«Новая газета Европа»: Условия транзита
Михаил Касьянов — специально для «Новой-Европа» о конституционных предпосылках для выхода России из вечной диктатуры
Владимир Путин, развязав ничем не спровоцированную войну против суверенной Украины и совершив конституционный переворот в 2020 году, переступил через все границы международного права и тем самым не оставил себе других путей, кроме как править Россией до конца своих дней.
Но исторические примеры показывают, что в любой стране с авторитарным правлением смена главы политического режима может произойти в любой момент, и гражданам России, исповедующим демократические принципы построения государства, необходимо заблаговременно определить пути институциональной трансформации от авторитаризма к демократии. Учитывая склонность путинского режима к минимизации рисков, основным сценарием возможных перемен является инерционный сценарий. Общеизвестно, что высшие должностные лица правящего режима любят подчеркивать законность всех своих действий и соответствие их Конституции.
По ныне действующей Конституции со всей совокупностью «поправок», «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации» (ст. 92). Решение о назначении выборов Президента принимает Совет Федерации (ст. 102).
Следование этим конституционным нормам в случае «исчезновения» Путина позволяет правящей группе сохранить свою власть. Дело в том, что при той разрушенности политических структур, какая сегодня существует в России после многих лет авторитарного, а сегодня уже тоталитарного правления Путина, никакие политические силы, оппозиционные нынешней власти, просто не смогут в течение трех месяцев создать эффективные механизмы коммуникации с избирателями и организоваться на уровне, необходимом для борьбы за президентское кресло. К власти неизбежно придет согласованный внутри правящей группы единый кандидат (представитель силовиков или лицо, контролируемое ими). Такой преемник Путина вряд ли пойдет на сокращение тех огромных полномочий, которыми ныне по Конституции обладает Президент России, и будет править в стиле Путина. Новый/старый режим, являющийся по сути властью органов государственной безопасности, даже решившись на уход с территории Украины и проведение символической либерализации в России ради восстановления отношений с Западом, будет стремиться полностью сохранить за собой реальную власть над страной без какой бы то ни было перспективы реальной демократизации.
Между тем, опыт подобных транзитов в диктатурах позволяет предположить, что сразу же после «исчезновения» диктатора во властвующей группе начинается жесткая борьба за власть, и все её участники будут прикладывать огромные силы, чтобы заручиться поддержкой нижестоящих групп бюрократии и части народа, а также обеспечить себе международное признание.
При этом необходимо помнить, что, начиная с мартовских выборов 2008 года, которые привели Медведева в президентское кресло, все президентские выборы в России подвергаются международным сообществом вполне оправданному сомнению в отношении их соответствия международным стандартам, справедливости и достоверности результатов. Однако ни одни из них не были столь убедительно объявлены незаконными, как выборы марта 2024 года. Парламентская Ассамблея Совета Европы и Европейский Парламент подавляющим большинством голосов признали президентские выборы в России «недемократическими и нелегитимными». В резолюции говорится, что «так называемые президентские выборы в России» прошли в атмосфере страха и репрессий на фоне агрессивной войны против Украины. Европарламент призвал правительства стран Евросоюза и международное сообщество не признавать их результаты.
Нынешняя политическая система России в глазах мирового сообщества полностью утратила свою законность, и сформированная на основе этой системы новая власть также не будет иметь необходимой легитимности и международного признания.
Новым «вождям» придется доказывать свою непричастность к агрессии против Украины и многочисленным военным преступлениям, убеждать Запад в своей легитимности и праве говорить от имени России.
Добиться этого им будет очень не просто, а скорее всего, и невозможно.
Помимо конфронтации с большей частью мирового сообщества следует учитывать, что прекращение войны неизбежно приведет к очень большой социальной напряженности в России из-за сильного военного перекоса экономики, прекращения огромных выплат военным и работникам многочисленных военных заводов, которые ныне работают в три смены, а затем просто закроются за ненадобностью, а также из-за необузданной инфляции. Любой результат завершения войны приведет страну к глубокому кризису, тем более результат без достижения путинской «убедительной победы». Региональные элиты будут вынуждены решать многочисленные социальные проблемы самостоятельно, предъявляя всё больше претензий федеральному центру. Взаимное недоверие внутри правящей группы будет нарастать, и удерживать реальный контроль над страной она не сможет. Страна начнет сползать в хаос. Ответственные граждане России обязаны не допустить этого.
Понятно, что немедленное устранение правящей группы от власти сразу после «исчезновения» диктатора просто невозможно. Власть правящей группы должна постепенно замещаться новой законной властью, опирающейся на единственный реальный источник легитимности, сохраняющийся после всех путинских надругательств над Конституцией и Правом, — политическую волю граждан России. Эта постепенность откроет и членам правящей группы возможность, если они не совершили тяжких преступлений, проявить себя с лучшей стороны в переходный период и затем, возможно, интегрироваться в новую законную власть.
Чтобы конструкция переходного периода могла быть создана и получила общественное и международное признание, мы формулируем требования к правящей группе, без исполнения которых какое-либо взаимодействие с гражданским обществом является невозможным.
1. Прекращение боевых действий и вывод всех российских войск с территории Украины. Признание суверенитета и территориальной целостности Украины в ее международно-признанных границах.
2. Незамедлительное освобождение всех политзаключенных. Пересмотр всех судебных решений в отношении них в короткие сроки.
3. Незамедлительная отмена Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума) и и. о. Президента всех репрессивных законов, препятствующих свободной общественной и политической деятельности.
4. Принятие Федеральным Собранием и и. о. Президента Федерального конституционного закона о Конституционно-учредительном Собрании Российской Федерации (КУС), в котором среди прочего определяются порядок выборов в КУС, его полномочия, порядок выборов постоянно действующих органов власти.
Совет Федерации отказывается от назначения досрочных выборов Президента.
1. Роспуск Федерального Собрания Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), как структуры, непосредственно ответственной за развязывание агрессивной войны против Украины и аннексию ее территории. При этом региональные законодательные собрания и местное самоуправление продолжают свою работу вплоть до перевыборов.
2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и все нижестоящие избирательные комиссии формируются заново на новых принципах без представительства в них политических партий.
3. Через 6 месяцев после «исчезновения» диктатора — проведение выборов в КУС, которое заменит до новых выборов нынешнее Федеральное Собрание Российской Федерации и станет основной законной властью в России. Выборы в КУС проводятся под полным общественным и международным контролем без участия политических партий по самой простой мажоритарной схеме. Избиратели выбирают лучших людей, которым они лично доверяют. Политические группы формируются внутри КУС после выборов.
Ныне правящая группа в течение некоторого времени сохранится как подчиненная КУСу исполнительная власть, обеспечивающая в том числе надлежащий контроль за ядерным арсеналом страны.
В соответствии с Федеральным конституционным законом КУС приступает к исполнению своих полномочий сразу после выборов и начинает работу с ревизии изменяемых частей нынешней Конституции, в первую очередь об объеме полномочий Президента, определяет порядок формирования Конституционного Суда, Верховного Суда и всего судейского корпуса, формирует Высшую судебную коллегию, которая исполняет функции Верховной судебной инстанции вплоть до формирования постоянных органов власти, назначает выборы Президента, Совета Федерации и Государственной Думы. КУС принимает законы о распределении полномочий между местным самоуправлением, региональной государственной властью и федеральной государственной властью, другие законы Российской Федерации.
Через полгода после начала работы КУС по законам, принятым КУС, проходят выборы в органы местного самоуправления.
Через год после начала своей работы КУС назначает временное правительство, которое замещает собой правящую группу в качестве исполнительной власти и становится легитимным Правительством России.
Через полтора года после начала работы КУС по законам, принятым КУС, проводятся выборы в региональные (республиканские, краевые и областные) думы (законодательные собрания).
Еще через полгода временное правительство России и КУС обеспечивают выборы в новую Государственную Думу и в новый Совет Федерации, полномочия которых значительно расширены в соответствии с уточненными КУС нормами Конституции.
После этого КУС прекращает свою работу, а новые органы законодательной власти формируют новое правительство России. Проводятся выборы главы государства (президента) в соответствии с уточненными КУС нормами Конституции.
Главы Конституции Российской Федерации 1993 года, являющиеся основой демократической государственности, а именно: Глава 1. «Основы конституционного строя»; Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина»; и Глава 9. «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» — до сегодняшнего дня не претерпели никаких изменений и какого-либо пересмотра не требуют, так как разработчиками Конституции они сформулированы правильно и весьма удачно.
Так в России завершается транзит власти от возможного правового хаоса и авторитарной деспотии к законному демократическому устройству государства.