Помощь Украине или финансирование войны: как будут использованы замороженные активы России?

Автор — Андрей Береговский

Судьба замороженных российских активов на Западе остаётся неясной. Несмотря на принятие закона об изъятии средств американским Конгрессом в апреле этого года, до сих пор остаются непонятными многие важные детали. Специально для «Эха» Андрей Береговский поговорил с американскими законодателями о том, что именно произойдёт с российскими суверенными активами и для какой цели эти активы будут использованы западными правительствами.

Закон об изъятии российских средств был принят Конгрессом США в конце апреля 2024 года как часть последнего на данный момент пакета военной и гуманитарной помощи Украине. Эта часть закона, известная как REPO for Ukrainians Act (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians), конфисковывает замороженные активы Центробанка, Фонда национального благосостояния и Минфина РФ и передаёт их в специальный фонд поддержки Украины — Ukraine Support Fund. Средства этого фонда, по изначальному плану, должны будут использоваться для послевоенного восстановления Украины. Однако, после разногласий в Конгрессе о выделении безвозмездной помощи Украине, средства фонда могут быть использованы не для восстановления страны, а для спонсирования боевых действий.

Вопрос об изъятии средств российских суверенных фондов двоякий. Заморозка средств была одной из многочисленных санкций, которые США и страны Европейского союза применяют в отношении Российской Федерации, начиная с аннексии Крыма в 2014 году. Изъятие замороженных средств в том числе рассматривается правительством США как один из способ привлечения Российской Федерации к ответственности за развязывание агрессивной войны в Украине.

«Россия нарушила международное право — сказала в интервью корреспонденту «Эха» сенатор США Элизабет Уоррен. — Мы не стали [изымать средства РФ] в одиночку как Соединённые Штаты, мировое сообщество изымает эти активы и позволяет Украине использовать их для своей защиты».

Именно международный характер изъятия замороженных средств, который также предусмотрен законом, препятствует быстрому изъятию замороженных средств. Последние несколько месяцев администрация США и власти Евросоюза ведут переговоры о наиболее удачной формуле применения изъятых средств, в том числе для того, чтобы обезопасить фонд изъятых средств от судебных исков со стороны правительства РФ.

Однако, цель фонда изъятых средств не только в санкции в отношении России, но и в компенсации Украине за нанесённый ущерб. Изначально фонд изъятых средств предполагалось заморозить до окончания войны в Украине и направить его на послевоенное восстановление страны, используя фонд изъятых средств в качестве части репараций.

«Моё понимание в том, что приоритетом является сбор средств на восстановление [Украины]», — сказал в четверг член сенатского комитета по международным отношениям Крис Мёрфи, вторя положениям закона REPO.

С затягиванием войны в Украине выделение безвозмездной помощи Украине становится причиной нарастающих разногласий между политическими силами в США и странах Европы. В апреле этого года, до принятия законопроекта о выделении пакета помощи Украине, республиканская фракция в Конгрессе США предлагала использовать фонд REPO в качестве залога для выделения Украине беспроцентного кредита на вооружение, но в итоге Конгресс принял пакет безвозмездной помощи без залога. Сейчас же, вопрос создания фонда замороженных средств рассматривается в том числе с целью возможного финансирования армии Украины вместо безвозмездных поставок из стран Запада. В частности, на недавней встрече лидеров стран «Большой семёрки», в которой также принял участие президент Украины Владимир Зеленский, было принято решение о выделении Украине кредита в размере $50 миллиардов, как раз используя фонд замороженных российских средств в качестве залога. По предварительной информации, фонд будет инвестирован с целью получения процентов с вклада.

«Я думаю, что нам стоит конфисковать активы России, чтобы Украина смогла выиграть войну, а потом помочь ей восстановиться», — сказал сенатор, ведущий республиканец в комитете по взаимодействию с Европой Пит Рикеттс.

Промедление поставок вооружений в конце 2023 года и начале 2024 года сказалось на возможности успешной обороны линии фронта войсками ВСУ. Передача Украине прибыли с российских активов может помочь обезопасить стабильность ведения боевых действий для украинской армии, и уменьшить зависимость Украины от политических решений западных правительств.

«Стратегия американцев заключается в том, чтобы переложить всю ответственность, финансовую и оружейную, на Европу — а в Европе есть свои ограничения — сказал в интервью «Эху» украинский политолог Вадим Карасёв. — Вот такая красивая, элегантная схема, но она не потому, что она придумана ради какой-то эстетики или какого-то изощренного наказания России, а потому что в силу вынужденного обстоятельства, поскольку бюджеты европейских государств, как и Брюсселя и Европейского Союза в целом, они не безграничные».

Детали такой схемы остаются неясными: доподлинно неизвестно, каков точный объём замороженных средств, какой процент можно получить с их инвестиции, как скоро будут доступны проценты с вклада, и сколько может составлять выручка, которую западные страны смогут передать Украине. Такие условия неопределённости ставят под вопрос планы членов Конгресса по использованию средств фонда REPO для спонсирования украинской обороны и для поствоенного восстановления Украины.

«Полагаю, что тут есть две проблемы. Первая — это проценты со средств, которые, как многие люди полагают, будут доступен намного быстрее. И дальше, это вопрос о точной сумме [вклада], по которому нужна договорённость многих сторон, и которая будет оспариваться в суде. Поэтому, я думаю, что в реалистичном сценарии [эти деньги] не будут доступны в необходимый срок», — сказала глава сенатского подкомитета по сотрудничеству в Европе Джинн Шейхин.

«Конечно, [средств с процентов] мало. Но это же связано не с тем, чтобы закрыть полностью таким образом дефицит финансирования поддержки Украины. Это попробовать для начала, как это всё будет выглядеть. А потом уже будут подбираться не уже к процентам, а к телу активов, но это уже несколько другой этап, и над этим идёт работа» — сказал в интервью политолог Вадим Карасёв.

Некоторые члены американского Конгресса также отмечают, что инвестиция изъятых активов — это лишь первый шаг. «Мы ценим настойчивые попытки лидеров стран ‘Большой семёрки’ найти изобретательные механизмы оборота этих активов. Однако, мы рассматриваем сегодняшнее заявление [“Большой семёрки”] лишь как первый шаг в правильном направлении», — написали в своём заявлении ряд американских законодателей, включая глав республиканской фракции в Палате представителей и Сенате Майкла Маккола и Джима Риша. “Мы настоятельно просим администрацию Байдена призвать партнёров по G7 к полному изъятию и передаче всех замороженных российских активов».

Согласно закону REPO, администрация президента США должна предоставить отчёт Конгрессу об использовании изъятых активов в течение 90 дней после принятия закона, то есть не позднее 28 августа этого года.