ПАСЕ: Как обеспечить исполнение решений Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации, включая выплату присуждённой компенсации
A. Проект резолюции
1. Решения Европейского суда по правам человека («Суд») в отношении Российской Федерации представляют собой недвусмысленное свидетельство авторитарных репрессий, включая нарушения прав человека, совершённые на территории государств — членов Совета Европы. В перечень этих нарушений входят использование изнасилований и сексуального насилия как оружия войны, неизбирательные бомбардировки гражданских районов, убийства политических оппонентов, насильственные исчезновения, целенаправленное насилие в отношении журналистов, неспособность предотвращать и запрещать торговлю людьми, неограниченная государственная слежка, драконовский контроль над общественной дискуссией, попытки уничтожить независимое гражданское общество, незаконное перемещение и усыновление детей, а также похищения, задержания и пытки людей. Решения Суда представляют собой авторитетное судебное свидетельство о режиме, который угнетает собственное население и представляет собой постоянную угрозу для соседних стран.
2. Россия была исключена из Совета Европы 16 марта 2022 года. Шесть месяцев спустя она перестала быть участницей Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5, «Конвенция»). Хотя статья 58 Конвенции предусматривает возможность прекращения государством своего участия в ней, это не освобождает государство от обязательств в отношении событий, произошедших в период, когда оно оставалось участником Конвенции. Ссылаясь на Резолюцию 2494 (2023) и Резолюцию 2599 (2025) «Исполнение решений Европейского суда по правам человека», Парламентская ассамблея отмечает, что Россия несёт безусловное юридическое обязательство в соответствии со статьёй 46 Конвенции исполнять решения Суда по нарушениям, имевшим место до 16 сентября 2022 года. Это обязательство по международному праву не ослабевает с течением времени и не может быть отменено российским внутренним законодательством.
3. Ещё до полномасштабного вторжения в Украину Россия имела неудовлетворительную репутацию в части исполнения решений Суда. После начала полномасштабного вторжения ситуация значительно ухудшилась. Российские власти прекратили всякое взаимодействие с Комитетом министров в рамках надзора за исполнением решений Суда. 11 июня 2022 года в России вступил в силу новый закон, согласно которому не подлежат исполнению решения Суда, вступившие в законную силу после 15 марта 2022 года. Этот закон также устанавливает, что справедливая компенсация, присуждённая решениями, вступившими в силу до 15 марта 2022 года, могла выплачиваться только до 1 января 2023 года, исключительно в рублях и только на банковские счета, находящиеся на территории Российской Федерации.
4. Ассамблея приветствует меры, предпринятые Комитетом министров для продолжения надзора за исполнением решений Суда в отношении Российской Федерации. В их числе — укрепление сотрудничества с органами Организации Объединённых Наций, взаимодействие с российским гражданским обществом, направление обращений российским властям и повышение публичности процесса исполнения решений. Эти меры позволяют сохранять международное внимание к проблеме и обеспечивают сохранение юридических обязательств России в институциональной и исторической памяти.
5. Хотя предпринятые до настоящего времени меры заслуживают одобрения, их недостаточно. Тысячи пострадавших лишены правосудия в ситуации, беспрецедентной для Совета Европы. Бывшее государство-член отказывается выплачивать справедливую компенсацию, присуждённую Судом, отказывается взаимодействовать с Комитетом министров по вопросам исполнения решений Суда и продолжает незаконную агрессивную войну против другого государства — члена Совета Европы. В ответ на этот серьёзнейший вызов своему правовому и политическому авторитету Совет Европы должен предпринять все доступные практические и осуществимые меры, чтобы добиться хотя бы частичного исполнения соответствующих решений. В этой связи Ассамблея напоминает о Рейкьявикской декларации, в которой главы государств и правительств стран — членов Совета Европы подтвердили «необходимость приложить все усилия для обеспечения исполнения Российской Федерацией решений Суда».
6. Одной из важнейших сфер, где необходимы дополнительные меры, является обеспечение выплаты причитающейся справедливой компенсации. В настоящее время Российская Федерация должна более 3,3 млрд евро невыплаченной справедливой компенсации, присуждённой Судом, включая проценты за просрочку. Более 424 млн евро причитается по межгосударственным делам, касающимся Грузии, а более 2,9 млрд евро — по индивидуальным делам, из которых 2,7 млрд евро относятся к делу ЮКОСа. Сумма причитающейся справедливой компенсации будет только увеличиваться: в Суде остаются около 5700 заявлений против Российской Федерации, значительная часть которых связана с агрессивной войной России против Украины.
7. В государствах — членах и наблюдателях Совета Европы уже могут существовать правовые основания для принятия мер с целью обеспечить выплату справедливой компенсации, причитающейся со стороны Российской Федерации. Такие меры могут включать действия национальных властей по замораживанию и перенаправлению российских активов либо судебные иски заявителей с целью добиться исполнения решений Суда в национальных юрисдикциях за пределами России. Соответствующие возможности могут быть укреплены и поддержаны национальным законодательством.
8. Суд признал Российскую Федерацию ответственной за серьёзные нарушения прав человека в двух решениях по межгосударственным делам, возбуждённым Украиной. Во втором из них — «Украина и Нидерланды против России», касающемся войны на востоке Украины с 2014 года и полномасштабного вторжения, начавшегося 24 февраля 2022 года, — Суд постановил, что характер и масштаб совершённых нарушений являются беспрецедентными в истории Совета Европы. Они представляли собой вопиющее пренебрежение основополагающими ценностями Организации и основами международного правопорядка, сформированного после Второй мировой войны. Хотя Суд ещё не определил размер справедливой компенсации по двум межгосударственным делам, с учётом масштаба ущерба, нанесённого Украине, сумма присуждённой компенсации потенциально может составить миллиарды, десятки миллиардов или сотни миллиардов евро.
9. Ассамблея отмечает, что правительство Украины находится в уникальной ситуации в отношении получения выплаты любой справедливой компенсации, которая может быть присуждена по делам, связанным с агрессивной войной Российской Федерации против Украины. Ссылаясь на Резолюцию 2556 (2024) и Резолюцию 2605 (2025) «Правовые аспекты и вопросы прав человека, связанные с агрессией Российской Федерации против Украины», Ассамблея считает, что перенаправление российских государственных активов являлось бы законной контрмерой в соответствии с международным правом по следующим причинам:
9.1. действия Российской Федерации против Украины являются нарушением Устава Организации Объединённых Наций и актом агрессии, и Россия должна нести правовые последствия всех своих международно-противоправных действий, связанных с этой агрессией;
9.2. перенаправление активов было бы направлено на то, чтобы побудить Российскую Федерацию исполнять свои международно-правовые обязательства, включая обязанность прекратить агрессию и выплатить репарации Украине;
9.3. такое перенаправление было бы соразмерным, поскольку любая справедливая компенсация, присуждённая Судом, не могла бы превышать размер ущерба, понесённого Украиной вследствие международно-противоправной российской агрессии, и фактически составляла бы лишь небольшую его часть;
9.4. перенаправление также носило бы временный и обратимый характер, поскольку соответствующая сумма перенаправлялась бы и передавалась до тех пор, пока Российская Федерация не выплатит причитающиеся репарации и справедливую компенсацию. Любая сумма, переданная и впоследствии выплаченная Украине, в обязательном порядке вычиталась бы из общей суммы невыплаченной справедливой компенсации, причитающейся со стороны Российской Федерации.
10. Многие решения Суда в отношении Российской Федерации описывают вопиющие нарушения человеческого достоинства. В небольшой части таких дел Суд прямо называет лиц, ответственных за нарушения. В других решениях имена нарушителей обезличены, однако причастные лица могут быть легко установлены по другим источникам, включая судебные решения или заслуживающие доверия доклады. В настоящее время Совет Европы не располагает эффективными инструментами, позволяющими добиться от Российской Федерации надлежащего расследования таких нарушений и наказания виновных, как того обычно требует исполнение соответствующих решений. Однако в тех случаях, когда конкретных виновных можно установить, государства — члены и наблюдатели Совета Европы должны самостоятельно принимать меры для привлечения их к ответственности.
11. В уникальной ситуации, когда бывшее государство — член Совета Европы отказывается исполнять решения Европейского суда по правам человека, отказывается взаимодействовать с Комитетом министров по вопросу исполнения вынесенных против него решений Суда и продолжает вести незаконную агрессивную войну против другого государства — члена Совета Европы, Ассамблея призывает принять дополнительные меры. Они должны быть направлены на обеспечение выплаты любой присуждённой справедливой компенсации и привлечение к ответственности конкретных лиц, виновных в серьёзных нарушениях прав человека.
12. Ассамблея подчёркивает необходимость сохранять российские государственные активы, находящиеся под юрисдикцией государств — членов и наблюдателей Совета Европы, до тех пор, пока Российская Федерация не выполнит свои обязательства по выплате репараций и справедливой компенсации, связанных с её агрессией против Украины.
13. В свете этих исключительных обстоятельств Ассамблея призывает государства — члены и наблюдатели Совета Европы:
13.1. безотлагательно принять необходимые юридические и/или практические меры для перенаправления находящихся под их юрисдикцией активов российского государства, с тем чтобы после вынесения Европейским судом по правам человека решения или решений о присуждении справедливой компенсации по межгосударственным делам Украины против Российской Федерации, связанным с агрессивной войной, эти активы могли быть переданы в механизм финансирования, позволяющий выплатить присуждённую справедливую компенсацию;
13.2. в той мере, в какой это юридически возможно, обеспечить, чтобы их национальные правовые системы позволяли принудительно исполнять внутри страны решения Европейского суда по правам человека о выплате справедливой компенсации Российской Федерацией — до тех пор, пока Россия отказывается её выплачивать.
14. Ассамблея призывает государства — члены и наблюдатели Совета Европы, а также Европейский союз вводить адресные индивидуальные санкции при наличии следующих обстоятельств:
14.1. решением Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации установлена ответственность российских властей за нарушение права на жизнь в соответствии со статьёй 2 Конвенции, запрета пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в соответствии со статьёй 3 либо запрета рабства и принудительного труда в соответствии со статьёй 4;
14.2. нарушение имеет значительный масштаб и/или последствия — например, с учётом количества жертв, целенаправленного и умышленного характера нарушения и/или его систематической повторяемости;
14.3. ответственность за нарушение несут один или несколько государственных служащих либо связанных с государством лиц, которые либо названы в решении Суда, либо могут быть установлены иным образом;
14.4. решение Суда и/или процесс надзора Комитета министров свидетельствуют о том, что российские власти не привлекли соответствующее лицо или лиц к ответственности.
15. При обстоятельствах, указанных в пункте 14, Ассамблея также:
15.1. призывает государства — члены и наблюдатели, законодательство которых предусматривает универсальную юрисдикцию в отношении наиболее тяжких преступлений, принимать соответствующие меры, если виновные лица окажутся под их юрисдикцией;
15.2. предлагает Международному уголовному суду (МУС) проводить расследования в тех случаях, когда нарушения прав человека, установленные Европейским судом по правам человека, указывают на возможное совершение преступления, подпадающего под юрисдикцию МУС.
16. Ассамблея предлагает Европейскому суду по правам человека по возможности обеспечивать, чтобы в будущих решениях в отношении Российской Федерации лица, ответственные за серьёзные нарушения прав человека, предусмотренные пунктом 14 выше, были названы поимённо.
B. Проект рекомендации
1. Парламентская ассамблея обращает внимание Комитета министров на Резолюцию … (2026) «Как обеспечить исполнение решений Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации, включая выплату присуждённой компенсации», в которой рассматриваются возможные меры Совета Европы в связи с отказом России соблюдать юридически обязательное требование исполнять решения Суда.
2. Чтобы обеспечить выплату справедливой компенсации, присуждённой Европейским судом по правам человека к взысканию с Российской Федерации, Ассамблея рекомендует:
2.1. создать под эгидой Совета Европы механизм финансирования, который мог бы принимать перенаправленные российские государственные активы и содействовать выплате справедливой компенсации, присуждённой Судом в межгосударственных делах Украины против Российской Федерации; суммы, выплаченные через этот механизм, должны засчитываться в счёт справедливой компенсации, причитающейся со стороны Российской Федерации. Такой механизм финансирования мог бы существовать в форме отдельной специальной структуры либо стать частью будущего компенсационного фонда, уполномоченного выплачивать компенсации за ущерб, потери или вред, причинённые международно-противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против Украины, связанными с её агрессивной войной;
2.2. Комитету министров поручить межправительственному органу Совета Европы провести всестороннее исследование правовых систем государств — членов Совета Европы и определить юрисдикции, допускающие принудительное исполнение на национальном уровне решений о справедливой компенсации против Российской Федерации, а также определить изменения, которые были бы необходимы и юридически возможны для облегчения такого исполнения;
2.3. Комитету министров рассмотреть возможность разработки рекомендации, предлагающей государствам-членам принимать, где это юридически возможно, все необходимые меры для того, чтобы их национальные правовые системы позволяли исполнять решения Европейского суда по правам человека о выплате Российской Федерацией справедливой компенсации — до тех пор, пока Россия отказывается её выплачивать.
3. Кроме того, Ассамблея рекомендует Комитету министров:
3.1. подготовить список лиц, которые — согласно выводам Европейского суда по правам человека — участвовали в совершении нарушений прав человека, при соблюдении следующих критериев:
3.1.1. имеется вступившее в силу решение Суда в отношении Российской Федерации, которым российские власти признаны ответственными за нарушение права на жизнь в соответствии со статьёй 2 Европейской конвенции по правам человека (ETS № 5), запрета пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения по статье 3 либо запрета рабства и принудительного труда по статье 4;
3.1.2. нарушение имеет значительный масштаб и/или последствия — например, в силу количества жертв, его целенаправленного и умышленного характера и/или повторяемости;
3.1.3. ответственность за нарушение несут один или несколько государственных служащих либо связанных с государством лиц, которые либо названы в решении Суда, либо могут быть установлены иным образом;
3.1.4. решение Суда и/или процесс надзора Комитета министров указывают на то, что российские власти не привлекли соответствующее лицо или лиц к ответственности;
3.2. приглашать гражданские организации и другие стороны представлять материалы в соответствии с Правилом 9 Правил Комитета министров о надзоре за исполнением судебных решений и условий мировых соглашений, чтобы содействовать подготовке этого списка;
3.3. направлять список лиц государствам — членам и наблюдателям Совета Европы, Европейскому союзу, Международному уголовному суду и другим соответствующим органам с предложением рассмотреть возможность введения адресных индивидуальных санкций против указанных в нём лиц и/или, где это уместно, возбуждения уголовных расследований и уголовного преследования;
3.4. обеспечить регулярное обновление списка и его направление соответствующим заинтересованным сторонам по мере вынесения Судом новых решений;
3.5. сделать список публичным вместе с информацией о санкциях, введённых в отношении включённых в него лиц.