы принимать меры против меркантилистского избытка мощностей, технологического воровства, кибершпионажа и других враждебных экономических практик.
D. Ближний Восток: перераспределение бремени, построение мира
На протяжении как минимум полувека американская внешняя политика ставила Ближний Восток выше всех остальных регионов. Причины очевидны: Ближний Восток был десятилетиями важнейшим поставщиком энергии в мире, ключевым театром соперничества сверхдержав и регионом, насыщенным конфликтами, которые угрожали перекинуться на более широкий мир и даже на наши собственные берега.
Сегодня по меньшей мере два из этих факторов больше не действуют. Источники энергии значительно диверсифицировались, и Соединённые Штаты снова стали чистым экспортёром энергии. Соперничество сверхдержав уступило место соперничеству великих держав, в котором Соединённые Штаты сохраняют наиболее завидное положение, усиленное успешным оживлением наших союзов в странах Залива, с другими арабскими партнёрами и с Израилем.
Конфликт остаётся самой тревожной динамикой Ближнего Востока, но сегодня эта проблема меньше, чем может показаться по заголовкам. Иран — главный дестабилизирующий фактор региона — был значительно ослаблен действиями Израиля после 7 октября 2023 года и операцией президента Трампа «Полуночный Молот» в июне 2025 года, которая серьёзно повредила ядерную программу Ирана. Израильско-палестинский конфликт остаётся сложным, но благодаря прекращению огня и освобождению заложников, которое президент Трамп согласовал, был достигнут прогресс на пути к более прочному миру. Главные сторонники Хамас были ослаблены или отошли. Сирия остаётся потенциальной проблемой, но при поддержке США, арабских стран, Израиля и Турции может стабилизироваться и вновь занять своё законное место как важный и позитивный участник региональной политики.
По мере того как эта администрация отменяет или смягчает ограничительные энергетические политики, а американская энергетическая добыча растёт, исторические причины фокусировки Америки на Ближнем Востоке начнут исчезать. Вместо этого регион всё больше будет становиться источником и направлением международных инвестиций — и в отраслях далеко за пределами нефти и газа, включая ядерную энергетику, искусственный интеллект и оборонные технологии. Мы также можем работать с партнёрами на Ближнем Востоке над продвижением других экономических интересов — от обеспечения цепочек поставок до расширения возможностей для развития дружественных и открытых рынков в других частях мира, таких как Африка.
Партнёры на Ближнем Востоке демонстрируют свою приверженность борьбе с радикализмом, и американская политика должна продолжать поощрять эту тенденцию. Но для этого потребуется отказаться от ошибочного американского эксперимента по назидательному давлению на эти страны — особенно монархии Персидского залива — с целью заставить их отказаться от своих традиций и исторических форм правления. Мы должны поощрять и приветствовать реформы, когда и где они возникают органически, не пытаясь навязывать их извне. Ключ к успешным отношениям с Ближним Востоком — принимать регион, его лидеров и его народы такими, какие они есть, и работать вместе над областями общих интересов.
Америка всегда будет иметь основные интересы в том, чтобы энергетические ресурсы Персидского залива не попали в руки откровенного врага, чтобы Ормузский пролив оставался открытым, чтобы Красное море оставалось судоходным, чтобы регион не становился инкубатором или экспортёром терроризма против интересов США или американской родины, и чтобы Израиль оставался в безопасности. Мы можем и должны решать эту угрозу идеологически и военным путём, без десятилетий бесплодных войн по «строительству государств». У нас также есть очевидный интерес в расширении Авраамовых соглашений на большее количество стран региона и на другие страны мусульманского мира.
Но дни, когда Ближний Восток доминировал в американской внешней политике — как в долгосрочном планировании, так и в ежедневных действиях — к счастью, закончились. Не потому, что Ближний Восток больше не имеет значения, а потому, что он больше не является постоянным раздражителем и потенциальным источником неминуемой катастрофы, каким он был раньше. Он, скорее, становится местом партнёрства, дружбы и инвестиций — тенденция, которую следует приветствовать и поощрять. На самом деле способность президента Трампа объединить арабский мир в Шарм-эш-Шейхе ради мира и нормализации позволит Соединённым Штатам наконец-то расставить приоритеты в пользу американских интересов.
E. Африка
На протяжении слишком долгого времени американская политика в Африке была сосредоточена на предоставлении, а затем и на распространении либеральной идеологии. Соединённые Штаты должны вместо этого стремиться к партнёрству с избранными странами ради смягчения конфликтов, содействия взаимовыгодным торговым отношениям и перехода от парадигмы иностранной помощи к парадигме инвестиций и роста, способной раскрыть богатые природные ресурсы Африки и её скрытый экономический потенциал.
Возможности для сотрудничества могут включать достижение урегулирований текущих конфликтов (например, ДР Конго — Руанда, Судан) и предотвращение новых (например, Эфиопия — Эритрея — Сомали), а также действия по корректировке нашего подхода к помощи и инвестициям (например, Закон о росте и возможностях для Африки). И мы должны оставаться настороженными к возрождающейся активности исламских террористов в частях Африки, избегая при этом какого-либо долгосрочного американского присутствия или обязательств.
Соединённые Штаты должны перейти от отношений, сосредоточенных на помощи, к отношениям, основанным на торговле и инвестициях, отдавая предпочтение партнёрствам с компетентными, надёжными государствами, стремящимися открывать свои рынки для американских товаров и услуг. Немедленные направления для инвестиций США в Африке, имеющие перспективу хорошей отдачи, включают энергетический сектор и разработку критически важных минералов.
Развитие поддерживаемых США технологий для ядерной энергетики, сжиженных нефтяных газов и сжиженного природного газа может приносить прибыль американским компаниям и помочь нам в конкуренции за критически важные минералы и другие ресурсы.