Продукция двойного назначения
Наше недавнее исследование про санкции, концентрировалось на схемах расчетов. Проблемы логистики и прохождения таможни не входили в список задаваемых респондентам вопросов. Однако некоторые респонденты сообщили довольно интересные истории на указанные темы не вошедшие в основной текст доклада. Выкладываю одну из них.
Импорт продукции двойного назначения в Россию является столь распространённым и безопасным занятием, что мне без труда удалось найти трех респондентов, не только занимающихся подобным бизнесом, но и готовых подробно рассказать о его нюансах. (Следует оговориться, что список товаров двойного назначения избыточно широк, а правоприменители на практике трактуют его еще более расширительно. Абсолютное большинство подобных товаров в реальности в военных целях никогда не используется).
Если вы хотите ввезти продукцию двойного назначения из ЕС в Россию, то особой изобретательности не требуется. Покупаете товар от имени зарегистрированной в ЕС компании, вывозите его с территории завода производителя с одним комплектом сопроводительных документов, о направлении товара в страну ЕС. Выкидываете этот комплект. Далее везете данный товар по другой сопроводительной документации, под видом другой продукции, которую вы легально и открыто приобрели со своей фирмы из страны центральной Азии у другого реально существующего в ЕС производителя гражданской продукции. Собственно все.
Продукция направляется «транзитом» через Россию, где по факту и остается. Если сопроводительная документация составлена грамотно, то в подавляющем большинстве случаев, таможенные службы ЕС физически не способны при поверхностном осмотре определить относится ли упакованные технически сложные предметы к одному из десятков тысяч видов сложных предметов, находящихся в списке товаров двойного назначения, или же они относятся к одному из сотен тысяч других сложных предметов в списке отсутствующих. На детальный контроль всех грузов, без исключения, ресурсов нет и никогда не появится. Вероятность обнаружения реального содержания груза предельно низка. Лишь один из трех импортеров подобной продукции упомянул, что иногда ее случайно задерживают.
Теоретически вероятность обнаружения нежелательных к ввозу в Россию товаров могла бы быть выше, если бы число контролируемых таможенниками товарных позиций снизилось с десятков тысяч до просто десятков. На визуальное выявление десятков позиций теоретически возможно обучить таможенников. Однако число, контролируемых позиций от года к году лишь возрастает, что делает вероятность обнаружения действительно важных товаров исчезающе малой.
Если же незначительные риски пересечения границы ЕС с Россией кажутся импортеру продукции двойного назначения неприемлемыми, то он может совершенно легально отправить такую продукцию в Китай или Турцию, откуда она без малейших проблем будет переправлена в Россию. Следует конечно признать, что подобные риски и издержки транспортировки оказались неприемлемыми для экспортеров таких запрещенных к экспорту в Россию стратегически важных товаров, как женское белье, сумочки и косметика. Их поставки в Россию и правда сократились. Однако импортеры продукции, которая необходима российской армии, гораздо более толерантны к издержкам и рискам.
Хочу обратить особое внимание на следующее наблюдение. При разговоре с респондентами на самые разнообразные темы, связанные с перемещением товаров через границы, практически никто из них не упоминал о сложностях вызванных действиями официальных организаций и служб стран запада. Действия подобных органов не были названы существенной проблемой ни одним респондентом, а некоторыми и вовсе не были названы.
Реальные проблемы респондентов чаще всего были вызваны действиями частных производителей, которые добросовестно и деятельно препятствовали отправке собственной продукции в Россию. Если поставщик, особенно безальтернативный поставщик сложных механизмов, все потребители которых известны, начинает предпринимать деятельные усилия по контролю реального «конечного использования» отгружаемой им продукции, то обход его усилий становится гораздо дороже нежели просто ввоз продукции двойного назначения из ЕС в Россию.
При высоком уровне деятельной добросовестности поставщика, импортер действует примерно следующим образом. Где-то, в Казахстане или Турции, «ломается» станок или деталь, которые действительно используются реальным производителем в данной стране. Поломка выглядит реалистично. Станок/деталь реально ввозятся в Казахстан или Турцию и с них официально платятся все таможенные пошлины и НДС. (Со слов одного респондента зачет входящего НДС и амортизации, которые по факту оплачиваются конечным покупателем из России, являются стандартным вознаграждением для производства, которое выступает посредником и заказывает детали от своего имени).
После этого новая деталь физически отправляется в Россию под видом металлического лома, а на заводе в транзитной стране продолжает работать якобы сломавшаяся.
Если же поставщик проявляет максимально возможный уровень деятельной добросовестности, а станок или деталь номерные или могут быть легко идентифицированы иным способом, то реализовывается следующая схема. Старую деталь или станок на производственной линии в условном Казахстане или Турции, демонтируют и вывозят в Россию как металлолом. Новую устанавливают на производстве под полным контролем поставщика.
Бывают случаи, когда поставщик деятельно контролирует даже демонтаж старых деталей, и импортер бессилен. В некоторых ситуациях санкции действительно невозможно обойти, несмотря на всю изобретательность российских импортеров. Однако все подобные случаи, о которых нам известно, являются результатом последовательной и дорогой в исполнении политики отдельных западных компаний. В других случаях, когда западные производители просто закрывают глаза на то, куда на самом деле идет их продукция, серьезные препятствия для ее отправки в Россию как правило отсутствуют.
По мнению респондентов из нашей ограниченной выборки, готовность западных компаний деятельно следить за соблюдением санкций мало зависит от страны их нахождения и даже от отрасли. В одной и той же стране ЕС, в одной отрасли могут сосуществовать компания, деятельно интересующаяся конечным использованием собственной продукции, и компания, сознательно закрывающая глаза на такое использование.
Вся эта история — еще одна иллюстрация к последствиям перекладывания контроля над соблюдением санкций с бюрократии на бизнес. Эта проблема подробно рассмотрена в основном тексте доклада ссылку на который еще раз дублирую.
Купить книгу Дмитрия Некрасова «Социальное неравенство: Альтернативный взгляд» на сайте «Эхо Книги»