POLITICO: Американская помощь Украине стремительно иссякает. Нового транша может и не быть
К середине лета у Пентагона могут закончиться деньги на вооружение Киева.
Подвинься, Минфин США! Ты не единственный, у кого приближается день икс.
В декабре Конгресс США одобрил пакет помощи Украине на 48 млрд долларов. Сейчас из них осталось лишь около 6 млрд. Это значит, что финансирование Вашингтоном поставок оружия и амуниции может закончиться уже к середине лета.
Это вызывает у законодателей США опасения в том, что Белый дом планирует делать дальше — не попросит ли еще об одном крупном пакете помощи и будет ли его достаточно.
Многие считают, что нужно продолжать финансирование без каких-либо перерывов, особенно в свете того, что Киев готовится начать широкомасштабное контрнаступление и отбить у россиян территории на востоке Украины.
«Очень важно, чтобы администрация вовремя предоставила Украине то, что ей нужно для защиты и возвращения своей суверенной территории, — сказала сенатор-республиканец от штата Мэн Сьюзан Коллинз руководителям Пентагона в ходе парламентских слушаний в четверг. — Мы ожидаем, что администрация не будет тянуть до последнего, если украинцам понадобится больше [помощи] до конца финансового года».
Сейчас Белый дом обсуждает новый пакет помощи Украине. Сроки его предоставления будут рассчитаны так, чтобы поддержка Киева не прерывалась, заявил высокопоставленный сотрудник администрации США. Он говорил на условиях анонимности, так как о новом транше еще официально не объявлено.
Он добавил, что пока неясно, как могут измениться потребности Украины в ходе контрнаступления и по его итогам. Но, по словам чиновника, администрация США «полностью привержена» поддержке Киева «всерьез и надолго»: как во время, так и после боев.
Однако в Конгрессе сейчас не та ситуация, как в декабре, когда он одобрил последний большой транш финансовой помощи. И внешние обстоятельства также изменились за это время.
К концу лета любая инициатива Белого дома может вызвать яростные дебаты о потолке госдолга. И почти наверняка встретит сопротивление со стороны небольшой, но громкой группы республиканцев, которые хотят сократить расходы на Украину.
Сохраняя поток финансирования
Изначальный пакет помощи в 48 млрд долларов, одобренный в декабре, включал около 36 млрд для Пентагона на оказание Киеву широкого спектра военной помощи. США отправили украинским военным миллионы артиллерийских снарядов, танки, бронетехнику и передовые системы ПВО. Эта помощь позволила ВСУ отразить атаки российской армии и подготовиться к предстоящему контрнаступлению. Оно должно остановить бессмысленное перемалывание войск на одних и тех же участках многокилометровой линии фронта.
В кулуарах сенатских слушаний в четверг Коллинз заявила, что обеспокоена тем, смогут ли США дать Украине то, что ей нужно для предстоящего контрнаступления, а также темпами доставки этой помощи.
«Понятно, что это произойдет, — сказала Коллинз. — Я ожидаю, что в какой-то момент потребуется дополнительная [помощь]. Также ясно, что поставки украинцам танков и боеприпасов заняли слишком много времени».
Разочарование украинской стороны темпами поставок также становится очевидным.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что обещанные США новые бронемашины «поступают только партиями». Это противоречит словам главнокомандующего силами НАТО в Европе генерала Кристофера Каволи, который в прошлом месяце доложил Конгрессу, что Украина получила «более 98%» запрошенных боевых машин.
«Я абсолютно уверен, что мы доставили им то оружие и военную технику, которые им нужны. Мы продолжим поставки, чтобы поддерживать их [военные] операции», — сообщил Каволи оборонному комитету Палаты представителей.
Когда в четверг Коллинз спросила министра обороны Ллойда Остина, почему обещанные Вашингтоном танки «Абрамс» не прибыли в Украину раньше, он ответил, что некоторые из них находятся в Германии для обучения украинских военных. Он добавил, что ВСУ будут готовы, когда оставшиеся танки «обязательно» прибудут к началу осени.
Вычисляя день икс
POLITICO опросил Коллинз и других законодателей США. Они не знают, когда именно иссякнет военная помощь Украине и насколько большим может быть следующий транш.
Масштабная финансовая помощь США использовалась для стабильной поставки в Украину всего: от систем ПВО Patriot до запчастей к внедорожникам Humvees. Администрация Байдена установила почти всегда соблюдавшийся темп, при котором новая помощь на несколько сотен миллионов долларов выделяется раз в 7-10 дней.
В этом месяце США объявили о пакете военной помощи на 1,2 млрд долларов. В него вошли беспилотники, артиллерия, системы ПВО, а также программное обеспечение и техническая помощь для интеграции систем ПВО Украины. Вся эта техника будет поставлена на основе контрактов с оборонными предприятиями США. Цель поставок — долгосрочная поддержка Киева. Новый пакет помощи также переводит 4 млрд долларов на счета Инициативы содействия безопасности Украины, что еще больше сокращает имеющиеся средства.
Как подсчитал знакомый с процессом ассистент одного из конгрессменов, судя по объемам обещанной помощи, средства на отправку оружия из арсенала армии США истекут к июлю. Это значит, что поставки вооружений могут быть прерваны и Киеву придется ждать одобрения нового транша финансирования.
Официальный представитель Минобороны США подполковник Гаррон Гарн заявил, что сейчас Пентагон оценивает, как потратить оставшиеся деньги, и продолжает «по мере развития ситуации» рассматривать разные варианты, «как поддержать успехи [ВСУ] на поле боя во время новых наступательных действий весной».
Сенатор Бен Кардин (демократ от штата Мэриленд) говорит, что недавно в ходе брифинга представители администрации США сказали ему, что им хватает средств для Украины на следующие несколько месяцев. Поэтому согласование выделения средств или даже законопроект об экстренном дополнительном финансировании нужны будет лишь в следующий раз, когда Конгресс будет рассматривать новый госбюджет.
«У нас все [будет] в порядке в течение следующих нескольких месяцев», — сказал Кардин в интервью.
«Если бы меня попросили сделать предположение, я бы назвал сентябрь, — прокомментировал этот вопрос председатель комитета Палаты представителей по иностранным делам Майкл МакКол (республиканец от штата Техас). — Большое значение будет иметь запланированное на ближайшие дни контрнаступление».
И вновь о госбюджете
Сроки следующего транша — серьезная проблема, особенно в связи с тем, что сейчас у законодателей много других забот.
Конгресс проведет следующие несколько месяцев, обсуждая оборонный бюджет на 2024 финансовый год. Это может осложнить поддержку Украины, пусть даже законодатели от обеих партий заявляют, что полностью поддерживают сохранение бесперебойной помощи Киеву.
Лиза Меркауски (республиканец от штата Аляска) из комитета по ассигнованиям Сената США говорит, что, скорее всего, дополнительные средства Украине выделят, когда Конгресс будет рассматривать закон о бюджетных ассигнованиях на национальную оборону, если только существенно не изменится ситуация на местах.
«Я думаю, вы увидите эти [расходы] в ассигнованиях [на национальную оборону], — сказала Мурковски в интервью. — Это не попадет на первую или вторую страницу [законопроекта]. Они как бы продолжают существовать, мы знаем, что они есть. Но не на том уровне, который привлекает много внимания».
Мурковски признает, что среди республиканцев есть те, кто скептически относится к предоставлению дополнительной помощи Украине. «Трудно сказать, будут ли они говорить [в будущем] то же, что говорят сейчас. Я просто считаю, что здесь очень много неопределенности», — сказала сенатор.
Сенатор Линдси Грэм (республиканец от Южной Каролины), один из главных сторонников Украины в Конгрессе, согласен с тем, что законодателям в конечном итоге придется увеличить помощь Киеву. Он считает, что лучшая возможность сделать это — ежегодный процесс одобрения госбюджета США.
«Пусть некоторые не согласны, но, безусловно, подавляющее большинство республиканцев в Сенате и, возможно, в Палате представителей тоже, твердо убеждены, что нам необходима победа Украины, а исход войны имеет значение не только для этого региона, но и для США и интересов нашей национальной безопасности», — говорит он.
Как считает старший советник Центра стратегических и международных исследований Марк Канчиан, до конца года Белый дом предложит выделить Украине несколько небольших новых пакетов помощи.
Первого, вероятно, будет достаточно, чтобы продержаться в этом финансовом году, который заканчивается 30 сентября. За ним последует еще один, который закроет задержку в принятии законопроекта ассигнованиях на национальную оборону. В последние годы его одобрение откладывали на конец года или даже на начало следующего.
Когда госбюджет одобрят, там может быть еще один пакет финансирования. «В этот момент они захотят выиграть время, чтобы увидеть, куда идет война и как проходит контрнаступление», — говорит Канчиан. Тогда же и Украина будет разрабатывать военную стратегию на 2024 год.
Но выделение новых денег не гарантировано, особенно при нынешней обстановке в Вашингтоне.
Сенатор Марко Рубио (республиканец от штата Флорида), замглавы сенатского комитета по разведке, заявил, что для администрации Байдена «было бы ошибкой» рассчитывать на дополнительное финансирование Украины.
«Похоже, на каком-то этапе они ожидают неких дополнительных средств. Они собираются вернуться и попросить больше денег, — говорит Рубио. — Я думаю, что это ошибка. Я думаю, что это должно быть в их основном бюджете».