ПАСЕ: Смерть Алексея Навального и необходимость противодействовать тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне с демократией
Парламентская ассамблея Совета Европы
Резолюция 2540 (2024)
Текст принят ассамблеей 17 апреля 2024 года (11-е заседание)
Предварительная версия
1. ПАСЕ отдает дань уважения мужеству и самопожертвованию Алексея Навального. Ведущего российского оппозиционного политика, гражданского активиста, борца с коррупцией и политзаключенного, которого преследовало и в итоге убило российское государство за его оппозицию режиму Владимира Путина. ПАСЕ выражает искренние соболезнования семье, соратникам и сторонникам Навального.
2. Владимир Путин находится у власти в России как президент или премьер-министр непрерывно с 2000 года. А поправки к Конституции РФ, принятые в июле 2020 года и признанные незаконными ПАСЕ и Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией), позволяют ему оставаться на посту до 2036 года. С самого прихода к власти Владимир Путин выстраивает режим, цель которого — вести войну против демократии и перекроить европейский и глобальный порядок, установленный после распада бывшего Советского Союза. Оккупация Приднестровья, вторжение в Грузию в 2008 году, война в Украине с 2014 года, незаконная аннексия и оккупация территорий, уничтожение свободы мнений в РФ, информационная война по всему миру, преследование и убийство политических оппонентов внутри и за пределами РФ, а также создание системы законов, которые делают политические взгляды преступлением, — вот лишь некоторые, хотя далеко не все, черты режима Владимира Путина. Незаконное заключение и, как следствие, смерть Алексея Навального — продолжение политики режима Владимира Путина и его войны против демократии.
3. 16 февраля 2024 года Навальный умер в отдаленной сибирской колонии строгого режима ИК-3, где отбывал откровенно незаконное тюремное заключение. Официальной причиной смерти стал «синдром внезапной смерти». Семье Навального не предоставили быстрый и своевременный доступ к телу и не дали провести независимое вскрытие. Появились утверждения, что за день до смерти Навальный подвергся жестокому обращению со стороны сотрудников тюрьмы. Через три дня после смерти Навального замглавы ФСИН Валерию Бояриневу присвоили звание генерал-полковника. Через несколько дней Роман Видюков, главный следователь по делам против Навального и Фонда борьбы с коррупцией, был повышен до замглавы Главного следственного управления СК. 18 марта 2024 года Владимир Путин заявил, что дал согласие на обмен лидера оппозиции в рамках обмена заключенными за несколько дней до его смерти — это утверждение семья Навального категорически отвергает.
4. Навального лишили свободы незаконно, с явным нарушением обязательств РФ по статьям 3, 5, 6, 7, 18, 34 и 46 Европейской конвенции по правам человека (серия Европейских договоров №5), а также по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. За три года в тюрьме Навальный подвергался систематическим пыткам и другим формам жестокого обращения, таким как лишение сна, неоднократное помещение в изолятор в бесчеловечные и унижающие достоинство условия, а также отсутствие доступа к надлежащей медицинской помощи.
5. ПАСЕ считает, что российское государство несет полную ответственность за убийство Алексея Навального, который подвергался пыткам и бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в нарушение решений и временных мер Европейского суда по правам человека. Кроме того, он пережил покушение с применением химического оружия, совершенное в 2020 году отрядом убийц из ФСБ
6. Навальный стал еще одним критиком Владимира Путина, погибшим от руки или, по крайней мере, с молчаливого одобрения российской государственной системы угнетения. За последние два десятилетия тех, кто выступал против того, что Владимир Путин удерживает Россию мертвой хваткой, убивали, обычно при участии российских спецслужб или действующих по их указанию. В список жертв режима входят, в частности, журналисты Анна Политковская, Наталья Эстемирова, Станислав Маркелов и Анастасия Бабурова; Сергей Магнитский — адвокат, убитый за разоблачение масштабной коррупции в высших эшелонах власти; Александр Литвиненко — экс-офицер ФСБ, сбежавший в Великобританию; Борис Немцов — бывший вице-премьер, бросивший вызов власти Владимира Путина. Обстоятельства его смерти остаются неясными, что отмечала ПАСЕ в резолюции 2297 (2019). Сотни других невиновных правозащитников и оппозиционеров остаются в тюрьме по сфабрикованным обвинениям и могут считаться политзаключенными в соответствии с резолюцией 1900 (2012). В их числе Владимир Кара-Мурза, Илья Яшин и Олег Орлов. Независимая журналистка Антонина Фаворская, освещавшая суд над Навальным и записавшая его последнее выступление в суде 15 февраля 2024 года, незаконно арестована по обвинению в «экстремизме», ей грозит длительный тюремный срок. Правозащитная организация ОВД-Инфо сообщает, что сейчас в России более 1000 политзаключенных.
7. ПАСЕ сожалеет, что пытки, подобные тем, которым подвергался Навальный, систематически применяют в РФ против политзаключенных, украинских политзаключенных, незаконно содержащихся в российских тюрьмах с 2014 года, а также украинских военнопленных, что указано в резолюции 2528 (2024). По данным Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, большинство украинцев, находящихся в российском плену, подвергались пыткам, изнасилованиям, угрозам сексуального насилия, лишению еды и сна, а также другим формам жестокого обращения.
8. ПАСЕ напоминает, что обязательство принимать эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предотвращения пыток закреплено в статье 2(1) Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Оно безоговорочно, и никакие исключительные обстоятельства, будь то война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток.
9. Некоторые из тех, кто непосредственно ответственен и участвовал в преследовании и пытках Алексея Навального, хорошо известны. Подробный список можно найти по ссылке: «Список Навального». В их числе сотрудники ФСИН и полиции, прокуроры и судьи. На своих должностях они были вовлечены в грубые злоупотребления российской системой правосудия, целью которых было наказать Навального за его политическую активность и оказать эффект заморозки на российское общество.
10. 13 октября 2023 года и в последующие дни началась прямая атака на адвокатов Алексея Навального: Алексей Липцер, Вадим Кобзев и Игорь Сергунин были задержаны в Москве. Против находившейся в тот момент за границей Ольги Михайловой (основной адвокат Алексея Навального) и Александра Федулова выдан ордер на арест. Против них возбуждены уголовные дела по сфабрикованным обвинениям. В некоторых из их офисов проведены обыски. Это явное нарушение профессиональных прав и тайны адвокатов, еще более усложняющее эффективную правовую защиту в РФ.
11. Лица из этого списка должны быть включены в санкционные списки. В них должны быть поименно прописаны те, кто установлен или может быть установлен в соответствии с действующими и будущими законами о санкциях типа Магнитского.
12. Под властью Владимира Путина Россия де-факто стала диктатурой. Подавлена не только демократическая оппозиция внутри РФ. Также не уважается демократический выбор соседних стран и их политическая независимость. Вторгнувшись в Грузию в 2008 году, незаконно аннексировав Автономную Республику Крым и город Севастополь, силой оккупировав части Донецкой и Луганской областей в 2014 году, вмешавшись в зарубежные избирательные процессы и, наконец, начав полномасштабную агрессивную войну против Украины в феврале 2022 года и угрожая ядерной войной тем, кто помогает Украине обороняться, режим Владимира Путина объявил настоящую войну демократии. Тем самым он стремится восстановить бывшую советскую сферу влияния и отомстить странам, которые отвергли его тоталитаризм, выбрав вместо этого демократию и права человека.
13. Режим Владимира Путина придерживается неоимпериалистической идеологии «Русского мира», которую Кремль превратил в инструмент продвижения войны. Эта идеология используется для разрушения остатков демократии, милитаризации российского общества и оправдания внешней агрессии для расширения границ РФ, чтобы включить в нее все территории, когда-либо находившиеся под российским господством, включая Украину. Иерархи Московского патриархата Русской Православной Церкви, в том числе патриарх Кирилл, пропагандируют идеологию «Русского мира», объявляя войну против Украины и «сатанинского» Запада «священной войной всех русских» и призывая православных верующих пожертвовать собой за страну. ПАСЕ потрясена таким злоупотреблением религией и искажением православной традиции со стороны режима Владимира Путина и его подельников в иерархии Московского патриархата. ПАСЕ осуждает такую риторику и подчеркивает, что подстрекательство к совершению преступлений агрессии, геноцида и военных преступлений само по себе также является преступлением. ПАСЕ призывает все страны относиться к патриарху Кириллу и иерархам РПЦ как к идеологическому продолжению режима Владимира Путина, которые соучаствуют в военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершаемых во имя Российской Федерации и идеологии «Русского мира».
14. 17 марта 2024 года Владимир Путин был объявлен победителем так называемых президентских выборов, которые с самого начала не были свободными и честными. Ни одному подлинному оппоненту Владимира Путина даже не разрешили баллотироваться. Более того, избирательные участки для этих выборов были открыты на суверенной украинской территории, временно оккупированной Российской Федерацией, а также на молдавских территориях Левобережья Днестра. Это является грубым нарушением Устава ООН и принципа суверенитета, политической независимости и территориальной целостности всех стран.
15. В соответствии с резолюцией 2519 (2023) ПАСЕ не признает легитимность Владимира Путина в качестве президента Российской Федерации и повторяет призыв к государствам-членам и странам-наблюдателям Совета Европы, а также к Евросоюзу прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных целей и для достижения мира. ПАСЕ напоминает, что отмена ограничения президентских сроков в пользу Путина нарушает не только Конституцию РФ, но и устоявшиеся международно-правовые принципы.
16. ПАСЕ считает, что Российская Федерация постепенно превратилась в государство, которое запрещает существование любой политической оппозиции. С помощью пропаганды в фашистском стиле она внедрила культ личности Владимира Путина. Злоупотребляя системой уголовного правосудия, режим подавил любой плюрализм в политике и СМИ; гражданское общество больше не может существовать, кроме как в подполье; режим навязывает массовый конформизм, в том числе идеологической обработкой детей. Людям насаждают опасное видение России, которое сплачивает вокруг империалистических завоеваний и доходит до того, что угрожает мнимым врагам ядерным уничтожением. Все эти явления в сочетании с вездесущим аппаратом спецслужб, массовой слежкой за обществом и жестокими репрессиями против мирных протестов превратили РФ в то, что ПАСЕ считает тоталитарным государством, методы которого напоминают преступную организацию.
17. Поскольку Российская Федерация лишь формально является федерацией, режим Владимира Путина объявил войну и собственному народу. А именно: коренные народы, национальные и этнические меньшинства в Российской Федерации насильственно русифицируются, подвергаются репрессиям и дискриминации в нарушение обязательств РФ по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В частности, ПАСЕ отмечает непропорционально высокие потери в воинских частях, состоящих из военнослужащих, призванных из числа национальных, этнических и коренных народов. ПАСЕ считает, что это целенаправленная кампания, направленная на ликвидацию национального и этнического разнообразия РФ.
18. ПАСЕ решительно осуждает практику РФ по включению в списки террористов и экстремистов политических оппонентов режима. В их числе оппозиционные политики, деятели культуры, журналисты и гражданские активисты. Это приводит к дальнейшему злоупотреблению системой Интерпола. Большую тревогу вызывает и поручение Владимира Путина для ФСБ принять решительные меры против «врагов государства» как внутри, так и за его пределами. На практике это может привести к волне политических убийств, в том числе на территории стран Совета Европы.
19. Неотложные и скоординированные меры — единственное средство противодействия тоталитарному режиму Владимира Путина и его войне с демократией. Украина должна немедленно получить оружие и боеприпасы, необходимые ей для эффективной обороны и успешного ответа российским оккупантам.
20. ПАСЕ также считает, что санкции против РФ должны быть усилены, чтобы помешать ее экономике продолжать финансировать незаконную агрессивную войну. ПАСЕ приветствует предложение Юлии Навальной применить инструменты, разработанные для борьбы с организованной преступностью, против пособников преступного режима Владимира Путина. А именно: проводить расследования их финансовых махинаций, искать их сообщников, адвокатов и финансистов в странах Совета Европы и за его пределами, чтобы не дать режиму прятаться за корпоративной завесой и сетью подставных компаний.
21. ПАСЕ осуждает то, что, несмотря на введение беспрецедентного режима санкций, некоторые торговые партнеры РФ продолжают предоставлять ей доступ к западным технологиям и капиталу. Это позволяет ей производить крылатые ракеты и беспилотники, которые используются, чтобы без разбора атаковать украинские города, жилые районы, больницы и жизненно важные объекты инфраструктуры. Например, ПАСЕ обеспокоена резким роста импорта микрочипов в Казахстан, что сопровождается аналогичным ростом экспорта микрочипов из Казахстана в РФ. ПАСЕ также встревожена тем, что большие объемы нефти экспортируют из РФ в Индию, а затем продают на Запад.
22. ПАСЕ также осуждает страны, которые продолжают поддерживать российскую кампанию дезинформации, в частности, оправдывают ее однозначно незаконную агрессивную войну против Украины. Они распространяют дезинформацию на различных международных форумах, включая Генассамблею и Совет по правам человека ООН, тем самым подрывая демократию во всем мире. В их числе Беларусь, Иран, Куба, Северная Корея, Венесуэла и другие.
23. В то же время ПАСЕ приветствует сообщения, что банки в Армении, Казахстане и Гонконге начали отказывать российским компаниям в платежах за электронику, поставляемую в РФ. ПАСЕ призывает все страны и финансовые учреждения внимательно следить за любыми сделками с российскими организациями, чтобы обеспечивать эффективность механизма санкций.
24. ПАСЕ приветствует утверждение 12 марта 2024 года новой директивы Евросоюза об усилении соблюдения режима санкций ЕС во всех странах-членах путем криминализации нарушения и обхода санкций. ПАСЕ также приветствует недавнее включение десятков лиц, причастных к преследованию Алексея Навального, в список нарушителей прав человека, подвергающихся санкциям в соответствии с режимом санкций ЕС в области прав человека. Его предлагается переименовать в честь Алексея Навального.
25. ПАСЕ считает, что нужны дальнейшие ограничения, чтобы помешать российской экономике продолжать войну против Украины. В частности, ПАСЕ отмечает, что санкции по ограничению цен на российскую нефть имеют лишь ограниченный эффект. Отсутствие достаточных механизмов контроля и сдерживания позволило РФ смягчить последствия санкций, в частности, за счет использования флота «теневых» танкеров. А также потому, что ценовой предел на российскую нефть по-прежнему на слишком высоком уровне.
26. Поэтому ПАСЕ:
26.1. призывает Российскую Федерацию:
26.1.1. разрешить проведение независимого и прозрачного международного расследования смерти Алексея Навального, в том числе международной следственной комиссии, которая может быть создана органами ООН или другими международными организациями;
26.1.2. прекратить преследование членов семьи, соратников и сторонников Алексея Навального в РФ и за рубежом;
26.1.3. освободить всех заключенных, содержащихся в настоящее время под стражей в РФ с целью заставить их замолчать и удержать других критиков режима от протестов или высказываний;
26.2. призывает Евросоюз и все страны, где действуют законы о целевых санкциях типа Магнитского, включить в свои санкционные списки тех, кто непосредственно ответственен и участвовал в преследовании, жестоком обращении и смерти Алексея Навального. А также предлагает всем странам, которые еще не приняли такие законы, сделать это без промедления;
26.3. призывает все страны обеспечить привлечение РФ к ответственности за систематическое применение пыток и других форм жестокого обращения, которым подвергались Навальный и тысячи других заключенных в РФ, включая украинских военнопленных. Нужно воспользоваться механизмом разрешения споров, предусмотренным в статье 30 (1) Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
26.4. призывает все страны оказать давление на РФ, чтобы она позволила независимым международным органам контролировать состояние здоровья и условия содержания политзаключенных до их освобождения или повторного рассмотрения их дел;
26.5. призывает государства-члены и страны-наблюдатели Совета Европы добиваться обмена заключенными, чтобы освободить политзаключенных в РФ и Беларуси, уделив при этом приоритетное внимание Владимиру Кара-Мурзе и другим лицам с серьезными заболеваниями (отмечаем, в частности, потенциальную роль Германия, Великобритания и США);
26.6. повторяет призыв создать международный механизм для выплаты компенсаций жертвам российской агрессии против Украины, куда нужно немедленно передать замороженные российские активы. А также создать специальный международный трибунал для расследования и преследования политического и военного руководства РФ за преступление агрессии против Украины.
26.7. призывает Евросоюз и страны «Большой семерки» далее укреплять режим санкций против РФ как государства — спонсора терроризма. А именно такими методами:
26.7.1. значительно усилить санкционный режим путем снижения предельного уровня цен на нефть и газ, учитывая, что доходы от экспорта нефти и газа — по-прежнему значительный источник дохода госбюджета РФ;
26.7.2. ввести вторичные санкции в отношении стран, физических и юридических лиц, которые сознательно помогают РФ уклоняться от всех последствий санкций, введенных в отношении ее экономики, в том числе экспортируя технологии, боеприпасы, товары двойного назначения для войны и другие ресурсы, используемые РФ для продолжения незаконной агрессивной войны против Украины;
26.7.3. создать реестр стран, физических и юридических лиц, помогающих РФ уклоняться от санкций, в том числе предоставляя ей возможность приобретать товары двойного назначения для войны;
26.7.4. соблюдать существующие обязательства «страхования от разливов нефти» для всех танкеров, проходящих через их воды, чтобы способствовать соблюдению санкционного ценового предела и защищать окружающую среду от разливов нефти из старых и недостаточно застрахованных танкеров;
26.7.5. прекратить предоставлять любые услуги российской нефтегазовой отрасли, чтобы ограничить будущее производство сжиженного природного газа и увеличить затраты на добычу нефти в РФ;
26.7.6. ввести санкции против Московской биржи и Росатома — госмонополии в сфере атомной энергетики, которая взяла под контроль крупнейшую в Европе АЭС в Запорожской области Украины, используя ее для шантажа Европы и повышая угрозу ядерной катастрофы;
26.7.7. подчеркивать, что, согласно международному гуманитарному праву, российские нефтеперерабатывающие заводы считаются законными объектами военных атак;
26.8. призывает США как страну-наблюдателя при Совете Европы обеспечить, чтобы законопроект Сената об иностранной помощи, который включает военную помощь Украине, был поставлен на голосование без дальнейших задержек. Или любым иным образом санкционировать доставку необходимой военной и прочей помощи Украине в кратчайшие сроки;
26.9. призывает страны-члены и государства-наблюдатели Совета Европы обмениваться всей развединформацией о вмешательстве РФ в избирательные процессы, включая ее кампании дезинформации, для выявления и предотвращения подобной практики;
26.10. призывает государства-члены и страны-наблюдатели Совета Европы, а также Евросоюз усилить действие Резолюции 2519 (2023), официально признав нелегитимность Владимира Путина на посту президента Российской Федерации;
26.11. призывает страны Совета Европы, не являющиеся членами Евросоюза, присоединиться к санкциям, введенным против РФ и ее союзников в соответствии с режимом санкций ЕС в области прав человека;
26.12. призывает государства-члены и страны-наблюдатели Совета Европы, Евросоюз и ООН обратить внимание на многочисленные нарушения прав человека и целых народов в ущерб колонизированным коренным народам Российской Федерации;
26.13. призывает все страны применить к режиму Владимира Путина действующее законодательство по борьбе с отмыванием денег, направленное на борьбу с организованной преступностью и финансированием терроризма. Выявлять любые частные или юридические лица, которые могут быть классифицированы как пособники, и налагать на них суровые наказания, включая конфискацию активов. А также принять там, где их нет, и применять законы, разрешающие конфискацию незаконных активов без вынесения обвинительного приговора с переносом бремени доказывания, как рекомендовано ПАСЕ в Резолюции 2218 (2018);
26.14. призывает государства-члены и страны-наблюдатели Совета Европы, а также Евросоюз признать, что Русская Православная Церковь фактически используется кремлевским режимом как инструмент российского влияния и пропаганды и не имеет ничего общего со свободой вероисповедания и свободой выражения мнений, гарантированными статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах;
26.15. призывает государства-члены и страны-наблюдатели Совета Европы, а также Евросоюз усилить механизм санкций против режима Александра Лукашенко в Беларуси, который позволил РФ использовать ее территорию для наступления на Киев в 2022 году и продолжает поддерживать войну против Украины.
27. ПАСЕ выражает солидарность и готовность продолжать диалог с российскими и белорусскими демократическими силами, которые разделяют ценности Совета Европы и признают основанный на правилах международный порядок, включая уважение суверенитета и территориальной целостности Украины. В этой связи ПАСЕ напоминает о своем решении, изложенном в резолюции 2530 (2023) «Демократическое будущее Беларуси», назначить генерального докладчика по вопросу демократической Беларуси и разрешить представительной делегации белорусских демократических сил активно участвовать в его работе.
28. ПАСЕ констатирует, в поддержку резолюции Европарламента от 29 февраля 2024 года об убийстве Алексея Навального и необходимости действий ЕС в поддержку политзаключенных и угнетенного гражданского общества в России (2024/2579(RSP)), что деколонизация РФ — необходимое условие установления демократии в Российской Федерации.
29. ПАСЕ также приветствует инициативу, выдвинутую Председателем Ассамблеи и одобренную Бюро Ассамблеи в октябре 2023 года, по созданию Контактной платформы для диалога с российскими демократическими силами, и призывает учредить генерального докладчика по вопросу российских демократических сил.