Реальный федерализм: люди на местах знают лучше
Россия — огромная страна, больше 80 регионов с многообразием народов, условий, ресурсов, традиций, истории и культуры. Управлять всеми одинаково из центра — это подрывать доверие к людям, снижать потенциал и устойчивость развития регионов и всей страны в целом. Но именно это и происходит сейчас: губернаторы выполняют разнарядки центра; налоги уходят вверх, а возвращаются непрозрачно; местное самоуправление ослаблено; одинаковые решения навязываются разным регионам; культурное и экономическое разнообразие игнорируется; регионы воспринимаются лишь как источник природных ископаемых, людских ресурсов для войны и электорат, который надо мобилизовать на очередных «выборах».
Недовольство центром усиливается, и в результате появляются люди, которые мечтают о разделении страны. Мне не близки ни централизация, ни разделение. Я считаю, что снять сложившееся напряжение может только реальный федерализм. Реальный, а не номинальный, который существует на бумаге сейчас.
У регионов должна быть возможность самим определить свою региональную политическую систему, решать, каким должно быть образование, культура, защита языка, региональная/местная полиция, экономическое развитие, политика по добыче полезных ископаемых и т.д. Регион должен быть чувствителен к реальности на местах и гибко и быстро реагировать на возникающие изменения. В то же время должны быть и институциональные гарантии и обязательство выполнять международные договоры о правах человека, чтобы не скатиться в авторитаризм. Полномочия регионов должны быть обеспечены предсказуемой и достаточной доходной базой, а межбюджетные отношения строиться на прозрачных правилах, понятных жителям, бизнесу и самим субъектам федерации. Богатые регионы должны сохранять стимулы к развитию, а более слабые – получать финансовую поддержку по формуле, а не исходя из политической лояльности. Для исключения возможного отката федерализма к централизации нужно выстроить более сильные институциональные гарантии федерализма.
Скепсис некоторых мне понятен: после долгих лет централизации сложно поверить, что федерализм может работать. Но из этого не следует, что единственный выход — это политическое разделение страны. Да, отделение даёт максимум контроля, но оно же имеет свою цену перехода и создаёт новую реальность: границы, новые издержки для экономики, необходимость заново выстраивать связи и институты (новое законодательство, суды, армия, пенсионная система, банковское, валютное, миграционное, таможенное, лицензионное регулирование, международные договоры, международное признание и т.д.).
Такое политическое отделение особенно чувствительно для регионов с промышленной экономикой, например, для Республики Башкортостан, поскольку это не изолированная территория, а часть сложной производственной и логистической цепи. В среднем стоимость отделения региона от страны составляет 20% ВВП на душу населения и остается высокой в долгосрочной перспективе. Торговые издержки отделения зависят в том числе от степени торговой интеграции между регионами до отделения. Сейчас российские регионы имеют торговые отношения с десятками других регионов страны, торговые барьеры и валютные риски отсутствуют, существует кооперация предприятий, общая инфраструктура (например, транспортные и энергетические сети и т.п.), трудовая мобильность, единые технические стандарты, единые судебная среда для контрактов и налоговое поле.
Если сначала разорвать все эти связи, а затем всё равно начать стремиться к подписанию договоров с другими регионами с целью экономической интеграции, свободного движения людей, создания единой инфраструктуры и кооперации, то при прочих равных условиях реальный федерализм позволяет получить значительную часть этих выгод без издержек политического отделения.
Расширение же полномочий регионов не ведёт к автоматическому распаду. Гораздо опаснее ощущение бесправия и невозможности влиять на жизнь своего региона.
Единство большой страны строится не на постоянном страхе и решениях сверху, а на договоре и на понимании, что центр обеспечивает общие правила, безопасность, макроэкономическую стабильность и равенство прав, а регионы получают достаточно пространства и ресурсов, чтобы отвечать за собственное развитие. Именно это и есть реальный федерализм, который сделает ситуацию в стране устойчивой и взаимовыгодной для всех регионов.