Foreign Affairs: Долгая война в Украине
Запад должен быть готов к затяжному конфликту с Россией
Каждый раз, когда Соединенные Штаты переживают внешнеполитический кризис, критики утверждают, что американское правительство делает либо слишком много, либо недостаточно. Так произошло и с поддержкой Украины. Многие обвиняют администрацию Байдена в том, что она не смогла обеспечить украинские войска тяжелым вооружением, способным вести активную политику по изгнанию российских войск из Украины — в основном танками, ракетами дальнего радиуса действия и боевыми самолетами. Другие, обеспокоенные интересами Запада и растущими людскими и экономическими издержками войны, призывают администрацию оказать давление на Киев, чтобы заставить его пойти на переговоры с Россией — даже если это означает отказ от части оккупированных путинскими войсками территорий.
Ни один из этих аргументов нельзя назвать убедительным. Украинские военные поразили мир своей способностью защитить страну и даже вернуть значительную часть территории, потерянной в начале войны. Однако изгнание российских войск со всей территории Украины, включая Крым, – крайне сложная задача в любом случае, даже при условии увеличения военной помощи Запада. Для достижения такого результата потребуется разрушить российские оборонительные сооружения и технику, а это будет означать риск начала прямой войны между НАТО и Россией — сценария конца света, которого никто не хочет. Что касается переговоров, то президент России Владимир Путин не дал никаких намеков на то, что он готов отказаться от своей имперской мечты о контроле над Украиной. Так как у обеих сторон конфликта есть сильная мотивация продолжать борьбу, конфликт России и Украины рискует пойти по уже знакомому сценарию: война перейдет в затяжную стадию, а линия фронта будет расположена на не признанных ни одной из сторон территориях. Учитывая все возможные сценарии, возможность убедить украинское правительство уступить территории жестокой оккупационной силе в обмен на шаткий мир кажется крайне нереалистичной.
Высказывание о том, что войны всегда заканчиваются либо победой, либо урегулированием путем переговоров, опровергается историей и, конечно, существованием многочисленных замороженных конфликтов вдоль границы России. Сама Украина является ярким примером такого конфликта. Благодаря многолетним усилия по мирному урегулированию ситуации, войну на Донбассе удалось заморозить на восемь лет, однако именно это стало катализатором полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Нынешняя война может развиться по такому же сценарию: после более чем десяти месяцев жестоких боев и насилия над гражданским населением украинское правительство не согласится на российский контроль над любой из своих территорий, особенно после того, как оно стало свидетелем грабежей, изнасилований и убийств, произошедших в подконтрольных России территориях. Но и Москва вряд ли добровольно откажется от украинской территории, которую она теперь решила (ошибочно) считать своей.
До сих пор Вашингтон и его союзники уделяли должное внимание решению кратковременных задач по оказанию помощи Украине и предотвращению эскалации конфликта. Но необходимо рассматривать более долгосрочную перспективу и разрабатывать политику в отношении России и Украины, исходящую из прогнозируемого сценария, что эта война будет продолжаться еще долго. Вместо того, чтобы ожидать прекращения военных действий путем безоговорочной победы одной стороны или переговоров, Запад должен задуматься о мире, в котором конфликт продолжается без приближающейся перспективы победы или заключения перемирия. Именно в таких условиях Соединенным Штатам и их союзникам необходимо будет продолжать оказывать Украине дальнейшую военную поддержку для защиты от российской агрессии: продолжая сдерживание амбиций России с помощью экономических санкции и дипломатической изоляции Москвы. В то же время союзникам нужно заложить долгосрочную основу для безопасности и стабильности в Европе. Для этого потребуется полностью интегрировать Украину в европейскую политику и одновременно выработать тактику сдерживания, в которой особое внимание будет уделяться как сдерживанию российской агрессии, так и неполной изоляции Москвы. Эти действия помогут избежать эскалации войны в более широкой военной конфронтации, невыгодной никому. Поиск баланса между политикой в отношении двух конфликтующих сторон обещает сложности в долгосрочной перспективе, но все эти усилия жизненно необходимы для будущего европейской безопасности.
НИ ПОБЕДЫ, НИ МИРА
Война в Украине полна неожиданностей. Несмотря на обнародование администрацией Байдена разведданных, свидетельствующих о подготовке Москвы к вторжению, многие были ошеломлены использованием Россией более 175 000 военнослужащих для нападения на соседнюю страну, которая не причинила ей никакого вреда и никоим образом не представляла угрозы ее безопасности. И даже для тех, кто ожидал полномасштабного вторжения, события развивались совсем не так, как предполагалось: многие были удивлены тем, что России не удалось быстро захватить контроль над Украиной и свергнуть её правительство. Вопреки всем ожиданиям, российские военные отличились слабым и полным ошибок планированием и непродуманными коммуникациями и логистикой. Это позволило проигрывающей по численности и вооружению армии Украины сдержать продвижение России к Киеву. Благодаря невообразимой до февраля военной и разведывательной помощи Запада, Украина продолжила удивлять мир, в течение лета изменив ход войны и вернув себе около половины территорий, потерянных в ходе первых месяцев российского наступления. Тем временем объединенный общей идеей Запад смог нанести России сокрушительный экономический удар: Европа заявила о решении покончить с зависимостью от российского ископаемого топлива. Еще в феврале невозможно было представить, что европейские правительства будут готовы пойти на такой шаг для ослабления экономической мощи России.
Хотя украинские войска смогли добиться значительных успехов в начале осени 2022 года, к концу года динамика войны снова изменилась. Из-за непрекращающихся ракетных ударов России по энергосистеме страны и другой гражданской инфраструктуре Украина вступила в 2023 год с сильными потерями. Наряду с более чем 100 000 российских военнослужащих, в войне погибло огромное количество украинских военных и гражданских лиц. Более того, в отличие от первых десяти месяцев войны, в ближайшие месяцы, вероятно, не произойдет существенных изменений. У России нет ни личного состава, ни материальных средств для перехода в наступление в ближайшее время, хотя её ракетные и беспилотные атаки на гражданскую инфраструктуру Украины только укрепили решимость украинцев сопротивляться. Несмотря на мотивированность бороться, Украине скоро станет всё труднее прорывать российскую оборону по причине высокой цены, которую страна платит за свое освобождение от российской армии. Украинские войска могут продолжать успешные наступления на юге в направлении Мелитополя и Азовского моря. Но если российская оборона не рухнет полностью, у Украины не хватит личного состава, чтобы долго удерживать возвращенные назад территории, не подвергая себя опасности попасть под российскую контратаку в других местах.
С осени западные политики стараются решить военное противостояние двумя способами. Некоторые, например, лидеры нескольких стран Балтии призывают вооружить Киев большим количеством тяжелого вооружения, которое потребуется для изгнания российских войск со всей украинской территории; политики других стран, в том числе председатель Объединенного комитета начальников штабов США Марк Милли, предлагают политическим лидерам Украины рассмотреть возможность решения путем переговоров, которое не обеспечит полной победы, но, по крайней мере, прекратит боевые действия. Ни один из этих подходов не имеет больших шансов на успех.
Кроме того, существуют ограничения в количестве и виде оружия, которое Вашингтон и его союзники могут и будут предоставлять Украине в качестве военной помощи. Отчасти этот предел связан с тем, что даже у Соединенных Штатов заканчиваются избыточные возможности для предоставления помощи стране. Взять, например, артиллерийские снаряды. За последний год Украина выпустила столько снарядов в неделю, сколько Соединенные Штаты могут произвести за месяц. Аналогичный дефицит существует и для более современного оружия. В октябре Германия отправила в Украину свою современную систему ПВО IRIS-T, но она с трудом поставляет количество зенитных ракет, необходимых Украине для поддержания эффективной обороны. Учитывая уже предоставленную обширную военную помощь и сокращение имеющихся запасов, Запад, скорее всего, в ближайшие шесть месяцев поставит Украине значительно меньше оружия, чем за последние полгода.
Помимо ограничений в поставках, Вашингтон и его союзники также вынуждены сдерживать поставку Украине некоторых видов современного оружия из-за необходимости длительного обучения армии и риска того, что такое оружие может попасть в руки России во время активного ведения военных действий. Боевые самолеты от F-16 до моделей нового поколения относятся к первой категории. Ко второй категории относятся сложные беспилотники, такие как Gray Eagle, которые, если бы они были захвачены российскими войсками, дали бы России важнейшие сведения о военных возможностях и технологиях США.
Стоит помнить, что всё ещё существует опасность эскалации конфликта. Москва неоднократно предупреждала Вашингтон не посылать в Украину ракеты дальнего радиуса действия, включая армейский тактический ракетный комплекс MGM-140, или ATACMS, который имеет дальность 300 километров (186 миль) и может нанести удар вглубь российской территории. Президент США Джо Байден последовательно отвергал призывы отправить эти высокоэффективные ракеты в Украину, утверждая, что это приведет к расколу НАТО и риску спровоцировать прямую военную конфронтацию с Россией вплоть до третьей мировой войны. Конечно, можно отмахиваться от этих опасений как нереалистичных, однако очень важно, чтобы Соединенные Штаты серьезно относились к рискам эскалации и постоянно соизмеряли риски недостаточных действий по оказанию помощи Украине с последствиями слишком активной помощи, которая может привести к использованию Россией тактического ядерного оружия. Также нужно учитывать, что существует предел совпадения интересов Украины и США в ответ на агрессию России.
Пентагон и Белый дом постоянно пересматривают потребности Украины и то, что Соединенные Штаты могут сделать для их удовлетворения. В Украину были отправлены такие современные системы ПВО как Patriot и артиллерия большей дальности. Ранее они не включались в программу помощи стране. Последнее такое изменение касается бронетехники: США и Франция согласились поставить Киеву боевые бронированные машины и легкие танки. Но хотя эти вооружения и оборудование помогут Украине, они вряд ли смогут изменить баланс сил на поле боя до такой степени, чтобы закончить войну.
Если полная военная победа Украины в ближайшее время маловероятна, то перспективы заключения мира путем переговоров кажутся совершенно невозможными. Хотя президент России Владимир Путин неоднократно заявлял о своей готовности «вести переговоры со всеми участниками этого процесса о каких-то приемлемых результатах», он явно неискренен. Он всегда предпочитал обсуждать свои территориальные цели напрямую с Соединенными Штатами, а не вступать в серьезные переговоры с украинским руководством; кроме того, он настаивает на том, что четыре украинские области, которые Россия незаконно аннексировала в сентябре, и Крым, захваченный путем незаконного референдума в 2014 году, являются неизменной частью России. Украинский президент Владимир Зеленский, в свою очередь, заявил, что Киев никогда не признает никаких российских претензий на территорию Украины и что любой окончательный мир должен включать признание границ Украины на 1991 год. Никакие уговоры Запада не изменят позицию Зеленского, которая пользуется абсолютной поддержкой украинского населения, вопреки или благодаря чрезвычайным страданиям, причиненным войной.
ЛУЧШАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ИГРА
Поскольку и полной победы, и мира путем переговоров в ближайшее время предвидеть нельзя, война будет продолжаться. В настоящее время российская оборона на востоке и юге укрепляется вдоль 600-мильной линии фронта, разделяющей российские и украинские армии. Обе стороны будут искать слабые места в обороне, но если не произойдет масштабного прорыва с одной или другой стороны, линия противостояния, скорее всего, останется примерно там же, где она находится сейчас. Истощение и нехватка личного состава и материальных средств скорее всего создадут длительные паузы в боевых действиях, которые, в свою очередь, могут привести к заключению соглашений о временном прекращении огня. Не все войны заканчиваются путем полного мирного урегулирования. Корейская война закончилась перемирием, а война в Йом-Кипур 1973 года привела к «соглашениям о разъединении», которые в случае Израиля и Сирии всё ещё действуют. России не впервой жить в условиях замороженных конфликтов, в том числе в Грузии и Молдове.
Если украинцев ожидает такое мрачное будущее — ситуация, в которой состояние войны сохранится вне зависимости от военной активности, — Западу потребуется досконально продуманная долгосрочная стратегия, которая не будет ни отказывать в будущем Украине, ни избегать отношений с Россией по вопросам, представляющим взаимный интерес. Хотя представить себе сотрудничество с Путиным и его режимом крайне сложно, в долгосрочной перспективе у Запада может не остаться выбора. Путин ослаблен накопившимися неудачами этой войны, но он потратил 22 года на консолидацию власти с целью гарантировать невозможность успешного противостояния против себя. Революция в самой России также маловероятна, учитывая, что даже в условиях войны Москва продолжает репрессии против российского населения. И даже если Путин будет отстранен от власти, его преемником вполне может стать человек, разделяющий его видение Великой России и, возможно, даже считающий, что его предшественник был недостаточно жесток.
Кроме того, несмотря на жестокость Путина в войне, и Киев, и Вашингтон поддерживают прямые контакты с Москвой с самого начала российского вторжения. Украина и Россия вели переговоры об обмене пленными. При содействии Турции и Организации объединенных наций страны достигли соглашения об экспорте зерна, которое в значительной степени сохраняется до сих пор. Соединенные Штаты и Россия вели переговоры об обмене американской баскетбольной звезды Бриттни Грайнер на российского торговца оружием Виктора Бута. Принимая во внимание стратегию затяжной войны, Запад должен будет укреплять подобные пути контакта, даже если с Россией точек соприкосновения будет все меньше.
Чтобы выработать эффективный подход к ведению затяжной войны, Запад также должен продолжать оказывать Украине поддержку, достаточную не только для защиты территории, которую она сейчас контролирует, но и для освобождения новых территорий, где это возможно. По мере того как Украина со временем будет строить свое экономическое будущее в Европейском Союзе, Соединенные Штаты и страны НАТО должны взять на себя обязательства по обеспечению безопасности страны. Украина должна иметь оружие, необходимое для защиты от России в долгосрочной перспективе, подобно тому, как Соединенные Штаты делали это для Израиля на протяжении десятилетий. Вашингтон также должен изучить со своими союзниками возможность дополнить обещанное членство Украины в ЕС возможным членством в НАТО.
В обозримом будущем 965-километровая линия фронта, скорее всего, останется без каких-либо изменений. Несмотря на затишье, западным лидерам необходимо вернуться к сдерживанию российской угрозы. Это потребует сохранения всех финансовых, торговых и экономических санкций, которые были введены с момента первого вторжения России в Украину в 2014 году. Это также означает продолжение работы по прекращению зависимости от российского экспорта энергоносителей. Сохраняется необходимость сделать все возможное, чтобы предотвратить доступ России к технологиям, необходимым для поддержания ее экономики, в том числе в оборонном секторе.
Эффективная долгосрочная политика сдерживания потребует продолжения политической изоляции России. Исключение Москвы из спортивных и культурных мероприятий, как и голосования в Генеральной Ассамблее ООН, являются яркими примерами западной стратегии, демонстрирующей отсутствие поддержки незаконной войны против Украины. Тем не менее, Западу необходимы более согласованные усилия, чтобы продемонстрировать странам глобального Юга, что союзничество с Москвой — или само по себе неприсоединение к бойкоту России – в конечном итоге подрывает основы мира и безопасности, на которых держится международный порядок. Это не означает, что все страны должны принять экономическую стратегию Запада; нужно убедить их в том, что Россия виновата и что ее поведение является основной причиной их экономического положения. В рамках этих усилий Вашингтон и его западные партнеры могут сделать гораздо больше для решения продовольственного, энергетического и экономического кризисов, возникших в результате неспровоцированных действий России — начиная со списания долгов и предоставления продовольственной помощи наиболее нуждающимся странам.
В конечном итоге, противостояние России потребует от Запада сохранения сильной позиции сдерживания не только военных угроз, но и угроз собственным институтам и населению. Это означает, что Европе придется увеличить расходы на оборону еще больше, чем она уже сделала в ответ на российскую агрессию с 2014 года. Соединенные Штаты должны будут продолжать участвовать в делах Европы даже тогда, когда придется уделять все больше внимания и сил китайским провокациям в Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, странам НАТО и ЕС необходимо наращивать свои индивидуальные и совместные усилия по пресечению российского вмешательства в выборы и решительно реагировать на экономическое запугивание, политическое вмешательство и другие формы гибридной войны. Хотя часть российских вооруженных сил была уничтожена, Москва по-прежнему представляет значительную угрозу для Запада.
Однако помимо сдерживания России и ее политической и экономической изоляции, Запад должен поддерживать каналы связи с Кремлем, чтобы избежать прямой войны между НАТО и Россией и сохранить стратегическую стабильность. Пока продолжаются тяжелые бои, более масштабных переговоров между Западом и Россией быть не может, но, как и во времена холодной войны, у обеих сторон могут быть возможности для принятия мер по укреплению доверия, которые помогут избежать конфронтации, которой не хочет ни одна из стран. Одним из важных шагов могло бы стать начало переговоров о продлении нового договора СНВ, срок действия которого истекает в 2026 году и который предусматривает интрузивные инспекции и обмен информацией о ядерном оружии как в России, так и в США.
СДЕРЖИВАНИЕ РОССИИ, УКРЕПЛЕНИЕ ЕВРОПЫ
Для Соединенных Штатов и их партнеров долгосрочная стратегия сдерживания России вряд ли является новой идеей. В конце концов, Запад проводил такую политику в отношении Советского Союза в течение четырех десятилетий, прежде чем она привела к “смягчению” советской мощи, на что надеялся дипломат Джордж Кеннан, разрабатывая ее. Во время холодной войны, особенно после Кубинского ракетного кризиса 1962 года, Соединенные Штаты также придерживались дипломатии, чтобы избежать худшего исхода, особенно тотальной ядерной войны. Даже президент Рональд Рейган, который критиковал разрядку за то, что она слишком многое отдала Советскому Союзу, продолжал поддерживать дипломатические отношения c Москвой в самые мрачные моменты истории, – например, сразу после того, как в 1983 году советские войска сбили южнокорейский гражданский авиалайнер и вплоть до прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году.
Как и его советские предшественники, Путин должен быть лишен возможности расширить свою империю зла, но Россия не исчезнет. Западу нужна политика в отношении Киева и Москвы. Он не может позволить себе иметь одно и не иметь другого. Свободная Украина важна для Запада. А имперская Россия остается угрозой для Европы. Ни сдерживание, ни привлечение России к сотрудничеству сами по себе не являются достаточными, чтобы защитить Запад и избежать более масштабного конфликта.
Даже не имперская Россия, занятая своими делами, будет иметь интересы безопасности. У всех государств они есть. Признание этого факта не является слабостью для Запада. России не нужны “гарантии безопасности”, как предложил в декабре президент Франции Эммануэль Макрон. Но уважать ее законные интересы, такие как защита международно признанных границ России, вполне разумно. Она может обезопасить себя с помощью своих средств ядерного сдерживания, но она, как и Запад, заинтересована в уменьшении наращивания военного потенциала, а значит и потенциала нежелательной эскалации, вдоль границы между НАТО и Россией.
В конечном счете, Западу и России придется принять некую версию соглашений, которые США и их союзники заключили с Советским Союзом в период с 1975 по 1990 годы, чтобы ограничить худшие последствия и создать большую стабильность в Европе. Хельсинкский Заключительный акт 1975 года обязал все стороны признать существующие границы и добиваться изменений только мирными средствами. Венский документ, подписанный в 1990 году и периодически обновлявшийся в последующие годы, представлял собой комплекс мер по укреплению доверия, который ограничивал военную деятельность, предусматривал обмен информацией о военных запасах и требовал предварительного уведомления о значительных перемещениях войск. Его положения о проверке и инспекции были разработаны для того, чтобы исключить возможность широкомасштабного применения какой-либо страной военной силы без предварительного уведомления. Сейчас такие договоренности невозможны. Возможно, они будут невозможны до тех пор, пока Путин находится у власти, хотя Западу это еще предстоит проверить. Тем не менее положения Венского документа остаются единственным жизнеспособным средством взаимодействия с Россией в долгосрочной перспективе. По крайней мере пока Вашингтон защищается сам и помогает Украине защищаться в ходе войны, которая, вероятно, будет долгой и трудной.