Конгресс США принял «адские санкции» против России. Что в них осталось от 500-процентных тарифов и что теперь зависит от Трампа

Американский Конгресс принял санкционный пакет против России, который больше года продвигал недавно умерший сенатор Линдси Грэм и который в русскоязычных медиа часто называют «адскими санкциями». 16 сентября Палата представителей одобрила его 262 голосами против 159. До этого, 7 августа, Сенат проголосовал за законопроект со счётом 86–11.

Теперь документ отправлен Дональду Трампу на подпись. Белый дом ещё в июле официально поддержал согласованную редакцию и заявил, что советники президента будут рекомендовать ему подписать её.

«Эхо» объясняет, что осталось от обещанных 500-процентных тарифов, кого могут затронуть вторичные пошлины и насколько принятый Конгрессом закон действительно связывает руки самому Трампу.

Что произошло с законопроектом с июля?

В конце июля сенаторам удалось договориться о финальной конструкции пакета. Для его принятия использовали уже находившийся в Конгрессе законопроект H.R. 5334: первоначальный текст заменили санкционным пакетом, получившим название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.

7 августа Сенат принял его 86 голосами против 11. 16 сентября за ту же редакцию проголосовала Палата представителей — 262 против 159. Таким образом, голосование в Конгрессе завершено: для превращения документа в закон осталась подпись президента.

Разве этот законопроект не обсуждают уже больше года?

Обсуждают. Первая версия появилась ещё в апреле 2025 года и получила поддержку подавляющего большинства сенаторов, но до голосования дело тогда не дошло: руководство Сената ждало позиции Белого дома, а администрация Трампа рассчитывала на переговоры с Москвой и не хотела заранее связывать президенту руки.

После смерти Линдси Грэма переработанный вариант внесла его сестра Дарлин Грэм, занявшая место сенатора от Южной Каролины. 16 июля документ появился как S. 5025.

Однако в ходе дальнейших переговоров санкционный пакет перенесли в другой законодательный «носитель» — H.R. 5334. Именно эту редакцию в итоге и приняли обе палаты Конгресса.

Что входит в пакет, кроме знаменитых тарифов?

Законопроект гораздо шире, чем просто пошлины для покупателей российской нефти.

Он предусматривает обязательные санкции против Владимира Путина, высшего политического и военного руководства России, олигархов, государственных компаний и иностранных фирм, работающих на российскую оборонную промышленность.

Отдельные меры должны затронуть российский финансовый сектор — включая Центробанк, Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк, — а также суда «теневого флота», которые вывозят российскую нефть в обход ограничений.

Так куда делись обещанные тарифы в 500%?

Они не совсем исчезли, просто теперь речь идёт о двух разных механизмах.

Возможность повысить до 500% пошлины непосредственно на товары из России в новой версии сохранилась. Но главную и наиболее опасную для российской экономики часть — вторичные тарифы против стран, покупающих российские энергоресурсы, — заметно смягчили.

В версии 2025 года предполагался обязательный тариф не менее 500%. Теперь президент сможет устанавливать для третьих стран пошлины в диапазоне до 100%.

То есть эти 500% остались в законе, но не в той части, которая должна была поставить перед Китаем и Индией выбор между российской нефтью и доступом к американскому рынку.

Против скольких стран могут ввести вторичные тарифы?

Тарифы до 100% могут затронуть пять крупнейших импортёров российской нефти, пять крупнейших импортёров российского газа и пять стран, которые активнее других помогают обходить нефтяные санкции. Эти списки могут пересекаться, поэтому речь не обязательно идёт о 15 разных государствах.

Для покупателей газа предусмотрено исключение: тариф можно не вводить, если на страну приходится менее 15% российского газового экспорта и она предпринимает существенные шаги для сокращения закупок.

Почему Белый дом согласился?

Прорыв произошёл ещё при жизни Грэма. Сенаторы несколько месяцев согласовывали с администрацией Трампа условия, при которых Белый дом готов поддержать пакет.

28 июля администрация уже официально выступила за принятие согласованной редакции. В заявлении Белого дома отдельно подчёркивалось, что президент сохраняет широкую свободу при предоставлении исключений из санкций и сможет отменять их после достижения мирного соглашения.

Белый дом тогда же сообщил, что, если эта редакция попадёт на стол Трампу, его советники будут рекомендовать президенту подписать её.

При чём здесь Иран?

Иран действительно добавили в пакет уже на позднем этапе переговоров.

В окончательном тексте нет отдельного нового набора сопоставимых с российскими санкций против Ирана. Вместо этого Конгресс продлил действие Iran Sanctions Act 1996 года ещё на пять лет — с конца 2026-го до 2031 года.

Именно этого дополнения добивалась администрация Трампа.

В результате название принятого документа тоже изменилось: теперь это Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.

Если Трамп подпишет закон, он будет обязан применить санкции?

Формально многие положения сформулированы как обязательные: после вступления закона в силу президент должен вводить предусмотренные им санкции и тарифы в установленные сроки.

Но одновременно Конгресс оставил президенту очень широкую возможность делать исключения. Трамп сможет отказаться от применения любой санкционной нормы, ограничения или пошлины, если письменно уведомит Конгресс и подтвердит, что такое решение отвечает национальным интересам США.

Это одна из ключевых уступок Белому дому. Сама администрация Трампа в официальном заявлении называла «полную президентскую свободу» при предоставлении исключений одним из важных элементов законопроекта.

Окончательно отменить меры в отношении России сложнее. Для этого президент должен, в частности, подтвердить, что Россия подписала мирное соглашение, принятое Украиной, и прекратила боевые действия. После уведомления президента у Конгресса будет время на рассмотрение решения.

Получается конструкция, свойственная этому законопроекту с самого начала: Конгресс создаёт мощный набор санкционных инструментов, но значительная часть решения о том, как именно ими пользоваться, остаётся у Белого дома.

Значит, «адские санкции» уже приняты?

Конгрессом — да. Законопроект прошёл и Сенат, и Палату представителей.

Но законом он станет только после подписи Дональда Трампа. Белый дом ранее официально поддержал именно ту редакцию, которую в итоге одобрил Конгресс, и заявил, что советники президента будут рекомендовать её подписать.

После подписания начнётся уже следующий этап: администрации предстоит определить, против кого именно применять предусмотренные законом ограничения и какими будут тарифы в пределах установленного Конгрессом диапазона.