Слова о мире не проходят. Как «Яблоку» отказывают в агитации
После снятия федерального списка кандидаты от «Яблока» как минимум в семи регионах столкнулись с отказами и давлением при размещении предвыборной агитации. В центре споров оказалась программа из 43 слов — о прекращении огня, мире и политических репрессиях.
В Калининградской области редакция предложила убрать из неё конкретные формулировки, а в других регионах газеты ссылались на снятие списка, требования избиркомов, проверки прокуратуры или формальные претензии к макетам. В Алтайском крае редакции потребовали изменить уже личную агитацию двух кандидатов, а в Иркутской области с рынка сняли баннер «За мир и свободу».
Общего решения, которым программа была бы признана незаконной, в открытых источниках нет. Вместо этого в разных регионах возникают разные препятствия — от прямого требования удалить конкретные формулировки до ссылок на снятие федерального списка, согласование с избиркомом или данные изготовителя макета.
Суть одна, причины разные
Редакция газеты «Страна Калининград» предложила кандидату Роману Морозову изменить программу. Юрист издания прислал файл, в котором жёлтым были выделены фрагменты, которые предлагалось убрать: слово «мир» в лозунге «За мир и свободу!», «прекращение огня», «достижение мира» и «политических репрессий». После правок редакция была готова напечатать материал, утверждает партия.
Речь идёт об официальной предвыборной программе «Яблока», которая состоит ровно из 43 слов:
ЗА МИР И СВОБОДУ! ЗА ЖИЗНЬ БЕЗ СТРАХА! За соглашение о прекращении огня, дипломатию и достижение мира! Наша цель — недопущение ядерной войны! За Россию, свободную от страха и политических репрессий! За сохранение жизни, уважение, достоинство и благополучие человека! Наша цель — процветающая демократическая Россия!
Полный текст партия опубликовала на странице своей кампании.
Печатная газета «Страна Калининград неделя за неделей» зарегистрирована как отдельное СМИ, которое издаёт ООО «Издательство Страна». Это подтверждается как самим изданием, так и федеральным перечнем периодики.
Для негосударственных газет закон делает специальное исключение: часть 13 статьи 66 ФЗ-20 прямо позволяет им отказаться от предоставления площади для предвыборной агитации.
В Якутии речь идёт уже о государственном медиахолдинге. «Сахапечать» — государственное автономное учреждение Республики Саха, созданное правительством региона для выполнения функций редакций и издателя СМИ; в республиканских документах оно прямо называется государственным информационным холдингом.
По словам кандидата Анатолия Ноговицына, после предварительного согласования публикации «Сахапечать» потребовала дополнительных разрешений, в том числе от прокуратуры и Роскомнадзора. Сам холдинг направил туда обращения по поводу содержания программы. Ноговицын также публиковал сведения о письме республиканского избиркома, который, наоборот, указывал «Сахапечати» на необходимость публикации программы. Само письмо в доступных открытых источниках независимо не опубликовано полностью.
Статус издания здесь принципиален. Часть 2 статьи 66 ФЗ-20 прямо даёт зарегистрированным одномандатникам право на бесплатную площадь в региональных государственных газетах. Половина предназначенной для бесплатной агитации площади отводится партиям, вторая половина — кандидатам по одномандатным округам.
В Пермском крае газета «Огни Камы» отказалась размещать программу кандидата Константина Пономарёва даже за деньги. Как сообщала пресс-служба «Яблока», редакция сослалась на снятие федерального списка партии и вернула уже перечисленные средства.
В Ульяновской области «Ульяновская правда», по данным партии, не дала кандидату Дмитрию Гондаренко письменного объяснения. Устно ему сообщили, что макет с программой якобы «не прошёл согласование в избиркоме». В Кемеровской области газета «Кузбасс» отказала Евгению Смольникову из-за отсутствия уведомления о данных изготовителя макета. Эти случаи описывает «Независимая газета» со ссылкой на материалы партии.
Требования к данным изготовителя действительно содержатся в статье 68 ФЗ-20, но часть 12 той же статьи прямо говорит, что её положения не применяются к агитационным материалам, которые распространяются через СМИ по статьям 65 и 66. Если речь шла именно о публикации в газете в рамках предусмотренной законом агитационной площади, ссылку на отсутствие сведений об изготовителе нельзя обосновать статьёй 68.
В Челябинской области издательский дом «Губерния» сообщил кандидату Ярославу Щербакову, что сможет напечатать материал не раньше 31 августа, и вернул деньги.
Официальный календарный план ЦИК устанавливает крайний срок публикации партийной программы — 30 августа. При многодневном голосовании ФЗ-20 предписывает отсчитывать подобные сроки от последнего дня — в данном случае 20 сентября, а статья 11.1 ФЗ-67 устанавливает специальное правило: если действие надо совершить «не позднее чем за 20 дней», последним днём является дата, после которой до события остаются полные 20 дней.
При этом в публичном заявлении ставропольского отделения «Яблока» фигурировала другая дата — 31 августа. «Кавказский узел» цитировал этот расчёт партии. Он не совпадает ни с календарём ЦИК, ни с установленным законом способом исчисления сроков.
Поэтому предложение челябинской «Губернии» напечатать программу только 31 августа действительно означало публикацию уже после установленного ЦИК срока.
Место уже разыграли — но материал не вышел
По итогам жеребьёвки кандидат Виталий Зубенко получил в «Ставропольской правде» бесплатный блок площадью 300 квадратных сантиметров с публикацией 26 августа. Макет отправили 22 августа, 24-го прислали подписанный кандидатом лист согласования. Но 25 августа, примерно за два часа до передачи номера в печать, редакция сообщила, что программу не напечатает. Причину кандидату не назвали. Последовательность событий подробно восстановил «Кавказский узел».
«Ставропольская правда» относится к государственным региональным СМИ: сама газета указывает среди учредителей правительство и думу края, а сайт региональных властей включает её в список СМИ, учреждённых правительством.
Статья 66 ФЗ-20 закрепляет право зарегистрированного одномандатника на бесплатную площадь в государственном региональном издании, а также обязывает такие газеты резервировать платную площадь. Минимальный общий объём бесплатной агитации составляет десять процентов еженедельной площади газеты в период агитации в СМИ — с 22 августа до ноля часов 18 сентября. Эти десять процентов распределяются между партиями и кандидатами, а не выделяются кандидатам отдельно.
Закон требует опубликовать программу
Части 11 и 12 статьи 62 ФЗ-20 разделяют две ситуации. Партия, зарегистрировавшая федеральный список, должна опубликовать программу минимум в одном общероссийском государственном издании, разместить её в интернете и передать копию публикации и адрес сайта в ЦИК. Партия, «выдвинувшая только кандидатов, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам», делает то же самое через соответствующее региональное государственное издание. Интернет-часть «Яблоко» уже выполнило — программа опубликована на сайте партии.
Но «Яблоко» изначально не выдвигало только одномандатников. ЦИК зарегистрировал его федеральный список 29 июля. 10 августа Верховный суд отменил регистрацию по иску «Родины», а 17 августа апелляция оставила решение в силе.
Закон отдельно не объясняет, превращается ли после снятия уже зарегистрированного федерального списка партия автоматически в партию, «выдвинувшую только» одномандатников в смысле части 12 статьи 62. Это остаётся отдельным юридическим вопросом.
Но права самих зарегистрированных одномандатников от этого не исчезают: часть 2 статьи 66 отдельно гарантирует им доступ к бесплатной площади в региональных государственных газетах. Поэтому, например, отказ кандидату от уже распределённого блока нельзя объяснить одним лишь исчезновением федерального списка.
Верховный суд не признавал программу из 43 слов незаконной. В постоянном сообщении Верховного суда о решении от 10 августа говорится, что доводы истца о якобы содержащихся в агитации призывах к экстремистской деятельности невозможно проверить в рамках этого дела: такой вопрос требует отдельного производства и доказательств.
В Алтайском крае попросили изменить уже личную агитацию
Алтайское отделение «Яблока» сообщило, что после жеребьёвки 18 августа кандидат Павел Калашник 24 августа отправил макет в муниципальную газету «На земле косихинской». Утром 26 августа ему позвонили с незнакомого номера и потребовали заретушировать фразу «За Россию, свободную от страха и политических репрессий», иначе материал не будет опубликован.
Другого кандидата, Андрея Ткаченко, «Трудовая слава», по утверждению партии, заставила убрать из агитации упоминание о принадлежности к «Яблоку». При этом к публикации общей программы в «Алтайской правде» вопросов не возникло.
С рынка баннер тоже исчез
11 августа на рынке в Байкальске появился баннер кандидата Павла Харитоненко «За мир и свободу». «Люди Байкала» писали, что хозяева магазина не стали брать денег за место, а печать кандидат оплатил за счёт пожертвований на избирательный счёт.
Через десять дней баннер сняли. По данным «Людей Байкала», глава Байкальска, член «Единой России» Василий Темгеневский позвонил предпринимателям и потребовал убрать агитацию. Сам Харитоненко утверждал, что владельцам объясняли законность баннера и то, что о нём уведомлена избирательная комиссия.
В открытых источниках нет опубликованного распоряжения мэра или другого официального документа о демонтаже, поэтому содержание разговора известно из рассказа кандидата и публикации «Людей Байкала».
На выборах в Госдуму от «Яблока» продолжат участвовать 125 кандидатов по одномандатным округам в 51 регионе, изначально к концу июля их было 125. Это примерно 63,5 млн избирателей — 57% всех избирателей страны, писала партия 27 августа. В 30 регионах кандидат от «Яблока» есть в каждом округе, в 21 — только в части.