The Economist: Как Китай использует Россию в качестве шарового тарана
В наше мрачное и жестокое время может показаться неуместным беспокоиться о дипломатической дисфункции в Совете Безопасности ООН. Но вообще-то в своем лучшем проявлении эта площадка должна быть оплотом против анархии. Пять его постоянных членов — Америка, Великобритания, Китай, Франция и Россия — уравновешиваются десятью правительствами, избираемыми на двухлетний срок. Реагируя на кризисы — как на крупные, так и на малоизвестные — резолюции Совета на протяжении многих лет вводили санкции, предпринимали миротворческие миссии, объявляли эмбарго на поставки оружия или, как минимум, осуществляли международный контроль над тиранами, террористами и лидерами переворотов, которые в противном случае могли бы остаться совершенно безнаказанными.
Эта система разрушается. Либеральные демократии, в частности, обвиняют Россию в том, что она играет в паразита внутри ООН. Страна всегда была грубой и корыстной в Совете Безопасности, и теперь дипломаты опасаются, что Россия представляет для нее «экзистенциальную» угрозу. Чаша безответственных действий пополняется. В июле прошлого года Россия уничтожила миссию по доставке гуманитарной помощи в удерживаемые повстанцами районы Сирии, назвав это посягательством на суверенитет сирийского правительства, своего союзника. Месяц спустя российское вето положило конец режиму санкций в западноафриканской стране Мали. В своем итоговом докладе наблюдатели от ООН сообщили об убийствах и преступлениях с участием малийских войск и российских наемников из ЧВК Вагнера. В марте этого года Россия закрыла группу экспертов ООН, которая следила за соблюдением санкций в отношении ядерной и ракетной программ Северной Кореи (и сообщала о сделках, нарушающих санкции по продаже оружия между Северной Кореей и Россией).
Конечно, многие государства-члены, как из развивающихся стран, так и с Запада, обвиняют Америку в подрыве Совета Безопасности путем наложения вето на резолюции, осуждающие действия Израиля в Газе. Однако США поручено избирательно поддерживать мировой порядок, сложившийся после 1945 года. Для сравнения, когда Chaguan (общее имя рубрики колонок в The Economist, посвященной Китаю) недавно посетил Нью-Йорк, он слышал, как дипломаты с четырех континентов высказывали опасения, что Россия стремится разрушить этот порядок. В следующее мгновение те же посланники задали острые вопросы о надежном помощнике России в Совете Безопасности — Китае.
Эти вопросы стоят остро, потому что Китай называет себя защитником системы ООН. Структура Совета Безопасности с его правом вето для постоянных членов соответствует китайскому видению упорядоченного мира. Хотя лидеры Коммунистической партии говорят о справедливости и равенстве между большими и малыми странами, они также последовательно утверждают, что стабильность основывается на учете интересов сильнейших государств. В своей речи на заседании учреждений ООН в 2017 году в Женеве лидер Китая Си Цзиньпин похвалил Вестфальский мир, основанный на двух договорах XVII века, которые обязывали
суверенные государства воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга, уравновешивая при этом интересы и амбиции друг друга. По словам г-на Си, «крупные державы должны уважать основные интересы и основные проблемы друг друга». Китайские дипломаты справедливо обвиняют Америку в войне в Украине, утверждая, что расширение НАТО в сторону Восточной Европы загнало Владимира Путина в угол.
Тем не менее, вплоть до недавнего времени, даже когда риторика Китая становилась все более антизападной, дипломаты видели признаки китайского прагматизма в Совете Безопасности. Сразу же после вторжения в Украину американские чиновники поделились с Китаем текстом резолюции Совета Безопасности, осуждающей Россию. Зная, что Россия отклонит ее, но желая избежать китайского вето, американские дипломаты смягчили текст в обмен на воздержание Китая. Кроме того, в 2022 году Китай также лоббировал интересы России в продлении мандата миссии ООН в Афганистане.
В каждом из вышеперечисленных вопиющих случаев, касающихся Сирии, Мали и Северной Кореи, Китай занял якобы умеренную позицию, воздержавшись при голосовании по ключевым вопросам, тем самым не присоединившись к России в вопросе вето. Когда Россия отозвала контроль ООН за поставками помощи в Сирию, китайские дипломаты в частном порядке заверили иностранных коллег, что они пытались предотвратить голосование России «против». Однако растут опасения, что Китай видит выгоду в российском нигилизме.
Россия разрушает, Китай строит
После того как Россия наложила три вето, Китай присоединился к ней, критикуя санкции ООН за игнорирование суверенных прав Сирии, Мали и Северной Кореи. Правительства некоторых африканских стран выразили тревогу по поводу ликвидации Россией миссии в Мали. Многие утверждают, что эмбарго на поставки оружия не позволяют государствам покупать его, даже если повстанцы в этом время вооружаются сами. В свое время Китай счел миротворческие миссии полезными в африканских странах, где у него есть экономические интересы, заявляет Ричард Гоуэн из аналитического центра Crisis Group. Но в целом африканские страны «устали от того, что бывшие колониальные державы указывают им, что делать», а Китай и Россия «стремятся завоевать африканских членов ООН», добавляет г-н Гоуэн. На дебатах по Африке 23 мая посол ООН из Китая Фу Конг отчитал неназванные западные страны за то, что они «придерживаются старого менталитета колониальной эпохи, бесцеремонно вмешиваются во внутренние дела африканских государств» и «постоянно прибегают к давлению и санкциям».
Разрушение Россией группы экспертов по Северной Корее шокировало членов ООН. Около 60 правительств призвали сохранить группу. Америка, Япония и Южная Корея призвали Китай вмешаться, но китайские дипломаты отрицали, что у них есть рычаги влияния на Россию. После того как Россия наложила вето, Китай обвинил западные страны в том, что они отвергли предыдущие китайско-российские предложения по смягчению «жестких санкций» против Северной Кореи. «Китай сделал шаг назад и оставил грязную работу России», — говорит один дипломат, наблюдавший за процессом вблизи. Участники дискуссии косвенно критиковали Китай за то, что он терпимо относится к северокорейской контрабанде, но это не было главным мотивом Китая, добавляет дипломат. По его словам, Китаю нужна стабильность, чтобы процветать за счет внешней торговли, но он «недоволен тем, что Запад определяет, как работает ООН». Позволяя России разрушить старый порядок с его санкциями и контролем за нарушителями прав, Китай сможет перекраивать то, что будет дальше. Подход Китая менее драматичен, но, несомненно, имеет большее значение.