Власти Франции решили прекратить выдачу временного разрешения на пребывание россиянам. Обладатели разрешения и правозащитница рассказали «Эху» о нововведениях

Власти Франции решили усложнить процедуру получения временного разрешения на проживание (Autorisation Provisoire de Séjour — APS) для россиян. Теперь его будут выдавать только в исключительных случаях, когда человек не может легализоваться в стране другими способами, пишет Russie-Liberté. До этого во Франции подняли пошлины на получение и продление ряда документов, в том числе ВНЖ и гражданства. В этот список попал и APS.

«Настоятельно рекомендуем переходить на другие существующие виды на жительство или запрашивать убежище, если для этого есть основания. Мы ведём общение с властями и будем искать решения. Более подробные уточнения опубликуем в ближайшее время», — заявила Залина Стэв, президентка Russie-Libertés.

Что такое APS

После начала вторжения России в Украину Франция, как и многие другие европейские страны, запустила программу временной защиты. Условия выдачи защиты в разных странах были разными: например, в Испании украинцы получали ВНЖ на период действия программы защиты. Там, как и в Германии, документы бенефициаров программы продлевают автоматически, и им не нужно подавать заявку на получение новых ВНЖ.

Autorisation Provisoire de Séjour (APS) — документ, который украинцы могут получить во Франции. Он выдаётся на полгода, после чего бенефициарам защиты нужно обращаться в префектуру по месту жительства и получать новый документ. APS, не связанный с временной защитой, выдаётся, например, студентам, закончившим обучение и пожелавшим остаться во Франции для поиска работы или открытия бизнеса, и некоторым другим категориям людей.

В разное время сроки рассмотрения запросов на продление APS были разными: они могли варьироваться от нескольких месяцев до нескольких дней в зависимости от города, формата подачи заявки и загруженности префектур.

Право на защиту имеют граждане Украины, которые находились на территории страны до начала вторжения, бенефициары эквивалента международной защиты, выданного Украиной, обладатели ВНЖ Украины и члены семей, которые попадают под ранее перечисленные категории.

При этом во Франции, помимо украинцев, получить APS могут некоторые категории россиян, которые подверглись реальному преследованию или риску преследования внутри России и могли доказать, что им опасно возвращаться на родину. По данным французского МВД, с момента вторжения российской армии в Украину международную защиту Франции получили около 118 тыс. человек, а всего в Европе на конец 2025 года, по данным Евростата, было более четырёх миллионов украинцев, получивших временную защиту.

«Из-за конфликта временная защита стала основным способом приёма украинцев, пик числа получателей пришёлся на август 2022 года. В 2024 году Франция оставалась 12-й по величине страной, принимающей этих граждан в ЕС, с устойчивым присутствием украинцев, прибывших в страну тремя годами ранее», — говорится на сайте французского МВД. 

Что известно о новых правилах

Пока о том, какие именно требования установят французские власти к россиянам, чтобы они могли получить ВНЖ, неизвестно. Масштаб нововведений также до конца неясен. Представительница правозащитной инициативы InTransit рассказала «Эху», что пока новые правила применяют только в одном регионе Франции — Овернь-Рона-Альпы. Там один из заявителей пошёл продлевать APS, но вместо полугодового документа префектура ему выдала документ только на месяц и без права на работу. Также сотрудники префектуры сказали, что за этот месяц человеку нужно перейти на другой тип ВНЖ или подать на политубежище.

Ещё один заявитель получил автоматическое письмо от другой префектуры, что ему надо срочно переходить на другой тип ВНЖ, поскольку APS больше выдавать не будут.

«Когда мы связались с МИДом, они [сказали, что] пока проверяют эту информацию, у них нет никаких официальных данных на данный момент по этому поводу, и, видимо, это исходит именно от префектур, то есть от структуры МВД Франции», — сказала собеседница «Эха».

Она добавила, что технически выполнить новые требования будет сложно, «практически физически невозможно».

«Надо понимать, что те люди, кто, приехав по гуманитарным визам, хотел подать на политическое убежище и имел для этого основания, они и так [это сделали]… Гуманитарные визы выдаются не только людям, которые находятся уже непосредственно под преследованием, но и людям, которые занимаются правозащитой, журналистикой, деятельностью в сфере культуры и у которых есть риски, но нет, например, уголовной статьи, или такого рода преследования, которое было бы достаточным основанием для политического убежища», — рассказала представительница InTransit.

По её словам, те, кто мог перейти с APS на рабочую визу или паспорт таланта, тоже в большинстве уже это сделали. Также собеседница «Эха» подчеркнула, что найти работу во Франции, особенно без разрешения на неё, собрать бумаги на рабочий ВНЖ, поступить в вуз или собрать кейс на паспорт таланта за месяц практически невозможно. Согласно её оценкам, с APS во Франции находятся несколько тысяч россиян.

«В принципе, конечно, APS — это всегда был временный документ, он так и называется. <…> Видимо, намерение было в том, чтобы люди, находясь во Франции, учили французский язык, искали работу, искали рабочие основания или основания для обучения, или основания для паспорта таланта. Другое дело, когда это происходит вот так резко, и вам говорят, что теперь вам остался месяц, без какой-либо предварительной подготовки или мотивации людей заняться поиском этих оснований», — рассказала собеседница «Эха».

Она добавила, что сейчас правозащитники общаются в том числе со структурами французского МВД, чтобы объяснить им, что их новые требования маловыполнимы. По её мнению, было бы логичным оставить требования переходить на другие типы ВНЖ в тех случаях, когда это возможно, но сохранить программу APS для россиян.

В заявлении, которое опубликовал InTransit, подчёркивается, что официального распоряжения, которое опубликовали бы власти Франции, об отмене APS для граждан России во Франции, пока нет. 

Повышение пошлин

С момента введения временной защиты для украинцев во Франции её получение было полностью бесплатным. Однако недавно французские власти объявили о повышении пошлин за выдачу многих документов иностранцам. В их число попала и временная защита.

С 1 мая Франция ввела плату в размере €100 для тех, кто получает временный вид на жительство в стране. Исключения предусмотрели для двух категорий людей: лиц, прекративших заниматься проституцией и проходящих процесс социальной и профессиональной интеграции, и лиц, пользующихся временной защитой, но только в том случае, если они получают документы впервые или продлевают их первый раз.

Франция также подняла пошлины за другие виды документов: например, за продление ВНЖ теперь нужно платить €250 вместо €225, за получение первого ВНЖ — €350 вместо €225, за получение гражданства — €225 вместо €55, долгосрочную визу, эквивалентную ВНЖ — €300 вместо €200. Сниженная пошлина, которую платят, например, студенты или люди, приехавшие в страну по воссоединению семьи, тоже выросла с €75 до €150 для получения первого ВНЖ и с €75 до €100 для продления.

Но есть нюанс

Некоторые префектуры на своих официальных сайтах пишут, что бенефициары защиты вовсе освобождены от необходимости уплачивать пошлину. Такая приписка содержится, например, на сайте префектур Вандеи и Нижнего Рейна на западе страны, Уазы на севере.

При этом на сайте префектуры Верхних Пиренеев говорится, что от пошлины освобождены украинцы только при первых двух выдачах APS. Там уточняется, что при продлении защиты её обладателям, помимо традиционного набора документов, в который входят удостоверение личности, подтверждения проживания, старый APS и ряд других документов, в префектуру нужно принести timbre на €100. Это так называемая марка, которую можно купить онлайн или в табачных магазинах, она используется для оплаты пошлин.

На сайте префектуры Изера на юго-востоке Франции сказано, что бенефициары временной защиты освобождены от уплаты пошлины. Однако в Telegram-чатах обладатели этого документа пишут, что в префектуре уже начали брать плату за APS.

«Эхо» отправило запрос в префектуру в Лионе, но на момент публикации материала ответа оттуда не получило. Украинские медиа советуют внимательно читать письма и СМС-ки, которые отправляет префектура при назначении даты визита для продления документов, и не оплачивать пошлину заранее без прямого указания префектуры.

Обладатели APS о том, что они думают о нововведениях

«Понятно, что эта программа изначально была серой зоной из-за того, что, как я понимаю, она всегда существовала в рамках защиты украинцев, и для россиян нет отдельной процедуры. Для меня это довольно странная инициатива разграничивать людей по паспорту, потому что огромное количество украинцев живут с российскими паспортами, и не очень понятно, как их планируют защищать. Почему эти люди не могут претендовать на программу защиты украинцев с теми же дедлайнами, что и украинцы с украинскими паспортами, просто потому что им не повезло с паспортом?» — задалась вопросом собеседница «Эха», работающая журналисткой.

Она надеется, что власти Франции сделают переходный период, чтобы они могли перейти на другие типы ВНЖ и им не пришлось это делать за месяц. В противном случае нововведения, по мнению собеседницы «Эха», приведут к тому, что многие люди останутся во Франции нелегально. В то же время она отметила, что у неё нет надежды на то, что новости об отмене APS окажутся неточными или что решение французских властей было неокончательным.

«Я воспринимаю это как сигнал того, что Евросоюз и Франция, в частности, не очень хотят нас видеть у себя, пытаются всячески усложнить нам жизнь. Это вызывает у меня тревогу и заставляет как-то более тщательно, скрупулёзно и с оценкой всех возможных рисков подходить к жизни в эмиграции, что в общем-то уже и так тяжело. Думаю, я скажу за большинство людей в эмиграции, что это жизнь в режиме выживания <…> Законы миграционные меняются во всех странах, с космической скоростью, и вот уже четыре года мы все живём в состоянии нескончаемой неопределённости. И эти новости — просто продолжение, усиление этой тенденции», — рассказала собеседница «Эха».

Она добавила, что отмена APS и повышение пошлин за ВНЖ во Франции — это часть более глобальной тенденции, которая наблюдается по всему Евросоюзу и заключается в усложнении условий для жизни иностранцев в целом. Собеседница «Эха» напомнила, что Франция, помимо увеличения пошлин на разные виды ВНЖ и получение гражданства, также в разы подняла стоимость обучения в вузах для иностранцев.

Другой обладатель временного разрешения на пребывание во Франции, который переехал туда вместе с супругой, рассказал «Эху», что узнал об отмене выдачи APS от знакомой, которая продлевала APS в Лионе, по его словам, «в самой дисциплинированной префектуре во всей Франции». Сотрудники префектуры ей сказали, что за неделю до этого им пришло уведомление от МВД, что для россиян программу закрыли.

«Для украинцев, насколько мне известно, ситуация не поменялась, эта программа работает до марта 2027 года. А россиян [выгнали] задним числом без каких-то официальных уведомлений — зачем? Нет человека, нет проблемы», — рассказал собеседник «Эха».

Он продолжил, что пара продлила документы до сентября, и за это время они надеются податься на другие виды ВНЖ, но изначально семья рассчитывала на другие сроки.

«Податься не проблема, проблема в том, что их долго рассматривают, очень долго. Жена подаётся на паспорт таланта, но даже если она быстро соберётся и подаст всё в ближайшие дни, пока его рассмотрят, пройдёт не менее полугода. <…> До этого времени я как супруг, насколько я понимаю, не имею права подаваться на паспорт таланта как член семьи. Я не так давно получил рабочий контракт [во Франции], и если у меня не будет документов, со мной просто разорвут контракт», — говорит собеседник «Эха».

Он добавил, что может податься на рабочий ВНЖ, но для этого ему нужно сначала пройти испытательный срок в четыре месяца, а затем убедить компанию, что он незаменимый сотрудник, и другого такого среди французов они не найдут. После этого сама компания должна убедить власти Франции, что именно этого сотрудника надо оставить на должности и дать ему разрешение на работу, заплатив за это пошлину в несколько сотен евро.

«Я очень зол [из-за отмены APS], я зол от непонимания, что это: глупость, нежелание нормально работать или какая-то агрессивно антимигрантская политика. Я думаю, что это всё вместе с большим превалированием глупости. Если вы хотите, чтобы люди перешли с APS на какие-то другие понятные статусы, дайте им время это сделать. С условием, что у вас префектуры работают очень плохо», — отметил собеседник «Эха».

По его словам, французские власти «выстрелили себе в ногу», приняв решение об отмене APS для россиян, поскольку многие люди сейчас начнут менять документы, что создаст ещё большую нагрузку на префектуры, где и до этого было мало сотрудников, и рассмотрения заявок длились месяцами. Из-за этого многие, как считает собеседник «Эха», останутся во Франции нелегально, часть из этих людей может заняться криминалом.

Что будет с APS для украинцев

Сейчас программу временной защиты официально продлили до марта 2027 года. Однако ещё в сентябре прошлого года Совет ЕС принял рекомендации, которые подразумевают, что украинцам либо придётся вернуться на родину, либо сменить статус и перейти на другие типы резиденций.

«Россия продолжает свои безжалостные и необоснованные нападения на Украину. Солидарность ЕС с украинским народом остаётся непоколебимой. В то же время разумно подготовиться к тому дню, когда ситуация позволит украинцам вернуться домой, чтобы помочь в восстановлении своей страны. Скоординированный подход к выходу из режима временной защиты отвечает интересам тех, кому пришлось покинуть свою страну. Мы хотим обеспечить, чтобы возвращение в Украину происходило постепенно и было сосредоточено на устойчивой реинтеграции в местные сообщества», — заявил тогда министр по делам иностранцев и интеграции Дании Кааре Дювбад Бек.

В рекомендациях сказано, что странам-членам ЕС следует выдавать украинцам документы на основании работы, учёбы или семейных обстоятельств. Некоторые страны, например, Польша, задумались о переводе украинцев на другие типы резиденций раньше, чем этот вопрос стали обсуждать в Еврокомиссии и Совете ЕС. Там с 4 мая гражданам Украины разрешили подаваться на карту pobytu CUKR. Это специальный документ, который выдаётся на три года и в который ставится пометка, что раньше человек был бенефициаром временной защиты.

В то же время в марте в ЕС начались переговоры о будущем статусе украинцев после истечения срока действия директивы о временной защите. 

«Меня бы очень удивило, если бы временная защита была продлена в нынешнем виде. Думаю, для временной меры пяти лет достаточно», — заявила спецпосланница Еврокомиссии по делам украинцев в ЕС Ильва Йоханссон, открывая конференцию «Что будет после временного? Будущее украинцев в ЕС через четыре года».

Она добавила, что в случае, если война в Украине продолжится, Евросоюз и дальше будет выдавать защиту украинцам, но масштаб и сама процедура могут измениться. Как именно — пока неизвестно.

Однако 13 мая Йоханссон уже рассказала, что ЕС, вероятно, всё же продлит временную защиту ещё на год.

«Судя по текущей ситуации, я думаю, что [от Еврокомиссии] поступит предложение продлить [защиту] ещё на один год — до марта 2028 года. И я думаю, что государства-члены ЕС с этим согласятся», — сказала Йоханссон.

По её словам, в программу могут внести «некоторые незначительные коррективы». Йоханссон также отметила, что в ЕС понимают обеспокоенность украинцев относительно того, что будет происходить после 2027 года. В то же время она снова заявила, что тем, кто уже несколько лет живет в ЕС, стоит переходить на другие типы ВНЖ.