Indigenous Russia: Коренные народы как инструмент пропаганды России в Арктике
Павел Суляндзига, кандидат экономических наук, президент международного фонда развития и солидарности коренных народов «Батани» (International Indigenous Fund for Development and Solidarity «Batani»), первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (Райпон) с 1998 по 2010 гг.
Дмитрий Бережков, студент Арктического университета Норвегии (UiT), редактор сайта “Россия коренных народов” (Indigenous Russia), вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (Райпон) с 2004 по 2013 гг.
Введение
«Арктика – стратегический регион. Эта территория имеет глобальное значение для нашей страны, обеспечения ее безопасности. В Указе Президент поставил конкретные цели по развитию Арктической зоны страны. В первую очередь, это цели, связанные с повышением качества жизни 2,5 млн граждан, проживающих в Арктической зоне, цели, связанные с ростом экономики арктических регионов, развитием Северного морского пути как глобального транспортного коридора. Для этого нам надо работать быстрее и быстрее развивать Арктическую зону РФ. Мы должны выполнить поручения главы государства по развитию Арктической зоны, усилению роли России в этом стратегически важном регионе мира.»
Общая площадь территории Арктической Зоны Российской Федерации (АЗРФ) составляет около 9 млн кв. км. На этой территории проживает около 2,5 млн человек (около 1,5 % населения страны), но при этом создается 10 % ВВП, обеспечивается 20 % экспорта России. В АЗРФ добывают 80 % природного газа, 17 % нефти, 90 % никеля и кобальта, 60 % меди и почти 100 % алмазов, редких и редкоземельных металлов РФ.
Указанные выше цитаты показывают какое значение придает Москва политике в Арктическом регионе. Некоторые российские аналитики сравнивают освоение Арктики по масштабу влияния на экономику и политику страны с проектами по созданию ядерного оружия или освоения космоса Советским Союзом.
При этом следует учесть, что выделение Арктической зоны Российской Федерации является административным, условным политическим решением, который не отражает реальное физико-географическое районирование, различие природных ландшафтов и климатических условий в этом регионе. Действительно трудно определить такую границу на местности, например, в Якутии, где более южные районы, не входящие в Арктическую Зону РФ, обладают не менее, а иногда и более суровым климатом, нежели северные улусы. Российская Арктика – явление гораздо более широкое, нежели список территорий, официально входящих в Арктическую зону РФ.
Соответственно ресурсное значение Арктики для России и ее бюджета еще выше. Видимо осознание этого факта лежало в основе административной реформы в результате которой существовавшее с 2012 года Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в 2019 было переименовано в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики – “в целях повышения эффективности государственного управления в сфере развития Арктической зоны”.
В целом эти два региона, вместе с Сибирью составляют большую часть нынешней территории России (предмета гордости россиян о самой большой стране в мире), а также, по сути, содержат российскую экономику и население, давая около половины доходов в бюджет. Эти территории заселены в значительно меньшей степени, нежели Европейская часть страны и являются родиной нескольких десятков этнических групп, называемых в российской юридической терминологии – “коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации”.
Не хотелось бы рассуждать во вступительной части об уникальности данного термина, который отсутствует в международной практике и ограничивает численность этих народов цифрой в 50 тыс. человек. Для целей статьи важнее подчеркнуть, что эти территории являются большей частью той колониальной империи, которую построила Россия в течение нескольких веков усилиями Ермака, Хабарова, Атласова и других завоевателей и которая находится в процессе поэтапного саморазрушения в течение последнего столетия, начиная с 1917 года.
Завоевание и колонизация этих территорий как термин оспаривается поколениями российских / советских историков, которые утверждают, что этот процесс проходил гораздо мягче чем Западная колонизация Нового Света и называют его “освоением”, главарей вооруженных отрядов казаков “первопроходцами”, а захват территорий “присоединением”.
Однако даже профессиональные историографы, не могут не признавать тот факт, что ĸазацĸое движение «встречь солнцу» сопровождалось непрерывными вооруженными конфликтами с покоряемыми племенами. Вообще сила и насилие исторически являлись одним из неотъемлемых факторов любой колонизации, за исключением, пожалуй, высадки на необитаемые острова. Мы не станем утверждать, что применение насилия было односторонним. Сибирские народы оказывали ожесточенное сопротивление, а в последствии не раз восставали, как против Российской империи, так и против советской власти. Но ресурсы российского государства, в первую очередь военные технологии, включая огнестрельное оружие, неизменно превосходили возможности коренного населения Сибири оказывать сопротивление.
Помимо использования грубой силы, для захвата и удержания контроля над новыми территориями завоеватели успешно использовали и другие, менее агрессивные методы, включая торговлю (используя широко распространенную формулу “бусы в обмен на золото”), образование, миссионерскую деятельность церкви, создание отдельного законодательства. При этом одной из наиболее успешных и повсеместно применяемых технологий захвата новых земель было использование самих представителей автохтонных народов для реализации целей колонизации.
Широко известна история конкистадора Эрнана Кортеса, который высадился в Мексике в 1519 году имея отряд в несколько сотен испанских пехотинцев и два года спустя осадил столицу ацтеков Теночтитлан имея армию уже в несколько десятков тысяч воинов, абсолютное большинство которых составляли представители местных племен. При этом важнейшую роль в завоевании государства ацтеков сыграла одна из местных жительниц Марина (Малинче), которая служила переводчицей и помощницей Кортеса во время похода. Не менее успешно подобную технологию применяли казаки и их последователи в Сибири, которые для завоевания Сибирского ханства использовали борьбу между ханами Кучумом и Едигером, а для колонизации Аляски использовали камчадалов (ительменов).
При этом нередко сами представители покоряемых племен охотно шли на такие сделки, будучи подкупленными богатыми дарами (“бусами”) или же надеясь получить помощь колонизаторов в борьбе за власть со своими политическими противниками среди собственного или соседних народов.
Однако как показывает история колонизации как Нового Света, так и Сибири, коренные народы в результате таких соглашений во всех случаях становились проигравшей стороной, теряя свои территории и независимость, хотя отдельные их представители на службе колонизаторов безусловно приобретали богатство и положение в рамках колониальной системы. Основной же целью завоевателей в результате такого взаимодействия всегда было извлечение выгоды – захват земель, золота, позже нефти, газа и других ресурсов.
Еще одной важнейшей технологией завоевателей в отношении коренных народов была легенда о “благой вести”. Сначала в качестве таковой выступало Евангелие, которое использовалось церковью и государством с целью доказать покоряемым племенам, что утрата свободы есть приобщение к господу, что, в свою очередь, является для них благом. При этом легенда эта, помимо воздействия на туземцев, имела и оборотную, самотерапевтическую сторону. Конкистадоры и европейские монархи уверяли себя и друг друга в том, что творимые ими ужасы и грабежи в покоряемых землях являются благом, потому что несут свет божий непросвещенным народам.
В Советском Союзе это явление в итоге трансформировалось в соревнование по вовлечению “малых” народов в социалистическое строительство и далее в популярную до сих пор легенду о “первопроходцах” и “мирном присоединении”. К сожалению, российские власти и сегодня продолжают довольно успешно эксплуатировать этот нарратив, в том числе на международном уровне (и в первую очередь в Арктическом регионе) с целью продемонстрировать особую заботу о коренном населении Сибири, для чего успешно используют так называемых “манкуртов” из числа самих коренных народов.
Россия и Арктический Совет
Для среднего московского чиновника Арктика долгое время оставалась понятием весьма далеким. Посланники российского государства направлялись в этот регион, как и в Сибирь и далее к Тихому океану, прежде всего с целью наживы и добычи ресурсов, которых не хватало в Европейской части России. Сначала это была пушнина, позже приоритеты сменились и в Сибири (Арктике) начали добывать нефть, газ и алмазы, закрепляя за этим регионом определение ресурсной базы страны.
Для того, чтобы увеличить добычу ресурсов, Советский Союз начиная с 1930-х гг. начал создавать систему денежных льгот и компенсаций для работников, направлявшихся для работы в “районы Крайнего Севера”. Система позволяла получать зарплату в два-три раза выше средней по стране, и была мощным стимулом отправиться за Полярный круг, что позволило не только создать мощную промышленность, но и значительно увеличить численность населения в этом регионе, которая в разы превосходит аналогичные показатели в арктических регионах других стран.
Во время второй мировой войны, когда на Арктику пришлись основные поставки по ленд-лизу, пришло понимание его ценности как транспортной артерии. Во время Холодной войны, в связи с развитием атомного флота, ракетного оружия, учитывая, что здесь проходят кратчайшие воздушно-космические пути между Евразией и Северной Америкой, Арктика была признана Москвой стратегическим регионом своего военного присутствия.
В 1987 году Арктический регион, неожиданно для многих стал местом крутого поворота во внешней политике страны. Осенью этого года руководитель СССР Михаил Горбачев посетил Мурманск. Причиной поездки стало присвоение Мурманску звания “Город — герой”. Во время своей речи, посвященной этому событию и ставшей знаковой для внешней политики Советского Союза, Генеральный Секретарь КПСС выдвинул шесть инициатив, названных впоследствии мурманскими: создание безъядерной зоны в Северной Европе; ограничение военно-морской активности в прилегающих к этому району морях; организация мирного сотрудничества по рациональному освоению ресурсов Севера; содействие научному исследованию Арктики; принятие мер по охране окружающей среды; открытие в зависимости от нормализации международных отношений Северного морского пути для прохода иностранных судов при советской ледокольной проводке с правом захода в советские порты.
Данные инициативы стали важнейшим этапом по разрядке отношений между СССР и Западом, а также началом международного сотрудничества в Арктике, которое и привело сначала к созданию общей Стратегии защиты окружающей среды Арктики в 1991 году, а затем к принятию Оттавской Декларации в 1996 году, подписание которой положило начало работе собственно Арктического Совета.
С самого начала, по настоянию международных партнеров, организации коренных народов: Циркумполярный совет инуитов (ICC), Совет саамов (Sami Council) и Российская Ассоциация коренных народов Севера (RAIPON) были включены в арктическое международное сотрудничество, став его Постоянными участниками в 1991 году. После того как была подписана Деларация в Оттаве и Арктический Совет (АС) стал полноценной международной региональной организацией, призванной содействовать сотрудничеству в Арктике в сфере охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов, организации коренных народов, являющиеся Постоянными участниками Совета, приобрели уникальный международный статус, позволяющий им свободно участвовать в любых переговорах и процессе принятия решений в рамках Арктического Совета.
Учитывая, что постановления Арктического Совета было решено принимать консенсусом, а Постоянные участники имели право участвовать в обсуждении наравне с государствами, можно считать, что участники АС сумели построить оригинальную модель сотрудничества с коренными народами и учета их мнения в принятии любых решений на основе предварительного согласия, что соответствует самым высоким международным правовым стандартам, включая Конвенцию МОТ 169 “О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах” или же Декларацию ООН о правах коренных народов. Пожалуй, невозможно найти какую-либо другую международную организацию которая бы вовлекала организации коренных народов в процесс принятия решений на таком высоком уровне, что, конечно, является серьезным достижением как российской политики тех лет, так и политики других арктических государств.
Следует признать, что в первые годы своего существования Арктический Совет не считался Кремлем серьезной международной площадкой. Страна проходила болезненные этапы строительства рыночной экономики, новой политической системы и средний московский чиновник по-прежнему мало знал о его существовании. В те годы критика российской политики в отношении коренных народов в Арктическом Совете, так же как и на других международных площадках, со стороны Райпон была обычным явлением. При этом данная организация стала настоящей школой как для коренных народов, так и для представителей государств по совместному сотрудничеству в сфере устойчивого развития, охраны окружающей среды и организации масштабных экологических проектов.
Ситуация начала меняться во время первого председательства России в Арктическом Совете в 2004-2006 гг. и последовавшего за ним Международного полярного года (2007-2008 гг.), в течение которого известный российский исследователь и популяризатор Арктики Артур Чилингаров установил российский флаг на дне океана в районе Северного полюса, что стало для России важным пропагандистским символом в нарождающейся, искусственно конструируемой Кремлем “Борьбе за Арктику”.
По итогам же председательства в АС посол по особым поручениям по вопросам участия России в Арктическом совете и Совете Баренцева/Евроарктического региона Виталий Чуркин получил повышение и при содействии своего старого сослуживца, министра иностранных дел Сергея Лаврова, был назначен на должность постоянного представителя Российской Федерации при ООН и в Совете Безопасности (СБ) ООН, а на Арктический Совет обратило внимание высшее руководство страны.
Коренные народы в Арктической политике России
В 2008 году пришедший на смену Путину президент Медведев утвердил так называемые “Основы государственной политики России в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу”. На основании этого документа Арктическая зона Российской Федерации (далее АЗРФ) была выделена “в самостоятельный объект государственной политики” в отношении которого стала выстраиваться “система документов стратегического планирования, направленных на социально-экономическое развитие региона и обеспечение национальной безопасности”.
Следует отметить, что в данном документе коренные малочисленные народы Севера не учитываются в “национальных интересах Российской Федерации в Арктике”, первым из которых является “использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны”. Не упоминаются коренные народы и в “главных целях государственной политики Российской Федерации” в этом регионе, первой из которых опять же является “расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья”.
Коренные народы появляются ниже по тексту, где говорится, что государство ставит своим приоритетом “улучшение качества жизни коренного населения”, что предполагается осуществлять путем “совершенствования образовательных программ”, а также развитием “экологически безопасных видов туризма в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов” и сохранением “культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов”.
Таким образом государство определило место коренных народов в своей Арктической политике: образование, туризм, культура, языки и художественные промыслы, отдав при этом приоритет развитию добывающего бизнеса.
Следует признать, что в последующих документах, посвященных Арктике, а их было немало, начиная с 2008 года, описанию замыслов государства в отношении коренных малочисленных народов Севера уделялось все большее внимание. Особенно много таких документов стало появляться в предверии нового председательства России в Арктическом Совете в 2021–2023 гг.
Так в “Стратегии развития Арктической Зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года”, подписанной новым (старым) президентом Путиным в 2013 году, помимо ритуальных слов об улучшение уровня жизни, развитии образования, этнокультурном развитии и туризме, президент отметил “низкое качество жизни” коренных малочисленных народов Севера, как одну из угроз для социально-экономического развития АЗРФ, а также признал необходимой разработку “комплекса мер по развитию традиционных отраслей хозяйствования, обеспечивающих укрепление занятости и самозанятости коренных малочисленных народов”.
А в “Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года”, утвержденных указом президента РФ 5 марта 2020 года “защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации”, перекочевала уже в так называемые “национальные приоритеты” России в Арктике (правда последним пунктом, после “обеспечения суверенитета”, развития “стратегической ресурсной базы” и других более важных задач). Кроме того сей документ предложил обеспечить доступ лиц “относящихся к малочисленным народам, к природным ресурсам, необходимым для ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности”.
И уж совсем передовым смотрелся пункт о развитии “механизмов участия лиц, относящихся к малочисленным народам, и их уполномоченных представителей в принятии решений по вопросам осуществления промышленной деятельности в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности”.
Тем не менее, мы можем предположить, что увеличение количества строк, посвященных коренным малочисленным народам Севера в арктических документах России, было обусловлено не увеличением заботы государства о необходимости соблюдения прав коренных народов, а скорее приближением очередного председательства России в Арктическом Совете (2021-2023 гг.) о чем свидетельствует лихорадочное принятие целого пакета “арктических” документов, посвященных, в том числе, социально-экономическому развитию коренных народов и принятых в 2020-2021 гг. за несколько месяцев до вступления России в должность председателя АС.
Помимо вышеупомянутых “Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике” (05.03.2020) были приняты также:
Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 193-ФЗ “О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации”;
Указ президента Российской Федерации от 26.10.2020 “О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года”
приказ Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ от 23.11.2020 N 181 “Об утверждении стандарта ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации”;
Постановление Правительства РФ от 30 марта 2021 г. N 484 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации”;
Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2021 г. No 978-р “Об утверждении программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации”
В каждом из этих документов в той или иной мере затронута проблематика коренных малочисленных народов Севера, а некоторые из них прямо посвящены социально-экономическому развитию этих народов, например широко разрекламированный “Стандарт ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами” утвержденный приказом Минвостокразвития в 2020-м.
В этом стандарте рассматриваются принципы “содействия” устойчивому развитию коренных народов и сохранению их исконной среды обитания компаниями, добывающими ресурсы в Арктике (“резидентами” АЗРФ) и для невнимательного читателя он может показаться революционным.
В частности, там описываются следующие “принципы”:
проведение резидентами АЗРФ этнологических экспертиз, “с учетом особой уязвимости природы Арктики и особенностей традиционного природопользования коренных народов”;
заключение между резидентами АЗРФ, органами власти и представителями ĸоренных народов соглашений по финансированию программ социально-экономического развития коренных народов;
возмещение ущерба, причиненного в результате ведения “планируемой” хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на исконную среду обитания коренных малочисленных народов;
участие представителей коренных малочисленных народов в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания;
предварительное согласование проектов резидентов АЗРФ “на всех этапах его осуществления с представителями коренных малочисленных народов”;
проведение консультаций с коренными народами “до начала реализации проектов промышленного освоения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности” коренных народов.
Мы не будем указывать здесь все, абсолютно новаторские для российского законодательства, положения, описанные в данном документе, поскольку на наш взгляд (как представителей правозащитного сообщества коренных народов) все описанные выше “принципы” не имеют никакого отношения к российской действительности.
Во-первых, в самом начале документа указывается, что эти принципы “рекомендуются” промышленным компаниям при их взаимодействии с коренными народами, то есть являются добровольными. Во-вторых, данный документ принят на самом низком для российского правительства уровне – приказом одного из федеральных министерств. В Российской Федерации, где представители бизнеса, а также чиновники любого ранга ежедневно напрямую нарушают обязательные к исполнению нормы федерального законодательства, в том числе в сфере экологии и прав коренных народов, рекомендации осуществить что-то доброе и полезное за собственный счет являются для них пустым звуком.
Можно возразить, что в настоящее время добывающие компании все же заключают соглашения с властями, а иногда и с организациями коренных народов, например в Ямало-Ненецком или Ханты-Мансийском автономных округах, а в Якутии проводится этнологическая экспертиза. Однако следует учесть, что все эти мероприятия проводились и до принятия федерального “Стандарта” (например закон “Об этнологической экспертизе” в Якутии был принят в 2010 г., а соглашения нефтяных компаний с коренными народами в Ханты-Мансийском округе заключаются уже несколько десятилетий).
Не так давно одному из авторов данной статьи довелось принять участие в онлайн-сессии “Промышленное освоение на территориях традиционного природопользования: особенности и проблемы”, организованной в рамках “II-го Форума территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республика Саха (Якутия) “БАЛДЫДЯК”.
Наиболее сильным впечатлением от участия стало ощущение полного табу со стороны участников, как представителей власти, так и представителей коренных народов и даже экспертов, на упоминание норм международного права и международного опыта решения проблем коренных народов в отличие от довоенного времени (до начала полномасштабного вторжения в Украину 22 февраля 2022 года). Зачастую, не имея возможности апеллировать к праву, участники совещания обращались к эмоциям. Так один из участников, описывая нарушения промышленными компаниями прав коренных народов в Якутии в качестве ключевого аргумента использовал выражение: “Им должно быть стыдно”.
Также на совещании рассматривался опыт реализации этнологической экспертизы в Республика Саха (Якутия), которая является на сегодня единственным регионом в России, в котором данная экспертиза закреплена в региональном законодательстве и реализуется на практике в соответствии с этим законодательством. Однако, наравне с положительным опытом, когда добывающие компании, под влиянием региональных органов власти, соглашаются проводить такую экспертизу и заключать соглашения о социально-экономическом развитии коренных народов, участники совещания говорили также и об отрицательном опыте как в Якутии, так и в других регионах, когда компании отказывались от такого взаимодействия, аргументируя это тем, что норм, обязывающих их к этому не существует в федеральном законодательстве.
Представители общественности дружно сетовали на то, что региональные власти с их пожеланиями бизнесу не указ, т.к. лицензии на геологоразведку и добычу выдает федеральный центр: “В Иенгре уже даже нет чистой питьевой воды, а Роснедра выдали лицензию на поселковое кладбище” – в сердцах восклицал один из участников совещания. А известный антрополог, доктор исторических наук, сотрудник Института этнологии и антропологии РАН Наталья Новикова в своем выступлении подтвердила эти впечатления, рассказав о своем разочаровании “Стандартом ответственности резидентов Арктической зоны…”, а также тем, что Минвостокразвития, которое ответственно за мониторинг выполнения этого стандарта, перестало такой мониторинг осуществлять.
Исходя из выступлений участников можно сделать вывод о том, что в тех регионах, и в тех компаниях, где налажено взаимодействие бизнеса и органов власти, добывающие компании (как правило крупные) следуют отдельным рекомендациям “Стандарта…”. Там же где такого взаимодействия нет, у властей и, тем более, у коренных народов нет никаких рычагов влияния на бизнес, в случаях, когда он отказывается соблюдать права коренных народов.
Однако авторы данной статьи, учитывая свой многолетний опыт работы в общественном движении коренных народов, могут подтвердить, что точно такое же состояние дел существовало задолго до принятия данного “Стандарта…”.
Вот как о невозможности применить этот документ на практике пишет известный российский антрополог, долгое время работавшая экспертом Государственной Думы РФ по правам коренных народов, Ольга Мурашко. В одной из своих публикаций она приводит ответ Минвостокразвития депутату Таймырского района Красноярского края Геннадию Щукину, который согласно “Стандарту ответственности…” обратился к властям по поводу начала освоения Сырадасайского каменноугольного месторождения на Таймыре с просьбой провести предварительное согласование проекта с коренными народами, а также ознакомить их с результатами экологической и этнологической экспертиз: “на резидентов Арктической зоны не возложено обязанности по предварительному согласованию инвестиционного проекта с представителям коренных малочисленных народов и обеспечению возможности ознакомления их с результатами экологической и этнологической экспертиз”.
Ирония этого ответа заключается в том, что Минвостокразвития как раз и является федеральным органом, принявшим данный “Стандарт”, а также является федеральным органом, который “осуществляет мониторинг соблюдения резидентами Арктической̆ зоны стандарта ответственности…”
К сожалению формат статьи не позволяет провести анализ других документов, регулирующих права и/или направленных на социально-экономическое развитие коренных народов, принятых в рамках подготовки к председательству в Арктическом Совете в 2021-2023 гг. Отдельного рассмотрения, например, требует эволюция “Программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации”, которая пройдя ряд трансформаций в недрах бюрократической машины Правительства РФ, в конечном итоге заменила в арктических регионах России федеральную целевую программа “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера”, действовавшую с 1996 года.
Однако в целом нельзя не отметить общую презентационную/пропагандистскую составляющую этих документов, которые создавались второпях в преддверии председательства России в Арктическом Совете с целью показать членам АС активность правительства России в деле защиты прав коренных народов и их социально-экономического развития.
Еще одной общей особенностью этих документов является невозможность реализации их ключевых положений на практике в современных правовых рамках, действующих в Российской Федерации, а также отсутствие мониторинга их реализации.
Подчеркнем, в данном контексте мы не говорим о любимых властями мероприятиях этнокультурного характера: фестивалях, праздниках, туристических конференциях и прочих биеннале от коренных народов, которых Россия проводит десятками ежегодно.
Мы говорим о фундаментальных, на наш взгляд, основах прав коренных народов: о правах на земли и ресурсы (или о приоритетном пользовании таковыми), о праве на самоопределение и самоуправление (о возможности участия в принятии решений), которые в итоге остались набором благих пожеланий российских властей самим себе и бизнесу и которые, на наш взгляд, не могут быть реализованы в России без глубокой и структурной трансформации земельного и ресурсного законодательства.
Однако авторы данной статьи уверены, что не реализация прав коренных народов на практике была основной целью российских властей при создании этих документов. Правительству было важно лишь продемонстрировать участникам Арктического Совета свою заботу о коренных народах в пропагандистских целях, для чего за счет государственных средств в преддверии председательства России в Арктическом Совете была создана целая пропагандистская машина, а на “защиту российских национальных интересов в Арктике” устремился внушительный рой авантюристов от пропаганды – от профессиональных пиарщиков, до объединений коренных народов, включая и общероссийскую организацию Райпон.
Что такое РАЙПОН?
Первые организации коренных народов на Севере России были созданы в конце Перестройки энтузиастами из числа этих народов на основе повышающегося интереса к национальным культурам, языкам, обрядовым праздникам в позднем Советском Союзе.
И уже в марте 1990 года на I Съезде народов Севера была организована общенациональная организация «Ассоциация народов Севера СССР», которая объединяла на тот момент 26 народов и которая была зарегистрирована 24 ноября 1993 года как «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Райпон), которая стала общенациональной организацией объединяющей коренные малочисленные народы России.
История Райпон требует отдельного рассмотрения и ее подробное описание не входит в задачи, которые ставили перед собой авторы данной статьи. В целом же ее можно разделить на несколько этапов, тесно связанных с политической жизнью страны:
1980-е – 1990-й – период создания общественного движения коренных малочисленных народов Севера Советского Союза, о котором мы писали выше и который был инициирован представителями национальной интеллигенции, писателями, поэтами, такими как Владимир Санги, Еремей Айпин затем ставшими первыми руководителями Райпон.
1990-й – 2004-й – период становления Ассоциации как общероссийского движения за права коренных народов Севера. Многие жители современной России справедливо вспоминают это время с содроганием: повышение цен, нищета, отсутствие зарплат. Для коренных народов это время возможно было еще более тяжелым, нежели для жителей больших городов: развал колхозно/совхозной системы управления оленеводством и рыболовством, потеря поголовья оленей, голод, кризис функционирования Северного завоза в национальные поселки и прочие негативные явления, которые сопровождали развал советской экономики.
Однако этот период можно охарактеризовать и как период романтического энтузиазма, как время надежд для общественного движения коренных народов Севера. Именно в этот период коренные народы в отдаленных северных регионах, во многом вследствие развала советской системы снабжения, а нередко и прямого голода, были вынуждены вернуться к своим традиционным промыслам охоты, рыболовства, собирательства для того, чтобы прокормить семью.
Этот процесс в свою очередь спровоцировал разработку соответствующего общенационального и регионального законодательства с целью обеспечения коренным народам доступа к своим традиционным землям и ресурсам, а также стимулировал общественное движение коренных народов России начать поиск союзников для продвижения своих интересов и прав как внутри России, так и за рубежом. В этот же период Райпон вступил в контакт с международным движением коренных народов, вошел в состав Постоянных участников Арктического Совета, начал свою деятельность в ООН.
Также были приняты несколько федеральных законов, которые стали базой национального законодательства по защите прав коренных малочисленных народов Севера. Первый из которых “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” был подписан еще Борисом Ельциным в 1999 году, а остальные уже ранним Путиным. Последним таким законом стал принятый в 2004 году Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, который позволил общинам коренных народов развивать традиционную хозяйственную деятельность (по сути мелкое предпринимательство) в сфере рыболовства.
2005-й – 2013-й – период, который можно охарактеризовать как этап усиливающегося давления государства на права коренных малочисленных народов Севера.
В 2005 году был принят широко известный в свое время так называемый “Закон о монетизации льгот”. Основной целью закона была перестройка оставшейся еще от советского периода системы социального обеспечения за счет замены социальных льгот денежными выплатами. В целом закон этот, инициированный администрацией Путина, вызвал широкое обсуждение и недовольство в обществе в связи с тем, что прежние льготы заменялись в большинстве случаев несоизмеримо меньшими денежными компенсациями и не учитывали инфляцию.
Однако точное и довольно длинное официальное наименование этого закона не было широко распространено среди российской публики (в первую очередь пенсионеров), протестовавшей против отмены своих льгот. Среди неспециалистов также мало известен тот факт, что данным законом правительство внесло значительные изменения в законодательство о коренных народах, исключив из него многочисленные статьи, направленные на защиту их прав и в значительной степени ухудшившие их правовое положение.
Для обзора внесенных изменений и влиянии этих изменений на жизнь коренных народов необходимо отдельное обсуждение, но в качестве примера можно привести исключение из ФЗ “О гарантиях…” статьи о квотах на представительство коренных малочисленных народов в законодательных органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.
Ассоциация, как и практически все общественные и политические силы коренных народов в регионах активно протестовали против этих изменений федерального законодательства, вносили свои предложения в правительство и в Государственную Думу, однако эти протесты потонули в общем потоке недовольства политикой “монетизации льгот”, которое в те травоядные времена выражалось в публичных массовых акциях протеста и на которое власти отреагировали крайне сдержанно, так и не отменив принятых решений.
Далее правительство, которое в 2008 году возглавил сам Владимир Путин начало вносить в федеральные законы одно изменение за другим, которые еще более ограничивали права коренных народов. В том числе были внесены изменения в законодательство об охоте, о рыболовстве, в земельное право. Были введены аукционы на пользование рыболовными и охотничьими участками, общины коренных народов начали массово проигрывать на этих аукционах свои традиционные земли коммерческим компаниям.
Закончился этот этап в жизни страны возвращением Путина в Кремль в 2012 году, а в жизни общественного движения коренных малочисленных народов Севера избранием в 2013 году нового руководителя, депутата Государственной Думы РФ от политической партии “Единая Россия” Григория Ледкова.
2013-й – по настоящее время. Этот этап характеризуется усилением репрессивных явлений в общественной жизни страны, массовыми нарушениями прав и свобод граждан, трансформацией путинского политического режима в полноценную диктатуру. Были приняты печально известные законы об иностранных агентах, о нежелательных организациях. Началось массовое закрытие или изгнание из России негосударственных российских и международных организаций, независимых средств массовой информации, репрессии (убийства) против политических противников правящего режима. Итогом стало вооруженное вторжение в Украину в феврале 2022 года. Эти события сегодня хорошо описаны как в печати, так и в научной литературе.
По общему признанию антидемократический этап в жизни государства начался в 2012 гг. после того, как Дмитрий Медведев уступил пост президента своему предшественнику. Однако авторы данной статьи могут вспомнить признаки надвигающейся несвободы в работе общественного движения коренных народов начиная с 2008 года, когда Владимир Путин перешел на работу в Правительство (и очевидно начал активно готовить свое возвращение в Кремль). Именно в это время в мероприятиях коренных народов начали принимать все более активное участие представители администрации президента РФ, представители правоохранительных органов и ФСБ, а правительственные чиновники, которые ранее никогда не интересовались подробностями общественной жизни организаций коренных народов, в ходе таких мероприятий начали вмешиваться в редакцию внутренних документов Ассоциации.
В 2012 году, через несколько месяцев после того, как Владимир Путин вновь стал президентом, Министерство юстиции РФ предприняло попытку ликвидации Райпон как общественной организации, а в начале 2013 года власти путем давления, манипуляций, и запугивания участников 7-го Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока смогли продавить кандидатуру малоизвестного на тот момент депутата Государственной Думы РФ Григория Ледкова на пост президента Ассоциации.
Эволюция Райпон как общественной организации коренных малочисленных народов Севера под руководством Ледкова безусловно заслуживает отдельного подробного изучения. Следует отметить, что организация когда-то провозгласившая своей основной целью “защиту интересов и законных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе прав на землю, природные ресурсы, права на самоуправление в соответствии с международными стандартами…” активно поддержала изменения в новую “путинскую” Конституцию, позволившие продлить диктаторские полномочия президента и, на наш взгляд, негативно сказавшиеся на правовом положении коренных народов России. При этом сам термин “самоуправление” при Ледкове исчез из целей деятельности Ассоциации. Стали возможны доносы на нелояльных власти членов Ассоциации в полицию.
Возникла практика недопуска на заседания и международные встречи рядовых членов Ассоциации или представителей общин коренных народов, которые выступали с критикой органов властей. А сообщения представителей Ассоциации на международных заседаниях, посвященных правам коренных народов, стали похожи на отчеты правительства о проделанной работе, с непременными вставками благодарности органам власти за оказание “поддержки государством коренных народов страны и поощрения Правительством РФ деятельности в целях защиты и реализации прав КМНС”.
Итогом такой политики Ассоциации стала поддержка ею преступного решения президента Путина о вторжении в Украину, которое помимо прочего грубо нарушает права коренных народов Украины на жизнь, безопасность, самоопределение, на их традиционные земли, культуру, язык и другие.
Возвращаясь к предмету исследования данной статьи, авторы вынуждены констатировать, что прежде стать послушным орудием Кремля, организация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока проделала значительный путь продолжительностью более чем в 30 лет, постепенно меняясь под давлением власти, усиливающегося репрессивного законодательства и деградации прав человека в стране. Изменения эти почти синхронно, с небольшим лагом, повторяют перемены во внутренней политике Российского государства, прошедшего за эти годы трансформацию от демократии к полноценной диктатуре.
Права коренных народов как инструмент международной пропаганды России в Арктике
Следует отметить, что Ассоциация коренных народов стала не единственным элементом пиар-машины Кремля во время проведения председательства России в Арктическом Совете 2021-2023 гг. За время подготовки к этому событию в России были созданы множество пропагандистских организаций и медиа-ресурсов, специализирующихся на арктической тематике, либо на коренных народах Севера, в том числе:
ПОРА – “Проектный офис развития Арктики”, коллектив которого ставит перед собой “амбициозные задачи по повышению уровня знаний граждан нашей великой страны об уникальной и неповторимой Арктике”
Национальная Ассоциация профильных журналистов “ЭКО-пресс” – основная цель которой – “популяризация экологических проектов РФ за рубежом, информационная поддержка интересов страны на Севере и в Арктике”
Центр экологического консалтинга и мониторинг “Помор”, созданный для того, чтобы “чтобы голос российских журналистов стал сильнее, а доверия к нашим новостям за границей – больше”
Фонд защиты китов, целью которого стала идея “добиться полного запрета коммерческого промысла, или попросту массового убийства китов, которое продолжается по сей день прямо у границ России”
KMNS.ru – сайт “крупнейшей комплексной континентальной высокоширотной экспедиции за последние 40 лет”, в которой “наравне с учеными принимают участие корреспонденты ТАСС”
КМНСоюз – объединение созданное с целью “содействия защите прав и реализация законных интересов коренных малочисленных народов РФ”
«Barents News» – информационно-аналитическое агентство, которое было “создано для полного и сбалансированного освещения событий Баренцева региона”
Центр «Арктические инициативы» – основной целью которого является “безопасное и эффективное развитие Арктической зоны как стратегического региона Российской Федерации”
Здесь мы привели только некоторые из примеров. Пиар-компания по сопровождению второго председательства России в Арктическом Совете, организованная или поддерживаемая Кремлем, как политический феномен вероятно еще должна будет подвергнуться отдельному анализу со стороны независимых исследователей. В кратком обзоре невозможно детально разобраться в истинных целях создания таких организаций, хитросплетениях и взаимосвязях их многочисленных организаторов и собственников, учитывая, что одни и те же лица часто выступали создателями одних организаций и экспертами в других.
Однако о том, насколько значительным являлось данное направление для околовластных группировок в период подготовки к председательству РФ в Арктическом Совете говорит тот факт, что руководителями этих организаций нередко становились заметные фигуры в политической, экономической или общественной жизни как регионального, так и федерального уровня. Так, например, руководителем “КМНСоюза” стал депутат Таймырского Долгано-Ненецкого района (ныне депутат Законодательного Собрания Красноярского края) – Сергей Сизоненко, главным редактором агентства «Barents News» стал экс-заместитель главного редактора крупнейшего российского новостного агентства «РИА-НОВОСТИ» Василий Борисов, а директором автономной некоммерческой организации “Центр “Арктические инициативы” – заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов компании “Газпром нефть”, сын секретаря Совета безопасности России (и, по совместительству, брат министра сельского хозяйства РФ) Андрей Патрушев.
Те, кто хорошо знаком с реальной российской политической кухней, хорошо понимают, насколько фантастическим является сдвиг в карьерной лестнице Андрея Патрушева, который из кресла одного из руководителей крупнейшей нефтяной компании России, перешел в некоммерческую организацию и занялся презентациями языкового наследия коренных народов Арктики.
В целом можно выделить несколько общих особенностей деятельности, названных выше организаций. Во-первых, все они, с большей или меньшей степенью интенсивности, были вовлечены в распространение информации о значительных достижениях правительства России в деле сохранения Арктики, ее природы, населяющих ее народов и их культурного наследия. Этому благому делу были посвящены сотни презентаций, конференций, публикаций, сайтов и прочих пропагандистских ресурсов.
В целом этот поток славословия можно передать словами министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова во время церемонии запуска информационно-просветительского портала «Дети Арктики» в августе 2021 года: “На Арктику сегодня с большим вниманием смотрит вся мировая общественность… Всего в мире насчитывается почти 6 тысяч языков, но многие – под угрозой… Мы в том числе прилагаем усилия, чтобы наследие, эти сокровища сохранить для будущих поколений…, привлечь внимание еще раз к огромному богатству и разнообразию российской Арктики”.
Во-вторых, большое внимание российская пропаганда уделила экологическим проблемам и нарушениям прав коренных народов в других странах Арктического Совета. Так, например, пиар-агентство “Barents News” писало о том, что прибрежные территории Аляски были превращены в источник мусора для всей Арктики и “российские арктические моря становятся “мусорными полигонами” для стран Западной Европы и США.” А посольство России в Норвегии подготовило отдельный доклад о нарушениях прав саамов в этой стране.
Самым, пожалуй, забавным событием, сочетающим оба тренда стала публикация организацией ПОРА «Полярного индекса Баренц-региона» летом 2020 года. Задуманный чтобы показать достижения российских арктических регионов и компаний в области устойчивого развития с одной стороны, а также показать, что у соседей по Баренц региону тоже есть экологические проблемы с другой, этот рейтинг включил в пятерку лучших компаний 3 российских. В том числе на первом месте оказалась российская “Роснефть”, которую авторы данной публикации знают как одну из самых грязных нефтяных компаний России, а на четвертое место угодила компания “Норникель”, которая незадолго до публикации рейтинга допустила одну из крупнейших техногенных катастроф за всю историю Арктики – разлив 20 тысяч тонн дизельного топлива в Норильске в мае 2020 года.
Еще одной важной темой для российской пропаганды в Арктике стала травля тех представителей коренных народов, которые публично высказывались против нарушений прав этих народов в Арктике и открыто критиковали органы власть и бизнес за такие нарушения. Таких активистов пропагандисты обвиняли в антироссийской риторике и сепаратизме.
Авторы данной статьи пытались подсчитать количество публикаций в российском интернете, посвященных этой тематике, но в итоге отказались от этой идеи, т.к. их оказалось слишком много. Особенно много внимания уделяли подобным публикациям такие организации как Федеральное информационное агентство “Regnum”, Информационно-аналитическое агентство «Barents News», а также структуры Евгения Пригожина из ставшей впоследствии широко известной фабрики троллей, которая занималась фальсификацией общественного мнения в России и за рубежом.
Особенно много критики со стороны разного рода пропагандистов досталось саамским (а ранее поморским) активистам, в том числе Андрею Данилову, Александру Слупачику и другим. Некоторые из них впоследствии были вынуждены эмигрировать из России.
Авторы, взяли интервью у некоторых из таких вынужденных эмигрантов, детали которых не могут быть приведены в данной статье, и считают что эта деятельность во многом осуществлялась с одобрения и при координации со стороны представителей Федеральной службы безопасности / ФСБ РФ, которые искусственно увязывали публичную критику нарушений прав коренных народов с, так называемыми, угрозами национальной безопасности Российской Федерации.
На это также указывает и позиция секретаря Совета безопасности РФ (бывшего директора ФСБ РФ и, по совместительству, отца руководителя АНО “Арктические инициативы”) Николая Патрушева, который на совещании по вопросам национальной безопасности в мае 2021 года заявил, что “на усиление межэтнической напряженности, распространение ксенофобии и экстремизма влияет продвижение иностранными неправительственными организациями прозападных либеральных ценностей, сепаратистских настроений, различного рода ложной информации, в том числе о якобы существующем ущемлении прав коренных малочисленных народов” (в Мурманской области).
Однако, пожалуй, самую заметную роль в пропаганде российского председательства в Арктическом Совете (2021–2023 гг.) было поручено играть Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (Райпон), как организации “представляющей интересы” коренных народов Севера.
Мы уже писали выше, что к 2021 году Райпон превратился в организацию, полностью контролируемую российским правительством. К этому времени Ассоциация с одобрения и при содействии властей уже сотрудничала с крупнейшими российскими добывающими компаниями, которые финансировали ее деятельность через созданный специально для этих целей Благотворительный фонд поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В обмен на финансирование Ассоциация участвовала в пиаре этих компаний, а также продвигала их интересы на международном уровне.
Интересно отметить, что значительную роль в финансировании Райпон постепенно стала играть крупнейшая российская добывающая компания “Норникель”, оперирующая на Таймыре, в Мурманской области и в Забайкальском крае на территориях проживания коренных народов. Особенную роль в увеличении такого финансирования сыграла, на наш взгляд, экологическая катастрофа 2020 года в Норильске о которой мы писали выше, по итогам которой, Райпон, “Норникель” и Федеральное агентство по делам национальностей заключили соглашения о сотрудничестве, в рамках которых и сегодня реализуются пиар-проекты, пропагандирующие как компанию, так и государственную политику в отношении коренных народов в России.
Как утверждает посол по особым поручениям МИД, член комитета старших должностных лиц Арктического Совета от России Николай Корчунов, Россия в рамках своего председательства в АС провела 30 мероприятий, по вопросам коренных народов, в каждом из которых в той или иной степени был задействован Райпон в качестве представителя коренных народов Российской стороны. По подсчетам же авторов данной статьи таких мероприятий было проведено намного больше, если считать период подготовки (а она началась за несколько лет до формального вступления в председательство), а также мероприятия, проведенные различными научными организациями, пиар-холдингами и прочими агентами государства.
Некоторые из них носили откровенно “фестивальный” характер, например “Международный чемпионат по оленеводству”, другие предполагали некоторую дискуссию.
Однако ни на одном из них представители Райпон не высказали хоть сколько-нибудь серьезную критику российских государственных решений или действий добывающих компаний нарушающих права коренных народов, при этом подчеркивая существование таких нарушений в других странах Арктического Совета, а также позитивную роль российских властей и бизнеса в сохранении культуры коренных народов в России.
Ну и возвращаясь, наконец, к приказу Минвостокразвития России от 23.11.2020 N 181 “Об утверждении стандарта ответственности резидентов Арктической зоны…”, о котором мы писали выше и который, на наш взгляд, является пустой бумажкой, не защищающей права коренных народов, а лишь призванной служить дополнительным аргументом в грандиозной пиар-кампании Кремля, устроенной по случаю председательства России в Арктическом Совете, нам хотелось бы привести его описание в выражениях президента Райпон, сенатора Григория Ледкова, которые он периодически расточает на различных мероприятиях: “… о стандартах ответственности резидентов Арктической зоны. При их старте работы в арктических территориях, и, конечно, это для России революционное событие, это очень новое. За рубежом эти стандарты везде работают, во всём мире и в Арктике, и сегодня эти стандарты будут применяться у нас в Арктике. Конечно, есть такие позитивные моменты в том, что это степень ответственности, отчётности, открытости, взаимодействие с местным населением, в том числе с коренными жителями”.
Заключение
В данной статье мы, сосредоточившись на пропаганде и использованию для этого агентов из числа коренных народов, намерено не затронули другие важные аспекты современного состояния коренных народов российской Арктики: влияние войны с Украиной, насильственной мобилизации представителей коренных народов в армию, разрыва отношений с Западом, прерывание партнерских, а иногда и семейных связей родственных народов, проживающих в разных странах – саамов, алеутов, инуитов и многие другие.
Мы писали об этом в прошлом и еще будем писать в будущем. В данной же публикации мы попытались больше сосредоточиться на одном из направлений, потому что считаем, что фальсификация реального положения коренных народов в России и использование для этого представителей самих коренных народов, не должны оставаться незамеченными для широкой аудитории. Но и для того, чтобы детально описать сегодняшнюю степень вовлеченности Райпон и других российских агентов, таких как “КНМСоюз” или «Barents News», в российскую пропаганду одной статьи недостаточно. Для этого необходимо проводить отдельное исследование.
Следы такой пропаганды, а также щедрой спонсорской помощи со стороны российских добывающих компаний, в первую очередь со стороны “Норникеля”, можно найти, например, в документах ООН, где в последнее время активно работают лоббисты российского правительства, такие как Алексей Цыкарев (бывший до недавнего времени экспертом Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов) или же Антонина Горбунова (которая является членом Экспертного Механизма ООН по правам коренных народов).
К сожалению, часто в ловушку российской пропагандистской машины попадаются представители зарубежной общественности.
Так, например, до начала полномасштабного российского вторжения в Украину в феврале 2022 года, в многочисленных российских мероприятиях, посвященных Арктике и коренным народам, нередко принимали участие представители коренных народов из других стран Арктического региона. Во время одного из таких мероприятий, российские пиарщики подловив на одном из ответов председателя Саамского Парламента Норвегии Силье Карине Муотка, позже исказили ее слова, использовав их в фейковых новостях о российских саамах. Впоследствии Силье Карине Муотка, разобравшись в деталях скандала, дала отдельное интервью по этому поводу, но, к сожалению, лишь для норвежской аудитории, на норвежском языке, да к тому же в медиа, доступном к прочтению только по подписке.
Председательство России в Арктическом Совете закончилось и многие из вышеупомянутых пиар-организаций также почили в бозе, как только власти закончили выделять соответствующее финансирование. Сайты некоторых закрыты, некоторые перестали обновляться, а вышеупомянутый сын секретаря Совбеза России Андрей Патрушев перешел на другую работу.
Однако сама пропагандистская машина Кремля никуда не исчезла. Она продолжает свою работу и в России, и на международном уровне. Уже со стороны российских чиновников и их агентов, раздаются голоса о том, что сворачивание контактов в рамках Арктического Совета между Россией и другими странами вредит прежде всего коренным народам. Своей статьей мы хотели показать, что эти голоса – не являются настоящими голосами коренных народов, которые сегодня не имеют в России возможности открыто высказываться о своих проблемах и нарушениях своих прав, из-за боязни преследований со стороны властей и полиции.
Это голоса российской пропаганды, голос Кремля, целью которого является лишь укрепление собственной власти.