Bloomberg: Очередное противостояние России с Западом разворачивается за ресурсы Арктики
Эксперты называют рост напряженности вокруг Арктики «глобальной политикой в миниатюре». Площадь континентального шельфа РФ в Северном Ледовитом океане может достичь 1,7 млн кв. км, что больше территории Ливии. Россия — единственная из трех стран со взаимными претензиями, которая достигла хотя бы частичной победы, говорят специалисты
Пока что Северный полюс — это одно из самых нетронутых мест на Земле, которое принадлежит всем и никому. Но как только все геологические данные будут перепроверены, пути назад для Арктики уже не будет.
Арктика — международная нейтральная зона, долгое время находившаяся в стороне от геополитики. Но изменение климата спровоцировало необычайную активность в этом далеком полярном регионе. Столкновение стратегических интересов и таяние ледников могут полностью его изменить.
Контроль над Арктикой внезапно оказался под вопросом из-за войны в Украине и изоляции России — крупнейшего арктического государства. Арктический совет — главный орган сотрудничества восьми стран, совместно опекающих регион — оказался в подвешенном состоянии. Его заседания приостановлены с прошлого года. И никто точно не знает, что будет после 11 мая, когда Россия должна передать председательство Норвегии.
Россия остается членом совета. Поэтому «в теории» она будет вовлечена во все его решения и действия, говорит представитель Дании при совете Томас Винклер. Но что получится на практике при нынешней политической атмосфере, «все еще обсуждается». «У меня просто нет ответа», — сказал дипломат.
Ясно лишь, что под угрозой оказался текущий статус-кво, когда число конфликтов минимально. Рискам подвержено и научное сотрудничество, которое процветало после окончания холодной войны. Ситуация усложняется и тем, что потепление Арктики усиливается одновременно с тем, как ускоряется гонка за ее ресурсы. Возможно, речь идёт о миллионах баррелей нефти и богатейших месторождениях полезных ископаемых.
Кто будет контролировать макушку планеты — зависит от того, где проводить линии. Нельзя сказать, что кто-то «владеет» Северным полюсом. Но страны, территорию которых омывает Северный Ледовитый океан, уже имеют права на земли, простирающиеся далеко за пределы их берегов. Таковы нормы международного права. Сейчас три из них перерисовывают карты и выступают за расширение суверенных прав над огромной полосой на морском дне, простирающейся через Северный полюс. Это Россия, Канада и Дания, выступающая от имени своей автономной территории Гренландия.
Как в конечном итоге будут проведены границы, говоря на языке дипломатов, зависит от того, как далеко континентальный шельф каждой страны простирается за пределы ее побережья. Все три страны заявляют, что их континентальные шельфы доходят до подводного горного Хребта Ломоносова. Четвертая страна, Норвегия, несколько лет назад сделала более скромное заявление в пользу изменения границ.
Хребет Ломоносова проходит от Канады и Гренландии до Сибири. Или наоборот, смотря как считать. Три страны утверждают, что это продолжение их континентального шельфа.
В любом случае все они по-прежнему смогут свободно передвигаться по этой территории, так как она останется международными водами. Но природные богатства под водой можно захватить, а они могут быть огромны. Разворачивающееся соперничество может иметь серьезные последствия для тех, кто будет контролировать эти ресурсы, а также для климата планеты.
Национальные интересы становятся еще одним фактором. Например, Арктика — это стратегический приоритет для президента РФ Владимира Путина.
31 марта он подписал изменения в Концепцию внешней политики России, где говорится и об Арктике. Оттуда исчезли упоминания «конструктивного международного сотрудничества». В документе власти РФ обещают дать отпор недружественным государствам, надеющимся милитаризировать регион, и установить более тесные связи с неарктическими государствами, «проводящими конструктивную политику в отношении России». Это, возможно, относится к Китаю, который также имеет амбиции в приполярном регионе.
США как еще одна арктическая держава по-прежнему привержены заботе о регионе и работе Арктического совета, заявил один из представителей Госдепартамента. Но война России против Украины «препятствует сотрудничеству, координации и взаимодействию, которые характеризуют работу совета», — сказал он.
Финляндия в ответ на агрессию Путина против Украины подала заявку в НАТО и вступила в альянс 4 апреля. Если в конечном итоге к нему присоединится и Швеция, Россия станет единственной арктической державой, которая не является членом альянса.
«Это глобальная политика в миниатюре», — говорит о регионе Андреас Остхаген, старший научный сотрудник норвежского Института Фритьофа Нансена, эксперт по арктической безопасности и геополитике.
По его словам, сейчас в Арктике все страны заранее делают свои ставки.
«Кто знает, что будет через 50 лет. Быть может, мы будем отчаянно пытаться извлечь последние запасы нефти и газа. Или нам будут нужны новые редкоземельные металлы, а они могут быть именно в этой части Арктики», — говорит Остхаген.
Здесь и появляются взаимные претензии на права на морское дно.
И Россия, и Дания, и Канада заявляют, что Хребет Ломоносова, проходящий через Северный полюс, — это продолжение их континентального шельфа, идущего от их берегов до центральной части Северного Ледовитого океана. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, это дает им исключительные суверенные права на природные ресурсы на полярном дне, за пределами их исключительных экономических зон, простирающихся на 200 морских миль (370 км) от побережья.
Но не только эти три страны, а еще и Норвегия также заявила свои претензии, пусть они и не простираются до самого Северного полюса. Зато в 2009 году их поддержал независимый научный орган — Комиссия по границам континентального шельфа (CLCS).
США не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву. Но, возможно, и они готовятся предъявить собственные претензии.
«США десятилетиями собирали данные в Арктике. Мы постоянно слышим, что у них могут появиться такие претензии», — говорит Ребекка Пинкус, директор Полярного института аналитического Центра Вильсона (Вашингтон). По ее мнению, США в конечном счете вступят в игру, чтобы как минимум получить контроль над использованием хотя бы части арктических ресурсов.
Одна из главных причин, почему страны выдвигают претензии на Арктику — это доступ к потенциально прибыльным ресурсам. Арктическое морское дно остается в значительной степени неисследованным. Cчитается, что там много ископаемого топлива, металлов и важнейшего минерального сырья, доступ к которому станет легче, когда из-за глобального потепления над ними растают льды. Последняя циркумарктическая оценка Геологической службы США проведена в 2008 году. Согласно этим измерениям, за Полярным кругом около 90 млрд баррелей неразведанной нефти и 47 трлн кубометров газа, а также важные металлы и минералы, необходимые для электрификации.
Но большая часть того, что известно об этих ресурсах, — это результаты исследований с суши. Морские месторождения металлов на континентальном шельфе Арктики до сих пор в значительной степени не исследованы, хотя геологи предполагают, что они могут быть огромны.
«Думаю, ни у кого из прибрежных государств не было сомнений, подавать ли претензии на континентальный шельф, несмотря на большие затраты и то, что его экономическая выгода действительно неясна, — говорит Уолтер Рёст, работавший в CLCS в 2012-2017 гг. — Все они предъявили максимальные претензии, какие могли, чтобы быть сильнее, когда придется вести переговоры».
Вопрос о том, когда именно станет экономически целесообразно разрабатывать полярное морское дно, остается открытым. А вот право стран на браваду никто не оспаривает. «В претензиях на арктический континентальный шельф определенно есть политический и символический элемент, — говорит Филип Стейнберг, глава отдела исследований международных границ Даремского университета (Великобритания). — Они говорят о национальном видении. О том, что будущее их народов находится на Севере».
Изменение климата облегчит доступ к этим областям с точки зрения разведки, добычи и доставки любых ресурсов. Арктика нагревается в четыре раза быстрее, чем остальные регионы Земли, и темп потепления лишь ускоряется. В отчете о состоянии криосферы (ледового покрова Земли) за 2022 год Международная инициатива по климату криосферы (ICCI) пришла к выводу, что к 2050 году летом в Арктике вообще не будет льда.
Ожидается, что это усилит множество разрушительных климатических явлений. Если лед защищает Землю, отражая солнечное тепло, то открытое море, наоборот, ускоряет потепление. Температурный разрыв между быстро нагревающейся Арктикой и более низкими широтами может сделать погодные условия по всей планете еще более экстремальными. Таяние льдов и изменение циркуляции Мирового океана нарушает привычную среду обитания морских животных.
Изменения на суше также влияют на Арктику. Из-за таяния вечной мерзлоты в атмосферу выбрасывается углекислый газ, ускоряя потепление и таяние льдов. Это приводит к тому, что уровень моря поднимается все быстрее и выше.
Экономическое развитие Арктики создает риски для коренного населения, биоразнообразия и климата, особенно при использовании ископаемого топлива. Погода уже меняется быстрее, чем люди успевают к ней адаптироваться.
______________
У разных стран различные планы на добычу в регионе. Россия уже 10 лет добывает нефть на шельфе Арктики. В своей арктической стратегии страна пообещала до 2035 года увеличить там добычу как на суше, так и на море. Но сейчас эти амбициозные планы отложены из-за санкций.
США недавно одобрили нефтяной проект Willow на 8 млрд долларов на материковой части Аляски. Но одновременно они ограничивают аренду месторождений шельфовой нефти в арктических водах. У Норвегии есть морские месторождения за Полярным кругом. Но ее попытки получить лицензию на разведку новых нефтяных месторождений в Баренцевом море сталкиваются с юридическими трудностями. В 2021 году Гренландия отказалась от планов на разведку нефти, заявив, что это слишком сильно повлияет на климат. Канада недавно продлила запрет на разработку морских месторождений. На сегодняшний день все эти страны работают только в нижней части Полярного круга.
Добыча топлива и полезных ископаемых в той части мира, которая имеет решающее значение для защиты климата, вызывает большие споры. Поэтому получение суверенных прав на морские ресурсы Арктики может быть связано как с добычей ископаемых, так и с защитой климата.
«Получив права на морское дно, вы можете заявить, что разработка ресурсов там запрещена, — говорит Марк Якобсен, доцент датского Королевского военного колледжа. — Дело не только в экономической логике. Это может быть связано и с защитой климата».
Все стороны прекрасно осознают и стратегическую военную важность региона. Таяние ледников открывает новые маршруты для кораблей и подлодок через макушку планеты. Этот аспект лишь усилился из-за войны в Украине. 45% ледоколов у России и 80% у США были построены или модернизированы после 2010 года.
В феврале CLCS заявила, что существенная часть представленных Россией материалов подтверждается геологическими данными, но оставшаяся требует дополнительной топографии и исследований. Россия предоставила разъяснения в том же месяце. В Даремском университете подсчитали, что, если CLCS согласится с ними, площадь континентального шельфа РФ в центральной части Северного Ледовитого океана может достичь 1,7 млн кв. км. Это больше территории Ливии.
Это значит, что Россия — единственная из трех стран со взаимными претензиями, которая достигла хотя бы частичной победы, считает Якобсен. «Сейчас России есть что сказать в свою пользу», — говорит он.
Но это не значит, что Дания и Канада остаются в пролете. В конечном счете CLCS может определить, что Хребет Ломоносова является частью общего континентального шельфа, а значит всем придется делиться. В итоге странам, возможно, нужно будет согласовать границы между собой или в стороннем суде. На изучение научных материалов от трех государств уйдут годы, если не десятилетия. А пока этот процесс идет, лед быстро тает.
Если будет разрешено эксплуатировать арктические ресурсы, это «усилит риски и социальные потрясения», говорится в отчете ICCI. «Эти глубокие неблагоприятные последствия почти наверняка затмят любые временные экономические выгоды, которые принесет Арктика, свободная ото льда летом», — считают ученые.
Еще в 2007 году, когда Путин приближался к завершению второго президентского срока, Россия водрузила флаг на морском дне на Северном полюсе, заявив о символических, хотя и не подкрепленных законом претензиях на макушку планеты.
16 лет спустя Путин все еще у власти и играет имперскими мускулами. Пока что Северный полюс — одно из самых нетронутых мест на Земле, которое принадлежит всем и никому. Но как только все геологические данные будут перепроверены, пути назад для Арктики уже не будет.