Промежуточные выборы в США: смогут ли демократы лишить Трампа контроля над Конгрессом и что произойдёт после голосования

Сегодня в США пройдут промежуточные выборы — midterms. Американцы определят новый состав Палаты представителей, переизберут треть Сената, а также выберут губернаторов и представителей местной власти. От результатов зависит, сможет ли Дональд Трамп в оставшиеся два года своего президентства проводить политику при поддержке Конгресса или столкнётся с парламентом, контролируемым оппозицией. Опросы и прогнозы благоприятны для демократов, но масштаб их возможной победы остаётся предметом споров.

Что такое промежуточные выборы и кого на них выбирают?

Промежуточными в США называют выборы, которые проходят в середине четырёхлетнего президентского срока. На них американцы определяют состав Конгресса — федерального парламента, состоящего из двух палат.

Нижняя палата, Палата представителей, переизбирается целиком. В ней 435 депутатских мест, каждое из которых соответствует определённому избирательному округу; округа «нарезаются» пропорционально численности населения. Депутатов избирают на два года, поэтому они борются за свои места на каждых федеральных выборах — как одновременно с президентскими, так и на промежуточных.

Сенат — верхняя палата. В нём 100 членов, по два от каждого из 50 штатов. Сенаторов избирают на шесть лет, но сроки их полномочий распределены так, чтобы каждые два года переизбирать примерно треть палаты. Это обеспечивает преемственность: Сенат никогда не обновляется целиком.

В нынешнем году проходят очередные выборы 33 сенаторов. Ещё в двух штатах, Огайо и Флориде, проводятся внеочередные выборы, связанные с досрочным освобождением мест, — мандаты избранных от них сенаторов будут действовать не шесть лет, а только до конца срока их предшественников. 

Кроме Конгресса, американцы выбирают губернаторов в 36 штатах, депутатов законодательных собраний штатов, представителей местной власти, а в некоторых штатах проходят референдумы по отдельным вопросам. 

Почему эти выборы особенно важны для Трампа?

После победы Дональда Трампа на президентских выборах 2024 года Республиканская партия получила контроль над обеими палатами Конгресса, но преимущество республиканцев невелико. В Сенате у них 53 места против 45 у демократов и двух независимых сенаторов, обычно голосующих вместе с демократами. В Палате представителей разрыв ещё меньше: накануне выборов республиканцы располагают 218 местами, демократы — 214, ещё одно место занимает независимый конгрессмен, а два — вакантны.

Чтобы получить большинство в Палате представителей, демократам достаточно увеличить своё представительство на четыре места при сохранении остальных позиций. В Сенате им, при условии сохранения всех своих мест, также необходимо отвоевать у республиканцев как минимум четыре мандата — при равенстве голосов решающий голос принадлежит вице-президенту США Джей Ди Вэнсу, поэтому такой результат означает сохранение республиканского контроля. 

Чаще всего партия, контролирующая Белый дом, на промежуточных выборах теряет свои места в Конгрессе, поскольку избиратели, недовольные работой администрации, получают возможность выразить протест, не дожидаясь следующих президентских выборов.

Для Трампа ситуация осложняется низкими рейтингами. По данным опросов Reuters/Ipsos, к началу ноября его работу одобряли 32% американцев, а не одобряли примерно 64%. Это существенно хуже показателей перед промежуточными выборами во время первого президентского срока в 2018 году, когда рейтинг одобрения составлял 41%, неодобрения — 53%. Для сравнения, накануне промежуточных выборов 2022 года работу Джо Байдена одобряли 39% респондентов, не одобряли — 57%.

Что показывают опросы?

Один из основных показателей, на который ориентируются аналитики, называется generic congressional ballot — условное голосование за партии: респондентов спрашивают, за кандидата какой партии они проголосовали бы в своём округе, не называя конкретных политиков.

Практически все крупные опросы последних недель показывают преимущество демократов, причём довольно существенное.

Так, согласно исследованию Reuters/Ipsos, проведённому с 29 октября по 2 ноября и охватившему 1765 взрослых американцев, за демократов готовы проголосовать 52% вероятных избирателей, за республиканцев — 44%. 

Другие авторитетные исследования показывают сходную картину. В октябрьском опросе New York Times/Siena демократы опережали республиканцев на 11 процентных пунктов — 52% против 41%. Исследование CNN/SSRS зафиксировало преимущество демократов в 10 пунктов — соответственно 49% и 39%.

Однако национальные опросы не позволяют непосредственно вычислить количество будущих депутатских мандатов. В США выборы проходят по одномандатным округам, и распределение голосов по стране имеет не меньшее значение, чем их общее количество. Партия может получить больше голосов в общенациональном масштабе, но проиграть в отдельных округах, от которых зависит конечный результат.

Дополнительную роль играет изменение границ округов. В преддверии нынешних выборов власти нескольких штатов пересмотрели избирательные карты, стремясь обеспечить преимущество своей партии. Эта практика, известная как джерримендеринг, позволяет объединять избирателей в округа таким образом, чтобы максимизировать число потенциально выигранных мест. 

Какой результат прогнозируют аналитики?

В отношении Палаты представителей среди ведущих аналитических центров сложился устойчивый консенсус: демократы, скорее всего, получат большинство. Разногласия касаются главным образом масштаба их победы.

По состоянию на 2 ноября прогнозная модель Decision Desk HQ оценивала вероятность победы демократов в 84% и предполагала, что они могут получить 241 место из 435 — это означало бы уверенное большинство.

Cook Political Report, один из наиболее авторитетных независимых американских проектов по анализу выборов, также прогнозирует победу демократов. После пересмотра рейтингов избирательных округов в конце октября аналитики Cook считали демократов фаворитами в 222 округах, ещё 18 гонок относили к категории неопределённых. Таким образом, по их оценке, демократы могут получить до 240 мест. 

С Сенатом ситуация сложнее. Если ещё летом многие аналитики полагали, что республиканцы, скорее всего, сохранят контроль над верхней палатой, то в последние месяцы прогнозы заметно изменились в пользу демократов. В обновлённой 2 ноября модели Decision Desk HQ вероятность демократического большинства в Сенате составляла 65%. Наиболее вероятный результат — 52 места у демократов и их союзников. Это существенный сдвиг по сравнению с июльским прогнозом того же центра, когда республиканцы считались фаворитами с вероятностью победы 57%. 

Известный американский статистик, политический аналитик и игрок в покер Нейт Сильвер в прогнозе, опубликованном утром 3 ноября, также отдаёт демократам преимущество в борьбе за Сенат, поскольку, по его оценке, кандидаты демократов лидируют в опросах в основных колеблющихся штатах, включая Техас, Огайо, Мичиган, Мэн и Айову. 

Вместе с тем единодушия по поводу Сената нет. В отличие от Палаты представителей, здесь исход может зависеть буквально от нескольких тысяч голосов в отдельных штатах — агентство Reuters оценивало борьбу за верхнюю палату как слишком напряжённую для однозначного прогноза.

Что изменится, если демократы выиграют только Палату представителей?

Даже контроль над одной палатой Конгресса позволит демократам существенно осложнить жизнь администрации Трампа.

Прежде всего, президент потеряет возможность беспрепятственно проводить через парламент новые законы. В американской системе законодательство, за отдельными исключениями, должно получить одобрение обеих палат. Если хотя бы одна из них контролируется оппозицией, принятие спорных инициатив становится крайне затруднительным.

Демократы смогут блокировать новые налоговые инициативы республиканцев, изменения бюджетных расходов и другие важные элементы президентской программы. При этом они получат дополнительные рычаги давления в переговорах о федеральном бюджете и повышении потолка государственного долга.

Не менее важным последствием станет возможность проводить парламентские расследования. Контролируя Палату представителей и её комитеты, демократы смогут вызывать представителей администрации на слушания, требовать документы и расследовать предполагаемые злоупотребления исполнительной власти.

Наконец, Палата представителей обладает исключительным правом инициировать процедуру импичмента президента. Для предъявления обвинений достаточно простого большинства голосов. Однако отстранение президента от должности требует поддержки двух третей Сената, и такого большинства у демократов, скорее всего, не будет. Поэтому даже в случае нового импичмента вероятность фактического отстранения Трампа мала.

При этом республиканский Сенат сможет продолжить утверждать президентские назначения, в том числе федеральных судей, членов правительства и послов. Именно поэтому сохранение контроля над верхней палатой остаётся одной из важнейших задач Республиканской партии. 

А если демократы выиграют обе палаты?

Такой результат станет гораздо более серьёзным политическим поражением Трампа. Демократы получат контроль над утверждением назначений и смогут отклонять кандидатуры Трампа или затягивать их рассмотрение. Особенно важным это станет в случае появления вакансии в Верховном суде: демократы могут попытаться не допустить назначения нового судьи до президентских выборов 2028 года, отмечается в анализе Reuters.

Контроль над обеими палатами также позволит демократам самостоятельно формировать законодательную повестку и принимать нужные им законы. Однако здесь существуют два существенных ограничения.

Во-первых, президент сохраняет право вето. Чтобы преодолеть его, необходимы две трети голосов в обеих палатах — большинство, на которое демократы рассчитывать не могут.

Во-вторых, в американском парламентаризме популярен механизм филибастера, когда депутаты партии меньшинства саботируют принятие законопроекта, против которого выступают, многочасовыми выступлениями, многочисленными малозначимыми поправками, которые все равно требуют рассмотрения, срывом кворума и т. п., таким образом не позволяя провести голосование. 

Поэтому даже переход обеих палат под контроль оппозиции не означает, что демократы смогут отменять решения администрации Трампа или реализовать собственную программу. Скорее, это позволит усилить парламентский контроль и блокировать значительную часть инициатив президента. 

Что будет, если республиканцы сохранят большинство?

Этот сценарий аналитики считают менее вероятным, но полностью не исключают.

Если республиканцы удержат обе палаты, Трамп сможет интерпретировать результат как подтверждение общественной поддержки своей политики. Он не только сохранит возможность проводить свои законодательные инициативы при поддержке однопартийцев, назначать судей и высокопоставленных чиновников, но и сможет рассчитывать на более благоприятные условия при обсуждении бюджета.

Однако даже республиканское большинство не гарантирует президенту полной свободы действий. В партии существуют внутренние разногласия, и при небольшом перевесе голосов несколько несогласных конгрессменов способны заблокировать законопроект. 

Когда станут известны результаты?

Первые результаты начнут поступать вечером 3 ноября — в Европе уже будет ночь на среду. Однако в некоторых штатах подсчёт бюллетеней, в том числе отправленных по почте, продлится несколько дней, а если разница между кандидатами окажется минимальной, возможны пересчёты и судебные разбирательства.

Новый состав Конгресса приступит к работе 3 января 2027 года. До этого времени действующий Конгресс сохраняет свои полномочия.

Главная интрига нынешних выборов заключается не столько в том, смогут ли демократы вернуть себе Палату представителей, сколько в том, удастся ли им завоевать и Сенат. От этого зависит, насколько сильным окажется противовес администрации Трампа в оставшиеся два года его президентства.