Говорят, СССР не распался!
С неожиданным заявлением на Юридическом форуме в Петербурге выступил советник президента Антон Кобяков. Он заявил, что при роспуске Советского Союза была нарушена процедура. А это значит, что юридически СССР всё еще существует. О чем якобы говорят специалисты по конституционному праву. А раз так, то война с Украиной — это внутреннее дело России. Ну, то есть СССР. Конфликт двух союзных республик, куда остальной мир вмешиваться не должен.
Интересно и другое, об этом также была любопытная дискуссия на форуме. СССР ведь юридически где-то существует и продолжает существовать. Но если СССР не распущен, то логически и с правовой точки зрения получается, что украинский кризис — это внутренний процесс.
Через несколько дней Кобякова поддержал вдруг Сергей Степашин, бывший премьер-министр России. Конечно, можно сказать, что выступление никому не известного президентского советника и отставного премьер-министра – это пустое сотрясание воздуха. Но мысли такие звучат не впервые. На этот счет даже долгое время существовало общественное движение – «Граждане СССР». Они отрицали распад Союза, считали себя его гражданами, а законам России не подчинялись. По данным ФСБ, в движении в 2018 году состояло 150 тысяч человек, а позже его вообще признали экстремистским. Ну и Путин когда-то назвал распад Советского Союза крупнейшей геополитической катастрофой 20 века. Так что всё это отличный повод в преддверии Дня России 12 июня вспомнить, при каких обстоятельствах СССР вообще распался. И почему этого хотело абсолютное большинство жителей нашей страны в то время.
Рассуждать с юридической точки зрения о законности или незаконности распада СССР – занятие довольно странное. С таким же успехом можно поговорить, например, о законности принятия декларации о независимости Соединенных Штатов. Английский король Георг III, скажем, был с этим документом совершенно не согласен. Настолько, что даже отправил армию на подавление мятежа в колониях. Или можно поговорить о законности распада Римской империи, чьими наследниками являются почти все европейские государства. Или вспомнить об обстоятельствах свержения еще чего-нибудь.
Никакие государства не существовали на нашей планете с момента ее формирования из звездной пыли. Все они возникали в результате революции, переворотов, договоров, соглашений. Реально имеет значение лишь одно обстоятельство — общественный консенсус относительно права этого государства осуществлять власть на своей территории. Скажем, относительно США такой консенсус существует, и никому в Лондоне не приходит в голову предъявить права на североамериканские земли. А вот, например, в отношении Южной Осетии подобного консенсуса нет. Почти весь мир, за некоторыми исключениями, считает эту территорию частью Грузии и не готов иметь дел с людьми, называющими себя Южно-Осетинским правительством. Паспорт Южной Осетии имеет за ее пределами такую же силу, как распечатанный на цветном принтере диплом об окончании Хогвартса. Ну или паспорт СССР.
Что касается современной России, она признана всем миром в качестве суверенного государства. Заключенные ею договоры исполняются, а выданные ею документы считаются действительными. Именно поэтому до сих пор разговоры про незаконность распада СССР были уделом конспирологов. Еще в 90-х начали появляться люди, которые утверждали, что Советский Союз продолжает существовать. Некоторые были безобидными чудиками, ностальгирующими по колбасе за 2.20. Другие создавали вполне классические секты с обманом и заставляли сторонников переписывать имущество на основателя. Российские силовики, кстати, подобные организации активно преследуют. Некоторые даже объявлены экстремистскими, а их лидеры оказались за решеткой.
Очевидно, что путинский помощник Антон Кобяков вряд ли хочет для себя такой участи и в реальности ни о каком восстановлении СССР не мечтает. Хотя бы потому, что он тот самый СССР застал. И, согласно официальной биографии сайта Кремля, был не советником президента со служебной машиной и мигалкой, а простым рабочим Башкирской геологической экспедиции рудных месторождений. Кобяков просто пытается уловить, куда дует ветер и найти приятные для начальства слова. Хотя на самом деле приятного в них мало. Ведь если СССР был распущен неправильно, то последним легитимным главой государства в наших широтах был Михаил Горбачев. А Владимир Путин, получается, преемник узурпатора Ельцина и занимает свое кресло незаконно. Нужно собрать ЦК КПСС, Горбачев-то умер. И избрать нового генсека, выходит.
Вспомним, как именно произошел распад СССР. К концу 80-х СССР оказался в ситуации тотального кризиса. Плановая социалистическая экономика перестала работать. Самые базовые вещи стали дефицитом. Чтобы купить элементарные продукты, вроде творога или мяса, даже в Москве и Ленинграде приходилось отстаивать многочасовые очереди. А в небольших городах еды не было вовсе. Впервые со времён войны властям пришлось вводить продовольственные карточки. Экономический кризис сопровождался политическим. Желание генсека Горбачёва ослабить диктатуру Компартии и впустить в страну немного свободы запустило цепную реакцию. В стране появились сразу несколько центров влияния, каждый из которых преследовал свои интересы. Существовал союзный центр — Горбачёв, Политбюро и остальная верхушка союзной власти. Этот центр выступал за сохранение СССР, пусть и в реформированном виде. Другим центром стали республиканские власти. Некоторые из них, в первую очередь Литва, Латвия и Эстония, не собирались удовлетворяться чем-то, кроме выхода из состава СССР. Дальнейшая судьба Союза их интересовала мало. Другие, вроде Белоруссии, Украины, Республик Центральной Азии, вполне были согласны и дальше жить в составе единой страны, при условии, что им будет гарантирована большая свобода действий на своей территории.
В целом такая конфигурация могла привести к компромиссу, но был еще один центр, российский. Его представлял главный оппонент Горбачева – Борис Ельцин. Горбачев и Ельцин конфликтовали с середины 80-х. Ельцин долгое время был первым секретарем, то есть фактически губернатором Свердловской области, а затем первым секретарем горкома партии в Москве, то есть мэром Москвы. Он быстро набрал популярность за счет борьбы с номенклатурными привилегиями. Демонстративно ездил на работу на троллейбусе и ходил лечиться в обычную районную поликлинику. В 87-м году Ельцин замахнулся на большее. Начал жестко критиковать руководство КПСС. За что угодил в опалу. Его сняли с поста в горкоме, лишили статуса кандидата в члены политбюро и отправили на формальную должность замдиректора Госстроя. Пролезть обратно в союзную верхушку после такого падения было невозможно.
Но Ельцин пошел другим путем, решив опереться на родную для себя республику — Россию или РСФСР, как она тогда называлась. РСФСР, кстати, отличался от всех остальных союзных республик. У каждой республики имелась своя компартия, свой первый секретарь. А компартии РСФСР не существовало. Не было своей комсомольской организации, своих профсоюзов, своего Министерства внутренних дел и даже своей Академии наук. Роль этих институтов играли аналогичные союзные органы. Получается, во всех республиках была своя номенклатура, которая пользовалась хоть какой-то автономией в осуществлении власти. А в России, в РСФСР, такой номенклатуры не было. Она полностью подчинялась руководству СССР. Почему появилась такая конструкция, вполне очевидно. РСФСР была не просто крупнейшей союзной республикой. Она представляла собой три четверти территории СССР. Половину населения. Выпускала две трети всей советской промышленной продукции. То есть, по факту, была ядром Советского Союза. Которая осуществляла контроль над другими республиками.
СССР и независимая от него Россия физически не могли существовать. Должен был остаться кто-то один. Что отлично понимал Ельцин. Весной 90-го он выступил в эфире французского телеканала и вот так ответил на вопрос журналиста «Хотите ли вы заменить Горбачева и стать главой Советского Союза?»
– Хотите ли вы, господин Ельцин, заменить Горбачева и стать номером первым в Советском Союзе?
– Нет.
– Почему?
– Потому что будущее за Россией.
Конфликт Горбачёва и Ельцина был противостоянием не только двух политиков, но и двух противоположных взглядов на экономические проблемы позднего советского периода. Ельцин выступал за радикальные экономические меры. Он критиковал союзное правительство за недостаточную решительность. Говорил, что Горбачевская перестройка превращается в формальность и не приносит никакого результата, а полки магазинов продолжают пустеть. И Ельцин был прав. Советская экономика уже не подлежала реформированию. Плановую систему нужно было ликвидировать, демонтировать и заменить ее на рыночную. Но Горбачев верил, что социалистическую систему можно реформировать, а также боялся, что радикальные перемены больно ударят по людям. И из-за этого не решался сделать главный шаг — ввести свободу торговли и отказаться от контролируемых государством цен. Ельцин же понимал — сделать это в любом случае придется. По сути, спор шел о том, кто получит мандат на дальнейшие реформы. Будет это Горбачев с его политикой плавной перестройки, или Ельцин и его программа радикальной трансформации.
Как раз в это время, в 89-м году, в СССР прошли выборы Съезда народных депутатов, который становился высшим органом власти в стране. Впервые со времен Октябрьской революции гражданам предложили поучаствовать в альтернативном голосовании. Когда в бюллетене есть несколько кандидатов, и нужно выбрать одного из них. До этого на так называемых выборах нужно было ставить галочку за единственного кандидата. Борис Ельцин на этих выборах в своем округе в Москве выиграл с разгромным результатом. За него проголосовал 91% избирателей при явке в 90%. И это были настоящие голоса. А вот Горбачев в выборах не участвовал. Он получил место на съезде благодаря квоте КПСС. Год спустя аналогичные выборы прошли уже в союзных республиках, в том числе в РСФСР. Ельцин опять победил, на сей раз в родном Свердловске. Горбачев снова не участвовал, для него эти выборы были недостаточно статусными. Следующим шагом стало избрание Ельцина на первом съезде народных депутатов председателем Верховного Совета РСФСР. То есть фактически он стал главой России. Это случилось 29 мая 1990 года.
Первый съезд народных депутатов России заседал больше месяца. С середины мая до конца июня 90-го. Главным вопросом, который предстояло решить, была декларация о государственном суверенитете РСФСР. Аналогичные декларации уже приняли многие союзные республики. В этих документах говорилось о превосходстве республиканских законов над законами СССР. Но Россия, как мы понимаем, была в особой ситуации. В отличие от других республик, у нее никогда и не было даже формальных признаков государственности. Поэтому решение далось непросто. В архивах Ельцин-центра хранится шесть разных черновиков документа. Наиболее радикально настроенные депутаты предлагали провозгласить полную независимость России от СССР, по меньшей мере в экономике. Они ссылались на несправедливость. Мол, именно РСФСР отдает больше всего денег в союзный бюджет и меньше всего получает взамен. Их оппоненты, напротив, предлагали отложить вопрос о суверенитете России, опасаясь, что это решение уничтожит СССР.
12 июня 1990 года Ельцин поставил на голосование финальный текст декларации. Это был компромиссный вариант. В преамбуле говорилось, Россия намерена остаться в составе СССР, но на новых условиях, как независимое государство. Ключевой в этом документе стала статья №5. Она провозглашала верховенство законов РСФСР, России над союзными законами. И более того, передавала российским властям полномочия самим принимать решения по всем вопросам государственной и общественной жизни. Если же союзный закон противоречил российскому, действие союзного закона на территории России приостанавливалось. Народ РСФСР также мог распоряжаться национальным богатством территории. Это был ясный намек. Российские власти претендуют на свою часть союзного имущества. Еще одна статья вводила российское гражданство, которое существовало одновременно с союзным. За декларацию проголосовало 907 депутатов. 13 выступили против, еще 9 воздержались.
12 июня 1990 года стало днем рождения сегодняшней России. Он и отмечается как День России. На тот момент она все еще оставалась союзной республикой, но долго так продолжаться не могло. СССР мог выжить без республик Балтии и без Грузии с Азербайджаном. Но существовать без России он не мог. Союзное руководство попросту лишилось объекта управления. Если на территории России принимаемые им законы не действовали, эти законы просто не имело смысла принимать.
Борьба союзного центра и российского руководства не была схваткой бульдогов под ковром. Это был публичный и осознанный выбор одного из двух вариантов развития, который сделали советские граждане. Горбачев, генсек ЦК КПСС и президент СССР ни разу не участвовал в свободных альтернативных выборах. На все свои посты он избирался голосованием делегатов различных съездов. Ельцин же побеждал во всех выборах, в которых участвовал. Набирал большинство и в Москве, и в Свердловске, и по всей стране.
12 июня 1991-го, спустя ровно год после принятия декларации о государственном суверенитете, Ельцин выиграет еще и президентские выборы и станет первым всенародно избранным президентом России. И делегаты съездов за идеи Ельцина тоже голосовали подавляющим большинством. Кстати, был среди них и народный депутат РСФСР Сергей Степашин, ныне рассуждающий, что СССР юридически продолжает существовать.
Съезд народных депутатов, проголосовавший за ельцинскую декларацию, тоже был избран на прямых всеобщих альтернативных выборах. И было бы ошибкой думать, будто его депутаты были как-то либерально настроены. Нет, это тот же самый съезд, который в октябре 93-го вступит в конфликт с Ельциным, что закончится штурмом мэрии, перестрелкой у телецентра Останкино и стрельбой из танков по Белому дому. Большинство депутатов имели довольно консервативные взгляды. Тем не менее, тремя годами ранее они поддержали Ельцина в его противостоянии с союзным центром.
В начале 90-х Ельцин получил мандат на осуществление реформ, на которые не могло решиться союзное руководство. И воспользовался этим мандатом добросовестно. Возглавив Россию, Ельцин последовательно перебрал несколько вариантов таких реформ и в итоге остановился на плане Егора Гайдара. В 92-м началась шоковая терапия, которая привела к созданию той экономической реальности, в которой живем мы с вами. Всё это происходило очень тяжело, потому что делалось слишком поздно.
Судьба же Советского Союза оказалась печальной. Возможно, СССР мог сохраниться как бюрократическая надстройка над бывшими союзными республиками. Мог стать чем-то вроде Евросоюза. Но этому не суждено было сбыться. В конце 91-го года Горбачев ушел в отставку. Советский красный флаг над Кремлем сменился на российский триколор, а СССР прекратил свое существование.
Конечно, это очень упрощенный пересказ того, что происходило в нашей стране на рубеже 80-х и 90-х. Мы еще с вами об этом намного подробнее поговорим. Но очевидно, что нет смысла прятаться за юридической казуистикой и дотошно изучать, какой съезд имел право принять тот или иной документ. Людей, которые жили тогда в СССР, а потом в России, это интересовало меньше всего. Их интересовало, когда закончится тотальный дефицит и начнется нормальная жизнь. Люди тогда искренне хотели либеральных и демократических реформ. Советское руководство не могло решить эту проблему. Зато решение предложило руководство российское. Поэтому именно его и поддержали люди. А если это и означало бесславный конец для СССР – ну что ж, значит так тому и быть.
Другое дело, что реформы эти пошли очень тяжело и в итоге привели совсем не к тому, чего люди ждали. Но это уже совсем другая история.
А как именно с документальной точки зрения была оформлена ликвидация СССР, это вопрос глубоко вторичный. Главное, Советский Союз прекратил существование. И не потому, что Ельцин подписал какие-то бумажки в Беловежской пуще, а потому, что люди больше не хотели в Союзе жить.
До завтра.