Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ): Казахстан утверждает, что коррупция в нефтяной отрасли скомпрометировала контракты на сумму 10,7 миллиарда долларов и задержала реализацию ключевого нефтяного проекта
Эти обвинения, лежащие в основе конфиденциального арбитражного разбирательства, свидетельствуют о новом, более жёстком подходе центральноазиатской страны к своим давним международным партнёрам.
Автор: Томас Роули
Оригинал
Несколько источников сообщили ICIJ, что правительство Казахстана утверждает в рамках конфиденциального арбитражного разбирательства, что международные нефтяные гиганты заключили на Кашаганском нефтяном месторождении контракты на сумму $10,7 млрд, при заключении которых имели место конфликты интересов и необоснованное увеличение расходов, либо эти контракты были получены благодаря взяткам.
В центре иска находятся около дюжины контрактов, которые консорциум нефтяных компаний, разрабатывающий Кашаган, заключил с несколькими международными инженерными и строительными компаниями, возводившими в 2000-х годах ключевые объекты этого гигантского казахстанского месторождения.
Этот иск стал самым серьёзным из известных на сегодняшний день обвинений со стороны правительства Казахстана в рамках находящегося под пристальным вниманием международного арбитражного спора между крупнейшим нефтедобывающим государством Центральной Азии и Северо-Каспийским операционным консорциумом (NCOC), который управляет Кашаганом. В состав консорциума входят Shell, ExxonMobil, Eni, TotalEnergies, China National Petroleum Company и японская Inpex.
Иск является частью международного арбитражного разбирательства на сумму $160 млрд по проекту Кашаган, которое также включает требования, связанные с упущенной прибылью и экологическим ущербом.
Арбитражный трибунал, зарегистрированный при Постоянной палате третейского суда в Гааге, пока не вынес никакого решения по обвинениям в коррупции, сообщили люди, знакомые с ситуацией.
В NCOC сообщили ICIJ по электронной почте, что участники консорциума «считают, что действовали в соответствии с соответствующими контрактами, [казахстанскими] законами и применимыми стандартами и передовыми практиками».
«В связи с конфиденциальным характером разбирательства мы не можем предоставить дополнительные комментарии», — добавили в консорциуме.
Проект по освоению геологически сложного Кашаганского месторождения — гигантского морского месторождения в Каспийском море — на протяжении многих лет сталкивался с проблемами при строительстве. Они были связаны с глубоким залеганием нефтяных пластов под высоким давлением, высоким содержанием токсичной серы и даже постоянной угрозой морского льда в зимние месяцы. Изначально предполагалось, что Кашаган начнёт добычу в середине 2000-х годов, однако полноценное производство началось только в 2016 году. По утверждению правительства Казахстана, эта задержка стоила стране миллиардов долларов недополученных доходов.
По словам источников, Казахстан утверждает, что существенные задержки на Кашагане, который называли крупнейшим открытием нефтяного месторождения в мире после месторождения Прадхо-Бей на Аляске, отчасти были вызваны предполагаемой коррупцией при заключении контрактов с международными компаниями и последовавшим за этим ненадлежащим управлением в 2000-х годах.
Как утверждает Казахстан, эти связанные с предполагаемой коррупцией проблемы привели к отсрочке начала полноценной добычи на Кашагане и, следовательно, начала этапа распределения прибыли — наиболее выгодного для казахстанского государства, — в то время как нефтяные компании продолжали возмещать заявленные ими затраты на разработку месторождения. Согласно имеющимся оценкам, сумма этих затрат составляет около $60 млрд, хотя считается, что это довольно консервативная оценка.
Разбирательство, проходящее в Международном центре разрешения споров в Лондоне, как считается, является крупнейшим международным арбитражным иском из когда-либо поданных — он превышает по размеру иск нефтяной компании Михаила Ходорковского «ЮКОС» против России на $114 млрд. В том деле было присуждено $50 млрд, однако это решение до сих пор не приведено в исполнение.
По словам источников, NCOC отверг претензии Казахстана, сославшись на недостатки доказательств и истечение срока исковой давности.
Кроме того, консорциум утверждает, что некоторые имеющиеся доказательства, частично полученные в ходе серии итальянских расследований взяточничества, указывают на то, что к предполагаемой коррупции могли быть причастны казахстанские государственные чиновники, а не нефтяные компании.
Арбитражное разбирательство началось после массовых протестов 2022 года, вызванных медленными темпами реформ после завершения, тремя годами ранее, правления многолетнего президента страны Нурсултана Назарбаева. По словам аналитиков, этот иск представляет собой огромную авантюру для правительства президента Касым-Жомарта Токаева, поскольку он обостряет отношения страны с крупными нефтяными компаниями и, в более широком смысле, с иностранными инвесторами.
Кашаган — одно из трёх огромных нефтегазовых месторождений, разработку которых международные нефтяные компании начали совместно с Казахстаном в период бурного освоения недр после обретения страной независимости в 1991 году. Добытая нефть транспортируется по трубопроводу протяжённостью 1500 километров, который проходит через Россию к Чёрному морю и входит в систему Каспийского трубопроводного консорциума.
Соглашения о разработке и распределении прибыли по Кашагану и двум другим месторождениям — Карачаганаку и Тенгизу — основаны на объёмных, сложных и конфиденциальных контрактах, известных как соглашения о разделе продукции. В соответствии с ними нефтяные компании обязуются разрабатывать месторождения и возмещать свои затраты за счёт продажи нефти, после чего начинают делиться прибылью с государством, на территории которого находится месторождение.
Однако арбитраж по Кашагану, наряду с недавно завершившимся арбитражем по Карачаганаку, стал переломным моментом в стремлении Казахстана добиться того, что он считает более справедливыми условиями разработки этих месторождений, сообщает пресса.
По данным Reuters, решение по арбитражу в отношении Карачаганака, вынесенное в начале этого года в пользу Казахстана, отмечало, что казахстанское правительство признало, что до 2022 года оно ранее мирилось с «коррупцией и клептократией». В рамках дела по Кашагану ICIJ сообщал в прошлом году, что Казахстан утверждает, что после первоначальных роялти нефтяные компании получают ошеломляющие 98% доходов от добычи нефти на Кашагане.
Источники сообщили ICIJ, что одним из вариантов, предложенных нефтяными компаниями в ходе нынешних переговоров об урегулировании спора вокруг Кашагана, была отмена первоначального соглашения о разделе продукции, которое всё ещё находится на этапе возмещения затрат, и переход к новому совместному предприятию для дальнейшей разработки месторождения. NCOC отказался от комментариев.
Eni, Inpex, Shell и Total отказались от комментариев, направив вопросы ICIJ в NCOC. ExxonMobil и CNPC не ответили на запросы о комментариях.
Ни PSA Казахстана — государственного органа, отвечающего за управление правами страны на минеральные ресурсы, — ни Министерство энергетики не ответили на запрос о комментарии.
21 июля казахстанские власти наложили арест на активы NCOC, включая недвижимость и транспорт, находящиеся на территории страны, из-за спорного экологического штрафа в размере $5 млрд. Теперь это дело также стало предметом отдельного международного арбитражного разбирательства.
Если стороны не достигнут соглашения, закрытая борьба вокруг достоверности обвинений в коррупции на Кашагане — и, в случае их доказанности, вопроса о том, кто несёт за неё ответственность, — вероятно, будет продолжаться как минимум до 2028 года, когда ожидается окончательное решение арбитража.