Устав «Совета мира» Трампа
На международном экономическом форуме в Давосе президент США Дональд Трамп вместе с представителями ещё 19 стран подписал устав «Совета мира». Это новая международная организация, которая заявляет о стремлении заменить ООН.
Фото: Fabrice Coffrini / AFP / Getty Images
ПРЕАМБУЛА
Провозглашая, что прочный мир требует прагматичного суждения, здравого смысла и смелости отказаться от подходов и институтов, которые слишком часто оказывались несостоятельными;
Признавая, что устойчивый мир укореняется тогда, когда людям предоставляется возможность взять на себя ответственность и контроль над собственным будущим;
Подтверждая, что лишь долгосрочное, ориентированное на конкретные результаты партнёрство, основанное на разделении ответственности и взаимных обязательствах, способно обеспечить мир в тех местах, где он слишком долго оставался недостижимым;
Сожалея о том, что слишком многие подходы к миростроительству порождают постоянную зависимость и институционализируют кризис, вместо того чтобы выводить людей за его пределы;
Подчеркивая необходимость более гибкого и эффективного международного органа по миростроительству; и
Преисполняясь решимости сформировать коалицию государств, готовых к практическому сотрудничеству и действенным шагам,
руководствуясь взвешенным суждением и уважая справедливость, Стороны настоящим принимают Устав Совета мира.
Статья 1: Миссия
ГЛАВА I — ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ
Совет мира является международной организацией, стремящейся содействовать стабильности, восстановлению надёжного и законного управления, а также обеспечению прочного мира в районах, затронутых конфликтом или находящихся под угрозой его возникновения. Совет мира осуществляет функции в сфере миростроительства в соответствии с международным правом и в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, включая разработку и распространение передовых практик, которые могут применяться всеми государствами и сообществами, стремящимися к миру.
ГЛАВА II
ЧЛЕНСТВО
Статья 2.1: Государства-члены
Членство в Совете мира ограничивается государствами, приглашёнными к участию Председателем, и начинается с момента уведомления о том, что государство дало согласие быть связанным настоящим Уставом в соответствии с Главой XI.
Статья 2.2: Обязанности государств-членов
(a) Каждое государство-член представляется в Совете мира своим главой государства или правительства.
(b) Каждое государство-член оказывает поддержку и содействие операциям Совета мира в пределах своих соответствующих внутренних правовых полномочий. Ничто в настоящем Уставе не должно толковаться как предоставляющее Совету мира юрисдикцию на территории государств-членов или как обязывающее государства-члены участвовать в конкретной миссии по миростроительству без их согласия.
(c) Каждое государство-член осуществляет членство сроком не более трёх лет с момента вступления настоящего Устава в силу, с возможностью продления по решению Председателя. Трёхлетний срок членства не применяется к государствам-членам, которые в течение первого года с момента вступления Устава в силу внесут в Совет мира денежные средства в размере более 1 000 000 000 долларов США.
Статья 2.3: Прекращение членства
Членство прекращается при наступлении наиболее раннего из следующих обстоятельств:
(i) истечение трёхлетнего срока с учётом статьи 2.2(c) и при отсутствии продления Председателем;
(ii) выход в соответствии со статьёй 2.4;
(iii) решение Председателя об исключении при условии, что такое решение не будет заблокировано вето двумя третями государств-членов; или
(iv) роспуск Совета мира в соответствии с Главой X.
Государство-член, членство которого прекращено, также перестаёт быть Стороной настоящего Устава; однако такое государство может быть вновь приглашено стать государством-членом в соответствии со статьёй 2.1.
Статья 2.4: Выход
Любое государство-член может выйти из Совета мира с немедленным вступлением такого выхода в силу, направив письменное уведомление Председателю.
ГЛАВА III — УПРАВЛЕНИЕ
Статья 3.1: Совет мира
(a) Совет мира состоит из своих государств-членов.
(b) Совет мира проводит голосование по всем предложениям, включённым в его повестку дня, в том числе по вопросам годовых бюджетов, создания вспомогательных органов, назначения высших исполнительных должностных лиц и принятия ключевых политических решений, таких как одобрение международных соглашений и инициирование новых миростроительных инициатив.
(c) Совет мира созывает заседания с правом голоса не реже одного раза в год, а также в иное время и в иных местах, которые Председатель сочтёт целесообразными. Повестка дня таких заседаний формируется Исполнительным советом с учётом уведомления и возможности представления замечаний государствами-членами и подлежит утверждению Председателем.
(d) Каждое государство-член обладает одним голосом в Совете мира.
(e) Решения принимаются большинством голосов государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании, при условии одобрения Председателем, который также вправе подать голос в своём качестве Председателя в случае равенства голосов.
(f) Совет мира также проводит регулярные заседания без права голоса совместно с Исполнительным советом, на которых государства-члены могут представлять рекомендации и руководящие указания относительно деятельности Исполнительного совета, а Исполнительный совет отчитывается перед Советом мира о своих операциях и решениях. Такие заседания созываются не реже одного раза в квартал, при этом время и место их проведения определяются Главным исполнительным должностным лицом Исполнительного совета.
(g) Государства-члены могут по своему усмотрению быть представлены на всех заседаниях альтернативным высокопоставленным должностным лицом при условии одобрения Председателем.
(h) Председатель может направлять приглашения соответствующим региональным организациям экономической интеграции для участия в работе Совета мира на таких условиях, которые он сочтёт целесообразными.
Статья 3.2: Председатель
(a) Donald J. Trump исполняет обязанности первого Председателя Совета мира и одновременно выступает в качестве первого представителя Соединённых Штатов Америки, с учётом положений Главы III.
(b) Председатель обладает исключительными полномочиями по созданию, изменению или роспуску вспомогательных органов в той мере, в какой это необходимо или целесообразно для выполнения миссии Совета мира.
Статья 3.3: Правопреемство и замещение
Председатель в любое время назначает преемника на должность Председателя. Замещение Председателя может иметь место только в случае добровольной отставки либо вследствие недееспособности, что определяется единогласным решением Исполнительного совета, после чего назначенный Председателем преемник незамедлительно вступает в должность Председателя и принимает на себя все связанные с ней обязанности и полномочия.
Статья 3.4: Подкомитеты
Председатель может учреждать подкомитеты в той мере, в какой это необходимо или целесообразно, и устанавливает для каждого такого подкомитета его мандат, структуру и правила управления.
ГЛАВА IV — ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ
Статья 4.1: Состав и представительство Исполнительного совета
(a) Исполнительный совет формируется Председателем и состоит из лидеров мирового уровня.
(b) Члены Исполнительного совета назначаются сроком на два года, подлежат отстранению Председателем и могут быть переназначены по его усмотрению.
(c) Исполнительный совет возглавляется Главным исполнительным должностным лицом, выдвигаемым Председателем и утверждаемым большинством голосов Исполнительного совета.
(d) Главное исполнительное должностное лицо созывает заседания Исполнительного совета каждые две недели в течение первых трёх месяцев после его создания и далее — на ежемесячной основе, а также проводит дополнительные заседания по мере необходимости.
(e) Решения Исполнительного совета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих и участвующих в голосовании, включая Главное исполнительное должностное лицо. Такие решения вступают в силу немедленно, при условии возможности их последующего вето со стороны Председателя в любое время.
(f) Исполнительный совет самостоятельно определяет свои правила процедуры.
Статья 4.2: Мандат Исполнительного совета
Исполнительный совет:
(a) осуществляет полномочия, необходимые и целесообразные для реализации миссии Совета мира в соответствии с настоящим Уставом;
(b) отчитывается перед Советом мира о своей деятельности и решениях на ежеквартальной основе в соответствии со статьёй 3.1(f), а также в иные сроки, которые может определить Председатель.
Статья 5.1: Расходы
ГЛАВА V — ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Финансирование расходов Совета мира осуществляется за счёт добровольных взносов государств-членов, других государств, организаций либо иных источников.
Статья 5.2: Счета
Совет мира может санкционировать создание счетов, необходимых для выполнения своей миссии. Исполнительный совет утверждает введение механизмов контроля и надзора в отношении бюджетов, финансовых счетов и осуществления выплат в той мере, в какой это необходимо или целесообразно для обеспечения их целостности.
ГЛАВА VI — ПРАВОВОЙ СТАТУС
Статья 6
(a) Совет мира и его вспомогательные органы обладают международной правосубъектностью. Они имеют такую правоспособность, которая может быть необходима для осуществления их миссии (включая, помимо прочего, право заключать договоры, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, возбуждать судебные разбирательства, открывать банковские счета, получать и распределять частные и публичные средства, а также нанимать персонал).
(b) Совет мира обеспечивает предоставление таких привилегий и иммунитетов, которые необходимы для осуществления функций Совета мира, его вспомогательных органов и персонала. Эти привилегии и иммунитеты устанавливаются в соглашениях с государствами, на территории которых действует Совет мира и его вспомогательные органы, либо посредством иных мер, принимаемых такими государствами в соответствии с их внутренними правовыми требованиями. Совет мира может делегировать полномочия по ведению переговоров и заключению таких соглашений или договорённостей назначенным должностным лицам Совета мира и/или его вспомогательных органов.
Статья 7
ГЛАВА VII — ТОЛКОВАНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Внутренние споры между и среди членов Совета мира, его органов и персонала по вопросам, связанным с деятельностью Совета мира, подлежат разрешению путём дружественного сотрудничества в соответствии с организационными полномочиями, установленными настоящим Уставом; при этом Председатель является окончательной инстанцией в вопросах значения, толкования и применения настоящего Устава.
ГЛАВА VIII — ПОПРАВКИ К УСТАВУ
Статья 8
Поправки к настоящему Уставу могут предлагаться Исполнительным советом либо не менее чем одной третью государств-членов Совета мира, действующих совместно. Предлагаемые поправки доводятся до сведения всех государств-членов не менее чем за тридцать (30) дней до вынесения их на голосование. Такие поправки принимаются при одобрении двумя третями голосов Совета мира и подтверждении Председателем. Поправки к Главам II, III, IV, V, VIII и X требуют единогласного одобрения Совета мира и подтверждения Председателем. После выполнения соответствующих требований поправки вступают в силу в дату, указанную в резолюции о поправке, либо немедленно, если дата не указана.
Статья 9
ГЛАВА IX — РЕЗОЛЮЦИИ И ИНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ
Председатель, действуя от имени Совета мира, уполномочен принимать резолюции или иные распоряжения в соответствии с настоящим Уставом для реализации миссии Совета мира.
ГЛАВА X — СРОК ДЕЙСТВИЯ, РОСПУСК И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10.1: Срок действия
Совет мира продолжает своё существование до момента роспуска в соответствии с настоящей Главой, после чего действие настоящего Устава также прекращается.
Статья 10.2: Условия роспуска
Совет мира подлежит роспуску в тот момент, который Председатель сочтёт необходимым или целесообразным, либо по окончании каждого нечётного календарного года, если его деятельность не будет продлена Председателем не позднее 21 ноября соответствующего нечётного календарного года. Исполнительный совет устанавливает правила и процедуры, касающиеся урегулирования всех активов, обязательств и ответственности при роспуске.
ГЛАВА XI — ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
Статья 11.1: Вступление в силу и временное применение
(a) Настоящий Устав вступает в силу после выражения согласия быть связанными им тремя государствами.
(b) Государства, которым требуется ратификация, принятие или одобрение настоящего Устава в рамках внутренних процедур, соглашаются временно применять его положения, если только такие государства не уведомили Председателя при подписании о своей неспособности сделать это. Государства, не применяющие настоящий Устав на временной основе, могут участвовать в работе Совета мира в качестве членов без права голоса до ратификации, принятия или одобрения Устава в соответствии со своими внутренними правовыми требованиями, при условии одобрения Председателем.
Статья 11.2: Депозитарий
Оригинальный текст настоящего Устава и любые поправки к нему передаются на хранение Соединённым Штатам Америки, которые настоящим назначаются депозитарием данного Устава. Депозитарий незамедлительно предоставляет заверенную копию оригинального текста настоящего Устава, а также любых поправок или дополнительных протоколов к нему, всем подписавшим настоящий Устав государствам.
ГЛАВА XII — ОГОВОРКИ
Статья 12
К настоящему Уставу не допускается внесение каких-либо оговорок.
ГЛАВА XIII — ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 13.1: Официальный язык
Официальным языком Совета мира является английский язык.
Статья 13.2: Штаб-квартира
Совет мира и его вспомогательные органы могут в соответствии с настоящим Уставом учреждать штаб-квартиру и полевые офисы. Совет мира при необходимости ведёт переговоры и заключает соглашение о штаб-квартире, а также соглашения, регулирующие деятельность полевых офисов, с принимающим государством или государствами.
Статья 13.3: Печать
Совет мира имеет официальную печать, которая утверждается Председателем.
В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся, будучи надлежащим образом уполномоченными, подписали настоящий Устав.