Адвокат Михаэль Эльгорт: План Маршалла для Газы

Автор — Михаэль Эльгорт, израильский адвокат и юрист международного права

Оригинал

Вступление
В свете сегодняшних новостей о том, что [министр военного кабинета министров и один из лидеров израильской оппозиции] Бени Ганц и его партия объявляют законопроект о разгоне израильского парламента и скором проведении новых всеобщих выборов, я считаю, что настало время поговорить о том, что будет с Газой после войны. Одна из главных причин, о которых неоднократно упоминал Ганц, заключается в том, что у Нетаньяху нет надлежащего плана на послезавтра для Газы и ее жителей.

Я думаю, что одна из причин, по которой Беньямин Нетаньяху не проявляет желания обсуждать озвученный им план, заключается в том, чтобы создать ощущение невозможности решить проблему с Газой без долгосрочной войны и последующего полного военного контроля над Газой на десятилетия вперед. Я считаю, что это не так, и есть практические и оперативные шаги, которые израильское правительство может предпринять таким образом, что это неизбежно приведет к сокращению военных действий и постепенной интеграции населения Газы в экономику Ближнего Востока быстрее, чем в предложенной им концепции. Конечно, у других крупных игроков есть свои планы относительно того, как должна выглядеть Газа, но я решил включить в них элементы некоторых из этих планов, а также добавить некоторые элементы, которые другие, похоже, упустили.

Сразу хочу оговориться. То, что я здесь пишу (несмотря на то, что я юрист, специализирующийся на международном праве, я пишу этот текст исключительно в качестве частного гражданина Израиля, которого эта война затрагивает во многих аспектах), — это всего лишь предложение и основа, которая является очень гибкой, поскольку каждый элемент этого плана может быть изменен, модифицирован или дополнен. Я приглашаю всех, у кого есть искреннее желание помочь как израильтянам, так и палестинцам, предложить свое коллективное решение любой конкретной проблемы, которая здесь не рассматривается.

Исторически «план Маршалла» был назван в честь госсекретаря США по восстановлению Западной и Центральной Европы, которая сильно пострадала во время Второй мировой войны от разрушений и смерти. По аналогии с этим есть голоса, призывающие создать новый план помощи и восстановления сектора Газа, который для удобства можно назвать «Новый план Маршалла для Газы».

Я решил разделить этот план на 5 основных принципов восстановления сектора Газа после окончания военных действий, которые можно положить в основу «Нового плана для Газы», используя общедоступную информацию, полученную от различных государственных чиновников Израиля, США, стран Западной Европы и стран Соглашений Авраама [cерия договоров о нормализации отношений между Израилем и арабскими государствами, подписанных в 2020—2021 годах — прим. «Эхо»].

Принцип первый: Ликвидация Исламского движения сопротивления (ХАМАС) и Палестинского исламского джихада (ПИД) как руководящих органов сектора Газа

Некоторые эксперты отмечают, что полностью искоренить какую-либо идеологию практически невозможно, однако можно уничтожить политические и военные организационные структуры некоторых идеологий. Одним из недавних примеров является уничтожение ИГИЛ, а до этого – уничтожение государств Оси (Германии, Италии, Японии) во время Второй мировой войны и падение просоветских режимов в странах Варшавского договора. Сами идеологии, которые подпитывали эти режимы, не исчезли, но они стали чисто маргинальными и практически исчезли с центральных политических арен в странах, где они когда-то доминировали.

Прежде всего, Израиль публично подтвердил две основные цели — вернуть заложников (как живых, так и мертвых) и ликвидировать военное крыло ХАМАС, члены которого в основном находятся в самом секторе Газа. Хотя политическое руководство ХАМАС частично находится за пределами сектора Газа, а именно в Катаре, Ливане и Турции, все же значительное число политических чиновников ХАМАС находится в секторе Газа – эта организация смогла прорасти в государственные механизмы, существовавшие в секторе до того, как ХАМАС захватил власть в 2006 году и стал там единственным правительством, а в некоторых местах — полностью заменить эти механизмы.

ЦАХАЛ почти достиг оперативных целей по захвату сектора Газа, и предполагается, что их достижение может занять еще пару месяцев в зависимости от ожесточенности партизанского сопротивления, оказываемого ХАМАСом, ИГ и другими мелкими группировками. Продолжающееся прямое уничтожение и захват высокопоставленных боевиков ХАМАС (почти половина их высшего руководства подтверждена мертвой, хотя Синвару, Дейфу и еще нескольким заметным фигурам удалось избежать смерти до сегодняшнего дня) должно постепенно привести к уничтожению военного крыла этой организации, в то время как аресты высокопоставленных чиновников и, если потребуется, целенаправленное уничтожение политических лидеров, скрывающихся в других странах, должны уничтожить институциональную часть политического крыла. Разумеется, идеология ни ХАМАСа, ни «Палестинского исламского джихада» никуда не денется, и ликвидация ее последствий станет ключевым этапом в плане восстановления сектора Газа.

Принцип второй: Восстановление и помощь сектору Газа во время и сразу после окончания войны в Газе

По окончании боевых действий должна быть немедленно разработана четкая и прозрачная процедура восстановления сектора Газа, которая может включать решение нескольких ключевых задач, чтобы избежать превращения анклава в очаг терроризма в будущем.

Элементы немедленного восстановления сектора Газа:

Создание специального трибунала по событиям 7 октября. Несмотря на то, что в Израиле есть судебные структуры, способные осуществлять подобные разбирательства, необходимо добиться признания международным сообществом необходимости создания отдельного трибунала по событиям 7 октября 2023 года. Есть сведения, что Израиль уже склоняется к такому подходу. Таким образом, может быть сформирован полноценный трибунал, возможно, с участием экспертов-юристов и представителей судебной власти из других стран, который изучит все события, включая видеозаписи и свидетельства, запрещенные к показу и разглашению широкой публике из-за их чрезвычайной графичности, а также из уважения к нуждам родственников жертв, и вынесет приговоры террористам, участвовавшим в атаке 7 октября, а также лидерам ХАМАС и «Палестинского исламского джихада».

Воссоздание нового официального реестра в секторе Газа. По окончании войны израильским властям необходимо будет провести новую перепись и статистический учет всех жителей сектора Газа, чтобы составить списки людей, пострадавших от войны в Газе, в соответствии с международной практикой. Эти люди будут иметь право на получение гуманитарной помощи, материальной компенсации и выплат, связанных с потерей имущества, ранениями и смертью родственников (за исключением подтвержденных погибших членов ХАМАС, ИГ и других комбатантов). Такой реестр позволит оперативно приступить к восстановлению функционирующей гуманитарной системы, чтобы избежать дальнейшего ухудшения состояния гражданского общества в секторе Газа и обеспечить скорейший доступ к социальным и медицинским услугам.

Процесс люстрации. После создания нового реестра и сопоставления с информацией о лидерах, активистах и сотрудниках ХАМАС и ИГ, те, кто был чиновниками ХАМАС и ИГ на любом уровне, будут подвергнуты процессу люстрации (люстрация — это отстранение от должности государственных чиновников и судей, связанных с запятнавшим себя политическим режимом; она используется в качестве инструмента правосудия переходного периода в новых независимых и постконфликтных странах) и лишены права участвовать в дальнейшей политической деятельности в секторе Газа. Это должно стать зеркальным отражением политики, проведенной в Центральной и Восточной Европе после падения там советских режимов. Если выяснится, что эти люди не совершили прямых преступлений, подпадающих под юрисдикцию предложенного выше трибунала, они смогут заниматься бизнесом и другими видами деятельности, не связанной с политической или государственной работой.

Создание специальных военных и гражданских администраций. Военная администрация в лице Координатора (COGAT, Coordination of Government Activities in the Territories) уже существует, и после распада ХАМАС как руководящего органа в секторе Газа она должна оперативно включиться в гуманитарную работу по оказанию помощи населению. Сразу после окончания боевых действий  с ХАМАС в северной части сектора Газа должны быть созданы первые гражданские квазиправительственные структуры, которые смогут оказывать гуманитарную помощь гражданскому населению на территории, контролируемой ЦАХАЛом. После этого следует создать полноценный офис специального координатора, который будет руководить сектором Газа (по примеру США). На мой взгляд, возможно, было бы лучше назначить главой офиса координатора представителя израильских арабских общин, чтобы лучше координировать действия с местным населением сектора Газа и, может быть, более широко вовлечь израильские арабские общины в процесс возрождения Газы. В этом офисе должен быть целый штат специалистов, знающих арабский язык и готовых ежедневно взаимодействовать с гражданским населением. Кроме того, для более эффективного сотрудничества в эту структуру можно включить координатора от других арабских стран, которые будут участвовать в восстановлении сектора Газа после войны, а именно от тех стран, которые уже подписали Соглашения Авраама (Египет, Иордания, ОАЭ, Бахрейн, Марокко, Судан) и тех, кто может быть готов присоединиться к ним в ближайшее время (Саудовская Аравия, Оман и так далее). В работе специального координатора могут принять участие представители США, Великобритании и тех западных стран, которые выразят желание участвовать в восстановлении сектора Газа.

Статус беженца и устранение неэффективных международных структур. Одним из ключевых принципов, необходимых для постоянного урегулирования ситуации в Газе, является создание новой системы образования и помощи гражданскому населению. В рамках новой модели помощи сектору Газа будет прекращено участие БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) в связи с его неэффективностью и идеологическим слиянием с аппаратом ХАМАС в секторе Газа. По примеру ОАЭ должны быть созданы новые системы школьного образования, за основу которых может быть взята система образования ОАЭ, доказавшая свою эффективность, в том числе в создании атмосферы взаимопонимания и искоренении нетерпимости к евреям. В то же время все жители сектора Газа должны автоматически потерять статус беженцев по линии БАПОР и получить новый статус гражданских лиц, пострадавших в результате войны в Газе.Это позволит им получить право на компенсацию в рамках международного фонда восстановления сектора Газа (недавно созданного финансового органа, призванного облегчить страдания гражданского населения сектора Газа, о чем будет сказано ниже). Постепенно все лагеря беженцев должны быть превращены в обычные городские кварталы, а все гражданское население должно быть переселено во вновь отстроенные районы в разных городах сектора Газа. Кроме того, должны быть созданы социальные структуры, помогающие населению в решении повседневных проблем, а также система психологической помощи пострадавшим.

Принцип третий: Прозрачное финансирование реконструкции и помощи сектору Газа

Для решения огромного количества задач, перечисленных выше, для восстановления сектора Газа и возобновления жизни в нем необходимо создать международный фонд для восстановления сектора Газа и израильских общин, расположенных вблизи сектора Газа. Как было сказано выше, каждый житель Газы, находящийся в Газе после окончания войны или желающий вернуться в сектор Газа после нее и изъявивший желание быть зарегистрированным в специальном международном фонде для получения материальной помощи, будет считаться жертвой войны в Газе и будет иметь право на компенсацию, потеряв при этом статус беженца, поскольку территории сектора Газа де-факто являются частью территорий географического региона Палестина. Кроме того, жители еврейских поселений, расположенных вблизи сектора Газа, а также жертвы ракетных обстрелов также имеют право на компенсацию из этого фонда.

Как представляется на данный момент, существует несколько вероятных источников для создания базы активов этого фонда, а именно:

1. Средства из специально выделенного бюджета Израиля.
2. Средства арабских стран-доноров (ОАЭ, Бахрейн, Марокко, Египет, Саудовская Аравия, Бахрейн, Иордания и так далее).
3. Средства западных стран-доноров (США, Германия, Франция, Великобритания, ЕС, Япония и так далее).
4. Средства международных организаций, готовых помочь в восстановлении, в том числе Всемирного банка и агентств ООН.
5. Потенциально — средства от арестованного имущества и активов политических лидеров ХАМАС, попавших под санкции (Исмаил Хания, Муса Абу Марзук, Халед Мешаль и др.). По имеющимся данным, совокупный чистый капитал этих лидеров составляет 11 миллиардов долларов, и их счета и активы должны быть арестованы при возможности когда угодно и где угодно (в Сингапуре, Катаре, ОАЭ, Швейцарии, Турции и других странах, где они могут владеть активами и собственностью), а средства — переведены в указанный фонд для восстановления Газы.
6. Начало добычи газа на шельфе и перечисление средств от этой добычи в фонд инвестиций и развития сектора Газа.
7. Любые другие соответствующие источники.

Ключевой частью прозрачного механизма контроля за использованием средств должен стать круглосуточный доступ международных аудиторов в офис специального координатора Газы и сам фонд. В любой момент представители Израиля, ОАЭ, США, Саудовской Аравии и других доноров должны иметь возможность проверить использование средств и убедиться, что инвестиции в развитие используются должным образом. На средства из этого фонда должна быть построена или восстановлена разрушенная инфраструктура, а именно школы, больницы, мечети, рынки и жилые дома для жителей сектора Газа. Фонд может быть создан по принципам, аналогичным тем, которые применяет фонду «Текума» [«Возрождение», администрация, созданная после 7 октября 2023 года  — прим. «Эхо»] для восстановления и возрождения общин в «конверте Газа» [районы Южного округа Израиля, которые опоясывают сектор Газа поясом шириной около семи километров — прим. «Эхо»].

Принцип четвертый: Финансовое восстановление сектора Газа и превращение его в демократически управляемую территорию

Процедура перехода сектора Газа от режима контролируемой территории к демократической территории с самоуправлением потребует поэтапных процессов повышения финансового благосостояния населения и создания устойчивых решений для всех жителей сектора Газа. В этом случае необходимы пошаговые процедуры, которые должны включать в себя, в частности, следующие мероприятия:

1. Инвестиции в сельское хозяйство и малый бизнес, создание рабочих мест и снижение уровня безработицы в самом секторе Газа;
2. Инвестиции в инфраструктуру и строительство (дороги, плановая застройка городов, создание автономных систем в секторе Газа – электротехнических предприятий, опреснительных установок и т.д.);
3. Инвестиции в горнодобывающую промышленность и начало добычи газа на шельфе у побережья сектора Газа;
4. Строительство полноценного морского порта и аэропорта в секторе Газа, а также терминалов для прохода товаров под контролем офиса Координатора;
5. После создания экономических условий для развития региона и сокращения бедности и безработицы, под контролем международного сообщества должны быть проведены выборы в органы местного самоуправления и парламент, которые будут автономно управлять регионом, а система управления должна быть построена по партийному, а не по личному принципу, чтобы не возникал культ личности лидера, способного свернуть демократические реформы;
6. После избрания демократических органов самоуправления гражданская администрация и офис Координатора должны постепенно передать этим органам самоуправления всю власть в секторе Газа, за исключением аппарата безопасности и армии на первом этапе;
7. После полной передачи власти и расформирования офиса Координатора в рамках нынешней автономной администрации должна быть создана структура полиции и безопасности, которой постепенно будут переданы функции поддержания правопорядка и контроля за соблюдением закона, а возможное создание любых армейских или военизированных структур должно быть предметом специального соглашения между Израилем и Газой;
8. После создания полицейских и охранных структур ЦАХАЛ и израильские полицейские силы могут окончательно покинуть сектор Газа.

Важно отметить, что любой проект, включая строительные и восстановительные работы, должен в первую очередь обеспечить работой местных жителей Газы.

Принцип пятый: Надлежащие органы управления.

На первом этапе участие Палестинской автономии в управлении и восстановлении сектора Газа представляется нецелесообразным в связи с высоким уровнем коррупции среди сотрудников и руководителей Палестинской автономии, их низкой популярностью среди населения сектора Газа и возможностью очередного потенциального возрождения новых экстремистских структур. Кроме того, Израиль не заинтересован в передаче Газы Палестинской автономии прямо сейчас, так как последняя проводит специальную налоговую политику, направленную на вознаграждение террористических атак против населения Израиля — так называемую политику «оплаты за убийство», которую еще предстоит отменить.

Исходя из опыта восстановления Германии и Австрии (системы Bizonia и Trizonia) [существовавшие с 1947 по 1949 год объединенные территории и их администрации, контролируемые США, Великобританией и Францией до создания Основного закона Федеративной республики Германия в мае 1949 года — прим. «Эхо»], восстановление Газы может занять до нескольких лет. Сейчас невозможно назвать конкретные сроки, но необходимо ориентироваться на примеры Западной Германии и Австрии, где страны-победительницы присутствовали до создания жизнеспособных демократических образований и начала восстановления экономики.

Только после создания работоспособных демократических механизмов, повышения финансовой устойчивости населения, снижения уровня безработицы, значительного уменьшения криминальных настроений и создания перспектив для молодого населения сектора Газа, военное и полицейское присутствие Израиля станет ненужным. После вывода ЦАХАЛа и роспуска офиса координатора сектор Газа под руководством демократически избранных лидеров сможет вести переговоры с Палестинской администрацией о реинтеграции в единое палестинское государство, а впоследствии принять участие в переговорах с Израилем о создании нового государства в границах, которые будут согласованы всеми сторонами.

Некоторые из принципов Плана Маршалла для Газы, примененные к восстановлению сектора Газа, должны быть в свое время применены и к Западному берегу (например, отмена статуса беженцев для тех, кто живет в пределах исторической области Палестины, перестройка учебной программы по образу и подобию ОАЭ, чтобы прекратить систему разжигания этнической ненависти, упразднение БАПОР и замена их на нормальные школы, перестройка и преобразование лагерей беженцев в обычные города и отмена их статуса «лагерей беженцев» и т. д.).

Стоит еще раз отдельно отметить, что это лишь общие принципы, и я приглашаю вас высказать свои мысли и мнения, чтобы сделать его лучше и улучшить, чтобы удовлетворить потребности как палестинцев, так и израильтян. Одно можно сказать точно: ни израильтяне, ни палестинцы никуда не денутся, и нам придется создать рабочую основу для сосуществования.