В Сирии принята конституционная декларация
В Сирии принята конституционная декларация, которая на ближайшие пять лет должна заменить Конституцию. Составили ее семеро экспертов менее чем за две недели. А подписал временный президент Ахмед аш-Шараа, который на основании этого документа становится постоянным президентом без всяких выборов.
Страна сохраняет за собой название Сирийская Арабская Республика. Ее законодательная база будет сформирована на совокупности норм исламского права. Пост президента республики сможет занять только мусульманин. Все эти положения были и в Конституции, действовавшей при Башаре Асаде. Правда, оппозиционно настроенные (а ныне пришедшие к власти) сунниты алавитов мусульманами не считали – и, по их мнению, Асад лицемерил и нарушал собственную Конституцию.
В конституционной декларации нет упоминания о курдах и других религиозных и этнических меньшинствах страны. Сирия, как и при Асаде – унитарное государство, президентская республика. Единственный государственный язык – арабский. Есть расплывчатая формулировка об «уважении культурных особенностей». Курды уже выразили свое недовольство, но можно вспомнить, что в только что подписанном соглашении между ними и новыми сирийскими властями ничего не сказано ни об автономии, ни о каких-либо особых правах курдских муниципалитетов.
Включено положение о том, что «призывы к расколу и сепаратизму, просьбы об иностранном вмешательстве или опора на иностранные державы являются уголовно наказуемыми деяниями». Сотрудничество новых властей с Турцией под это определение, разумеется, не подпадет. А вот давние тесные отношения курдов с американцами – не исключено.
При этом документ провозглашает полный разрыв с баасистской традицией и фактически ее криминализирует: «Государство объявляет преступлением публичное восхваление свергнутого режима Асада, его символов и действий. Отрицание совершенных им преступлений, их восхваление, оправдание или преуменьшение их тяжести также признаются преступными деяниями, влекущими за собой ответственность по закону».
Также будет сформирована «комиссия по правосудию переходного периода» для «определения средств привлечения к ответственности, установления фактов и обеспечения справедливости для жертв и выживших».
В тексте конституционной декларации есть положения, восходящие еще к либеральной Конституции 1950 года, которая, правда, действовала недолго, неоднократно приостанавливалась и окончательно была отменена после баасистского переворота 1963 года. Есть упоминания о политических свободах и о правах женщин на труд и образование – этим аш-Шараа, правящий в модернизированной Сирии, отличается от нынешних афганских лидеров. Но в подобных случаях важнее практика, а не декларируемые нормы.
На практике же в том числе важны прерогативы президента. Он не только является верховным главнокомандующим и назначает членов Конституционного суда, но и возглавляет исполнительную власть (пост премьер-министра не предусмотрен). А также на переходный период фактически формирует Народный совет (законодательную власть). Треть состава Народного совета президент назначает непосредственно, а две трети избирает комитет, состав которого также определяет аш-Шараа. При этом в Конституции формально зафиксированы разделение властей и независимость судебной власти.
Так что если при Асаде реальный авторитаризм существовал в условиях формально демократических институтов, то в «переходной» Сирии конституционная декларация оформила полное доминирование аш-Шараа. Как в известном анекдоте о французской Конституции 1799 года. «Что же дает Конституция? – Она дает Бонапарта».
