IPS Journal: Нетрадиционная дипломатия на высшем уровне
International Politics & Society
Встреча на Аляске показывает: Пока Европа цепляется за иллюзии, Россия навязывает переговоры о пересмотре системы безопасности.
Автор: Альмут Роховански
(независимая активистка и консультантка НКО по правам человека из США)
Для начала отметим: то, что состоялось в Аляске является, мягко говоря, нетрадиционной дипломатией. Обычно именно в такой деликатной сфере, как мирная дипломатия, встреча глав государств государств ставит точку в переговорах. Обычно она проводится только тогда, когда многочисленные содержательные разногласия, накопившиеся в ходе конфликта, обсуждены в тематических подгруппах, и итоговый документ готов к подписанию.
И это неудивительно: провал саммита подрывает не только престиж участвующих власть имущих, но также ведет к утрате доверия и надежды — вместе с достигнутыми с трудом договоренностями. Трамп же превратил саммит в своего рода пролог шоу, проведенного всего за несколько дней и при сравнительно слабой подготовке. Это было колоссальным риском. При таких обстоятельствах едва ли можно было ожидать прорыва.
Однако саммит выдвинул на первый план фактические обстоятельства, которые долго замалчивались, но которые больше невозможно игнорировать: с конца 2023 года Россия доминирует в войне, тогда как Украина несмотря на беспрецедентную западную помощь продолжает ослабевать. Весной 2022 года Жозеп Боррель, предшественник Кайи Каллас на посту Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, все еще разглагольствовал о том, что эта война должна быть выиграна на поле боя. Теперь этот сценарий воплощается совсем не так, как представлял Боррель. Россия наступает, и поэтому безоговорочное прекращение огня, которого требуют Украина и европейские правительства, маловероятно. С чего Путин должен согласиться отказаться от своего стратегического превосходства, не получая ничего взамен?
Еще один аспект, который теперь становится очевидным: для России, как и прежде, важны истинные причины войны («root causes»), под которыми Москва понимает политику безопасности Запада «с нулевой суммой» в Центральной и Восточной Европе с конца холодной войны. Это также объясняет, почему Россия не хочет замораживать войну, а настаивает на всесторонних политических переговорах, в которых она стремится, помимо завершения войны с Украиной, к перестройке отношений между Россией и Западом.
Главным результатом саммита стало то, что состоятся полноценные мирные переговоры, а не просто произойдет прекращение огня, ради которого двумя днями ранее Зеленский и его европейские союзники встречались с Трампом.
Перемирие, которого требуют Украина и европейцы, граничит с отрицанием реальности — с желанием закрыть глаза и на причины войны, и на необходимость нового режима безопасности в Европе, соответствующего реалиям многополярного миропорядка. Кроме того, перемирие было бы неустойчивым: без продуманной системы наблюдения за выполнением договоренностей, поддерживаемой обеими сторонами, достаточно одного выстрела на длинной линии фронта или в воздушном пространстве над Украиной и Россией, чтобы спровоцировать новые столкновения. Мало способствовало делу и открытое заявление европейских представителей о намерении вооружать Украину во время перемирия и оперативно вводить собственные войска в страну.
Российское военное превосходство и стремление к новой системе безопасности в Европе — это реалии, которые нельзя больше игнорировать
Соломоновым решением патовой ситуации между европейской и американской позициями было бы рассматривать их не как противоположные, а как части единого целого. Как объясняет экс-президент Колумбии, участник мирных переговоров и лауреат Нобелевской премии мира Хуан Мануэль Сантос, прекращение огня это существенный шаг — но именно в направлении мирного полноценного соглашения. Это укрепляет доверие, и вести переговоры становится легче, если при этом не продолжаются смерти и разрушения. Следующий шаг — это четко структурированный рамочный договор, поддержанный обеими сторонами, в котором будут закреплены темы и правила самого переговорного процесса.
По итогам саммита впервые с апреля 2022 года снова появились процесс, переговорная площадка и (пусть и наспех разработанный) механизм, в рамках которого конфликтующие стороны и их представители могут обсудить все нерешенные вопросы. Как показали суматошные первые часы и дни после саммита, этот процесс уже начался — пусть и несколько поспешно.
Российское военное превосходство и стремление к новому порядку безопасности в Европе — это реалии, которые нельзя больше игнорировать. Тем не менее, европейский внешнеполитический истеблишмент пытается это делать. Реакция европейцев — помимо тихого облегчения, что все-таки не произошло новой Ялты — свелась к негодованию, к заламыванию рук и к тому, что они едва ли не рвали на себе волосы. Негодованию от того, что действительно мог бы разразиться мир, и негодованию от того, что не удалось склонить Трампа на свою сторону, хотя было сделано все возможное: были обещаны баснословные суммы на закупку американского оружия, дано согласие на новые пошлины, отправлены нужные люди играть в гольф с Трампом. Короче говоря, сделали все, чтобы польстить тщеславному, стареющему и сбитому с толку нарциссу. И все равно не удалось вовлечь американцев и их военную мощь в европейские интересы. Sad! (примечание редакции: Дональд Трамп часто добавляет слово “sad” (грустно) в конце своих постов в социальных сетях).
Вместо того чтобы воспользоваться шансом на мир, ведущие европейские политики прибегают к давно известной модели поведения — роли спойлера. Те, кто не достаточно силён, чтобы разрешить конфликт в свою пользу, торпедируют мирное урегулирование при помощи зловещих пророчеств, саботажа и манипуляций.
Часть из них занимается упрямым волюнтаризмом: стоит нам только достаточно сильно в это верить — и все останется по-старому и завершится так, как мы хотим. Так, Кая Каллас пишет в социальной сети X, что Америка имеет власть принудить Россию вести «правильные» переговоры. При постоянной поддержке и 19-м пакете санкций ЕС Россия будет вынуждена отказаться от войны. Вопрос европейской безопасности, по словам Каллас, в любом случае не подлежит обсуждению.
Много не нужно, чтобы сорвать настолько шаткий и импровизированный мирный процесс
Новый министр иностранных дел Австрии Беате Майнль-Райзингер недавно выразила свою уверенность в том, что в какой-то момент в России «начнут скапливаться гробы», и у Путина заканчивается время. Волюнтаристская фракция тоскует по старой, надежной Америке, которая неустанно говорила о порядке, основанном на правилах, и позволяла европейцам жить за пределами своих реальных политических возможностей.
С другой стороны, все громче и громче звучат голоса, требующие, чтобы Европа наконец-то сделала выводы из непостоянства США, отказалась от своих иллюзий и сама вступила в войну с Россией. Что движет этими европейскими спойлерами? Очевидно, убеждение, что война должна продолжаться и ни в коем случае нельзя допустить, чтобы разразился мир; что для Европы приемлемо только полное поражение России. Как конкретно — с военной и стратегической точки зрения — должно быть достигнуто такое поражение, они не уточняют.
Когда речь заходит о «root causes», это означает, что надо наконец-то обсудить первопричины войны и, следовательно, новую, иную архитектуру безопасности для Европы. Именно с этим кошмаром европейских аналитических центров и министерств иностранных дел никто не хочет встретиться лицом к лицу. В силу чисто объективных причин Россия будет участвовать в таких переговорах на равных. Эта мысль — в сочетании с пониманием того, что Европа больше не может использовать стариков в Белом доме в своих интересах — вызывает панику.
На контрасте с паникой европейских политиков по поводу возможного окончания войны 69 процентов украинцев, согласно новому опросу Gallup, хотят, чтобы война закончилась путем переговоров. Мы можем игнорировать и это, утверждая, что «Украина» против. Много не нужно, чтобы сорвать настолько шаткий и импровизированный мирный процесс.
Основные положения текущих переговоров практически не отличаются от соглашения, которое Украина почти заключила весной 2022 года, пока ее не отговорили западные партнеры. Три года спустя сотни тысяч украинцев погибли, целые города разрушены, а военная ситуация в стране резко ухудшилась. Однако есть одно существенное отличие: с момента завершения стамбульских переговоров Россия оккупировала новые территории и теперь, распознав эту «новую реальность», требует уступки территорий. Это явное нарушение принципа ненасилия — но также и один из самых твердых камней преткновения в предстоящих переговорах. Тем не менее, при наличии политической воли и дальновидности можно добиться от России уступок. Европа может теперь сделать ставку на еще более масштабную войну — и все глубже в нее ввязываться. Или она может всерьез бороться за мир, в соответствии со всеми правилами искусства дипломатии.