The New York Times: В Украине мошенничество и расточительство вознаграждаются новыми военными контрактами
Секретные аудиторские проверки в сфере оборонных закупок выявили систему, пронизанную безответственным управлением. Только в 2024 году Украина потеряла 1,2 миллиарда долларов из-за мошенничества, расточительства и неэффективного управления.
Авторы: Эндрю Э. Крамер, Бьянка Палларо и Эвелина Рябенко
Оригинал
Когда в 2024 году российские военные атаковали украинские позиции на востоке страны, украинские артиллерийские расчеты открыли огонь. Однако снаряды вместо того, чтобы взрываться рядом с наступающими российскими войсками, либо застревали в стволах, либо падали с глухим ударом, поднимая облачка пыли.
Как выяснилось, один из украинских оборонных заводов поставил армии тысячи бракованных минометных снарядов. Директор завода Леонид Шиман в итоге был арестован и обвинен в одном из самых громких случаев мошенничества в украинской оборонной промышленности за время войны.
Но даже после того, как чиновники обнаружили, что поставляемое оружие оказывается неисправным, Агентство оборонных закупок Украины продолжало заключать с заводом Шимана новые контракты. Это следует из правительственных аудиторских проверок, с которыми ознакомилась The New York Times.
Этот случай отражает устойчивую проблему, существующую в Украине на протяжении всей войны. Семь из десяти крупнейших украинских военных подрядчиков получали новые заказы, несмотря на ведущиеся против них уголовные расследования по делам о мошенничестве, невыполнение предыдущих контрактов или арест руководителей по обвинениям в коррупции. Об этом свидетельствуют правительственные аудиторские отчеты, оказавшиеся в распоряжении The Times, судебные документы и публикации украинских СМИ.
Например, против Шимана на момент заключения первого контракта на поставку минометных снарядов уже велось несколько расследований со стороны антикоррупционных органов, в том числе по подозрениям в присвоении средств и мошенничестве. Государство заключило с его заводом контракт на 280 миллионов долларов, когда сам Шиман находился под залогом по обвинениям в коррупции.
Конфиденциальные отчеты Государственной аудиторской службы Украины и внутреннего аудиторского подразделения Министерства обороны свидетельствуют о серьезных проблемах в системе оборонных закупок. Предупреждающие сигналы игнорируются, а за завышение цен или невыполнение контрактов нарушители редко несут последствия.
Компании получали контракты, не доказав, что способны поставить необходимое вооружение, а иногда даже не имея соответствующих лицензий. Аудиторы выявили 18 компаний, которые заключали новые соглашения, несмотря на невыполнение предыдущих контрактов. Шесть из этих компаний не выполнили ни одного заключенного с ними контракта.
Военные подрядчики по всему миру — в том числе крупнейший оружейный поставщик в мире, а также украинские и американские компании — смогли заработать значительные средства благодаря этой системе.
Согласно внутренним правительственным аудиторским отчетам, только в 2024 году Украина потеряла около 1,2 миллиарда долларов из-за мошенничества, расточительства и неэффективного управления.
Эти потери, о которых ранее публично не сообщалось, накапливались в то время, когда президент Владимир Зеленский обращался к союзникам с просьбами о новых поставках оружия и финансовой помощи.
«Армия не получает того, что ей необходимо, а бюджет теряет деньги из-за непоставленного вооружения и переплат», — заявил в интервью Тамерлан Вагабов, бывший советник Агентства оборонных закупок Украины.
«В результате у нас нет денег, чтобы заказывать новое оружие. И у нас нет необходимого количества боеприпасов. И это повторяющийся сценарий».
Около 126 миллионов долларов было потеряно из-за того, что более выгодные предложения обходили стороной, а за вооружение платили завышенную цену. По словам аудиторов, контракты заключались без законных оснований. В одном из случаев компании до сих пор спорят о судьбе как минимум 100 миллионов долларов, выплаченных в качестве аванса по сорвавшейся сделке.
Аудиторские отчеты, оказавшиеся в распоряжении The Times, охватывают 2024 и 2025 годы. Неясно, предприняло ли Агентство оборонных закупок какие-либо действия в ответ на выявленные нарушения. Поскольку документы имеют гриф секретности, они никогда не подвергались общественной проверке.
Глава Агентства оборонных закупок Арсен Жумадилов отказался комментировать ситуацию. В понедельник Жумадилов подал в отставку и покинул свой пост.
Благодаря обширному портфелю недвижимости Шиман жил по меркам украинской глубинки на широкую ногу. Следователи заявили, что обнаружили около 9 миллионов долларов, которые проходили через банковский счет в Лихтенштейне, связанный с его женой.
На территории завода он держал стадо буйволов, а также оленей и лосей. Сам Шиман утверждал, что это должно было доказать, что предприятие не загрязняет окружающую среду. Однако антикоррупционные активисты заявляли, что на самом деле животные были нужны руководству завода для охоты.
Когда аудиторы изучили контракт компании на поставку минометных снарядов, они обнаружили странное обстоятельство. Сначала Павлоградский химический завод заявил, что не располагает достаточными производственными мощностями для выполнения заказа. Затем, без каких-либо объяснений, компания пересмотрела свои производственные возможности — и государство заключило с ней контракт.
Правительственные аудиторы не обнаружили никаких доказательств того, что кто-либо пытался проверить, способен ли завод выполнить этот заказ.
Когда начали поступать бракованные минометные снаряды, Агентство оборонных закупок, по словам аудиторов, «не сделало надлежащих выводов». Напротив, оно продолжило размещать на Павлоградском химическом заводе новые заказы, в том числе контракт на поставку почти всех 122-миллиметровых артиллерийских снарядов для украинской армии в 2025 году.
В аудиторских отчетах не указано, кто именно принял решение заключить эти контракты с Павлоградским химическим заводом и по какой причине. Компания отказалась от комментариев. В августе глава Агентства оборонных закупок Арсен Жумадилов подал в отставку.
В прошлом месяце Шиман был приговорен к пяти годам лишения свободы по другому делу — за организацию коррупционной схемы по продаже взрывчатых веществ по завышенным ценам.
По словам его адвоката Александра Протаса, Шиман намерен обжаловать этот приговор и продолжает настаивать на своей невиновности по делу о минометных снарядах.
«В оружейном бизнесе, — заявил Протас, — ничего не бывает черным и белым, все находится где-то между».
Крупнейший в мире оружейный магнат
В 2024 году Агентство оборонных закупок объявило тендер на закупку реактивных боеприпасов на сотни миллионов долларов.
На конкурс откликнулись три компании. Одна предложила поставить ракеты по цене, эквивалентной примерно 4200 долларам за штуку. Другая запросила 4600 долларов. Третья назвала цену в 5100 долларов.
При этом ракеты были абсолютно одинаковыми: их производил один и тот же завод, принадлежащий одной и той же турецкой компании. Единственным отличием была цена.
Турецкий производитель Arca Defense предложил самую низкую цену, предполагая прямую поставку с завода.
Однако аудиторы выяснили, что контракт достался участнику, предложившему самую высокую цену, — дочерней компании Czechoslovak Group, крупного чешского холдинга. Вместо прямой закупки государство решило заплатить чешской компании за посреднические услуги.
Аудиторы не нашли «никаких обоснований для этого решения». В предыдущих аудиторских отчетах уже содержались предупреждения о том, что закупок через посредников следует избегать. Правительство не последовало этой рекомендации.
По подсчетам The Times, основанным на сопоставлении ценовых предложений, описанных в аудиторских отчетах, это решение увеличило расходы Украины на закупку ракет примерно на 130 миллионов долларов.
Этот контракт стал одним из множества украинских заказов, которые помогли превратить Czechoslovak Group в крупного игрока мировой оборонной промышленности. В этом году компания вышла на биржу, сделав своего 33-летнего мажоритарного владельца Михала Стрнада самым богатым производителем оружия в списке миллиардеров Forbes.
Это было крупнейшее в истории первичное размещение акций оборонной компании. Компания сообщила инвесторам, что получает выгоду от «суперцикла» роста военных расходов, вызванного войнами в Европе и других регионах мира. В 2024 году более 40 процентов ее выручки пришлось на продажи, связанные с Украиной.
Представитель Czechoslovak Group Андрей Циртек заявил, что вопросы относительно проведения тендера следует адресовать правительству. В аудиторском отчете нет никаких обвинений в адрес компании или утверждений о том, что она нарушила закон.
«Мы не являемся участником предложений других компаний и не имеем доступа к их коммерческим условиям, условиям контрактов или оценке со стороны государственного заказчика», — написал он в электронном письме.
Несмотря на замечания аудиторов, Украина рассматривала возможность вновь заключить контракт с Czechoslovak Group — на этот раз для замены своего арсенала автоматов Калашникова на разработанные в Чехии винтовки под стандартный для НАТО калибр. О заключении такой сделки пока не сообщалось.
Представитель компании заявил, что группа диверсифицирует продажи, расширяя поставки европейским странам и США, однако Украина остается для нее важным заказчиком.
Предупреждающие сигналы и американский подрядчик
В другом случае, как свидетельствуют документы, Украина продолжила реализацию сложной сделки по закупке вооружений, несмотря на целый ряд предупреждающих сигналов, — и в итоге сделка сорвалась.
В 2024 году Агентство оборонных закупок хотело приобрести ракеты советского образца у сербского производителя. Из-за пророссийской позиции Сербии Украина была вынуждена использовать целую цепочку посредников, чтобы получить эти ракеты.
Государство заключило контракт с украинским государственным оружейным посредником «Спецтехноэкспорт». По данным аудиторов, у компании уже была история невыполненных контрактов.
Кроме того, антикоррупционные органы публично сообщали о расследовании в отношении бывших руководителей компании по подозрению в возможном присвоении средств и отмывании денег. Об этом свидетельствуют данные HACC Decided — платформы, созданной Transparency International Ukraine для отслеживания громких коррупционных дел.
Аудиторы также установили, что у «Спецтехноэкспорта» не было сербской экспортной лицензии на поставку этих ракет. Вместо лицензии компания предоставила «гарантийное письмо» от украинской военной разведки. По словам аудиторов, никаких законных оснований для такого льготного отношения не было, причем решение приняли несмотря на предыдущие нарушения компании и невыполненные ею контракты.
Компания не ответила на неоднократные звонки и сообщения.
«Спецтехноэкспорт» привлек в качестве субподрядчика американскую оружейную компанию Regulus Global. Ее возглавляет Уильям Сомериндике-младший, бывший биржевой брокер Merrill Lynch. Компания ранее поставляла вооружение украинской армии, а также поддерживаемым США повстанцам в Сирии. Однако эта сделка оказалась особенно сложной.
Контракт был одним из нескольких соглашений между Regulus и «Спецтехноэкспортом» на общую сумму 1,7 миллиарда долларов. Они были призваны обеспечить поставки оружия в зону боевых действий.
В интервью Сомериндике заявил, что партнерство позволило поставить важнейшее вооружение, которое помогло Украине обороняться и отвечало интересам внешней политики США.
Однако сделка по поставке ракет начала разваливаться.
Тогдашний министр обороны Рустем Умеров хотел исключить посредников из системы закупок вооружений для Украины в условиях войны. По словам Сомериндике, Умеров предложил Regulus работать напрямую с государственным Агентством оборонных закупок, фактически исключив из сделки «Спецтехноэкспорт».
Сделка сорвалась. К началу 2025 года «Спецтехноэкспорт» стал крупнейшим должником Агентства оборонных закупок: у компании оказалось больше невыполненных контрактов, чем у любого другого поставщика, выяснили аудиторы.
После этого украинское правительство подало против «Спецтехноэкспорта» иск, требуя выплатить штрафы за просрочку и проценты. В свою очередь, «Спецтехноэкспорт» потребовал деньги от Regulus.
Сомериндике заявил, что его компания не сделала ничего неправомерного и лишь «оказалась между двух огней» в ходе перестройки украинской системы оборонных закупок.