Главные вопросы об «адских санкциях» США против России. Сенат может проголосовать за них уже на следующей неделе
Американский Сенат может уже на следующей неделе проголосовать по санкционному пакету в отношении России, который недавно умерший Линдси Грэм продвигал больше года и который в русскоязычных медиа часто называют «адскими санкциями». По данным Axios, демократы дали понять республиканцам, что готовы к рассмотрению законопроекта.
Голосование пока не назначено. Лидерам республиканцев и демократов — Джону Тьюну и Чаку Шумеру — ещё предстоит согласовать время и порядок рассмотрения. Но впервые за год у законопроекта одновременно появились поддержка Белого дома, более 60 соавторов и реальная возможность попасть в повестку Сената уже на следующей неделе.
«Эхо» объясняет, что осталось от обещанных 500-процентных тарифов, почему законопроект пришлось внести заново и насколько «адские санкции» будут обязательны для самого Трампа.
Почему о голосовании заговорили именно сейчас?
В сенатском расписании неожиданно освободилось место. Тьюн признал, что работу над законопроектом о регулировании криптовалют CLARITY Act в текущий рабочий период завершить не успеют. Вместо него республиканцы могут вынести на голосование санкционный пакет.
А еще это символично. Во вторник, 28 июля, в Капитолии пройдёт церемония памяти Линдси Грэма. Одновременно сенаторы могут начать рассмотрение закона, который он пытался довести до голосования в последние дни жизни.
Разве этот законопроект не обсуждают уже больше года?
Обсуждают, но формально сейчас перед Сенатом лежит новый документ.
Первую версию Грэм и сенатор-демократ Ричард Блюменталь внесли ещё в апреле 2025 года. Она получила поддержку подавляющего большинства сенаторов, но до голосования дело не дошло: руководство Сената ждало позиции Белого дома, а администрация Трампа рассчитывала на переговоры с Москвой и не хотела заранее связывать президенту руки.
Переработанный пакет сенаторы публично представили 14 июля. Через два дня его официально внесли в Сенат под новым номером — S. 5025 — и названием Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026.
Формальным автором стала Дарлин Грэм — сестра покойного сенатора, назначенная на его место от Южной Каролины. Вместе с ней документ внёс ещё 61 сенатор.
Число формальных соавторов снизилось с 84 до 61. Однако это не обязательно означает, что часть сенаторов отказалась от поддержки: новая версия законопроекта получила новый номер, поэтому подписи пришлось собирать заново.
Что входит в пакет, кроме знаменитых тарифов?
Законопроект гораздо шире, чем просто пошлины для покупателей российской нефти.
Он предусматривает обязательные санкции против Владимира Путина, высшего политического и военного руководства России, олигархов, государственных компаний и иностранных фирм, работающих на российскую оборонную промышленность.
Отдельные меры должны затронуть российский финансовый сектор — включая Центробанк, Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк, — а также суда «теневого флота», которые вывозят российскую нефть в обход ограничений.
Так куда делись обещанные тарифы в 500%?
Они не совсем исчезли, просто теперь речь идёт о двух разных механизмах.
Возможность повысить до 500% пошлины непосредственно на товары из России в новой версии сохранилась. Но главную и наиболее опасную для российской экономики часть — вторичные тарифы против стран, покупающих российские энергоресурсы, — заметно смягчили.
В версии 2025 года предполагался обязательный тариф не менее 500%. Теперь президент сможет устанавливать для третьих стран пошлины в диапазоне до 100%.
То есть эти 500% остались в законе, но не в той части, которая должна была поставить перед Китаем и Индией выбор между российской нефтью и доступом к американскому рынку.
Против скольких стран могут ввести вторичные тарифы?
Здесь пока есть расхождение между опубликованным текстом и пересказом Axios.
Axios утверждает, что после переговоров круг потенциальных целей сократили максимум до пяти стран. В первоначальном варианте под удар могли попасть больше 60 государств.
Однако опубликованный 16 июля текст S. 5025 устроен сложнее. В нём отдельно перечислены:
— пять крупнейших импортёров российской нефти;
— пять крупнейших импортёров российского газа;
— пять юрисдикций, которые активнее других помогают обходить нефтяные санкции.
Для покупателей газа предусмотрено исключение: тариф можно не вводить, если на страну приходится меньше 15% российского газового экспорта и она предпринимает существенные шаги для сокращения закупок.
Эти списки могут пересекаться, но буквально из опубликованного текста ограничение «не больше пяти стран» не следует. Возможно, Axios располагает более свежей редакцией, которую пока не обнародовали.
На практике эта мера прежде всего может затронуть Китай и Индию — крупнейшие рынки российской нефти после переориентации экспорта в Азию.
Почему Белый дом наконец согласился?
Прорыв произошёл ещё при жизни Грэма. По данным ABC News, договорённости способствовали переговоры сенаторов с министром финансов Скоттом Бессентом на полях саммита НАТО в Анкаре.
10 июля Грэм и группа сенаторов объявили, что достигли соглашения с администрацией по обновлённой версии законопроекта. На следующий день сенатор умер.
Белый дом в день объявления сразу не подтвердил договорённость публично, но сам Грэм говорил журналистам, что администрация поддержит согласованную редакцию.
При чём здесь Иран?
Иран появился в этой истории уже после внесения нового законопроекта.
19 июля Трамп написал в Truth Social: «Республиканцам следует добавить Иран в российский санкционный закон». Поначалу сенаторы не поняли, какие именно меры предлагает президент.
В итоге, по данным Axios, требование решили удовлетворить продлением сравнительно бесспорных санкций против Ирана, срок действия которых истекал в конце года. Тьюн объяснил, что республиканцы не возражают: «Думаю, все не против, потому что мы бы это и так сделали».
Таким образом, иранская часть пока выглядит скорее техническим дополнением, необходимым для согласия Трампа, чем новым самостоятельным пакетом. В опубликованной редакции от 16 июля Ирана ещё нет. Окончательный текст поправки пока не обнародован.
Если закон примут, Трамп будет обязан применить санкции?
Не обязательно. И это одна из главных уступок авторов законопроекта Белому дому.
Новая версия позволяет президенту отказаться от применения любой предусмотренной законом санкции, пошлины или другого ограничения. Для этого он должен заранее письменно уведомить Конгресс и заявить, что исключение отвечает национальным интересам США.
В этом отношении версия 2026 года мягче предыдущей. Законопроект 2025 года разрешал только один раз приостановить вторичные тарифы — не больше чем на 180 дней и лишь исходя из интересов национальной безопасности.
В новом тексте ограничение по сроку исчезло, а право президента на исключения распространили на весь санкционный пакет.
Окончательно отменить меры сложнее. В отношении России президент должен подтвердить заключение принятого Украиной мирного соглашения и прекращение боевых действий. После этого у Конгресса будет время на рассмотрение решения и возможность принять резолюцию о несогласии.
Получается конструкция, свойственная США при Трампе: Конгресс кладёт на стол дубинку, но решать, кого и когда ею бить, во многом будет Белый дом.
Значит, законопроект почти принят?
Если законопроект вынесут на голосование и заявленная поддержка сохранится, его сторонникам должно хватить 60 голосов, чтобы прекратить затягивание дебатов и перейти к окончательному голосованию
А пошлина в 12,5% на российские товары — это тоже часть «адских санкций»?
Нет. Это отдельная история.
С 24 июля США ввели дополнительную пошлину в 12,5% на значительную часть товаров из России. Россия вошла в список 60 экономик, против которых торговое представительство США применило меры по Разделу 301 — формально из-за отсутствия эффективного запрета на импорт продукции, произведённой с использованием принудительного труда. Для ряда товарных категорий предусмотрены исключения.
К законопроекту Грэма эта пошлина отношения не имеет. S. 5025 — отдельный механизм: специальные санкции против российских властей, банков и нефтяного сектора плюс вторичные тарифы против стран, которые продолжают покупать российские энергоресурсы.