ПАСЕ: Призываем признать Владимира Путина нелегитимным президентом после окончания его нынешнего срока
Парламентская ассамблея Совета Европы
Резолюция 2519 (2023)
Предварительный вариант
Обзор правомерности и законности отказа от ограничения срока полномочий действующего президента Российской Федерации под конкретного человека (ad hominem)
1. Парламентская ассамблея подчеркивает важность ограничения президентских сроков, особенно в тех странах, где конституция допускает сильную президентскую власть, в отличие от тех, где высшим органом власти является парламент.
Президент и его политические союзники обычно обладают значительной властью для назначения союзников на высокие посты в государстве, включая должности в счетной палате, избирательных органах, центральном банке, руководстве вооруженных сил или других силовых органов. Из-за этого система сдержек и противовесов, которую гарантируют эти органы, со временем может ослабевать, поскольку ключевые позиции постепенно занимают союзники президента. В то же время из его ближайшего окружения постепенно исчезают голоса несогласных. В конечном счете это дорого обходится стране и президенту, поскольку разнообразие мнений и работающая система сдержек и противовесов, несомненно, способствуют предотвращению крупных ошибок. Поэтому ограничения президентских сроков гарантируют, что система сдержек и противовесов, обеспечиваемая независимыми институтами, не разрушится с течением времени.
Ограничение срока полномочий также держит под контролем тех, у кого может возникнуть соблазн использовать президентскую власть для подавления всякой оппозиции. Если они знают, что срок их полномочий конечен, и хотят прожить остаток жизни в родной стране, у них появляется стимул не применять чрезмерную силу против политических оппонентов. Потому что они знают, что однажды один из них может быть избран их преемником, и тогда они больше не смогут использовать политическую власть, чтобы защитить себя от последствий своих деяний.
Как только президент встает на путь безжалостного притеснения оппозиции и жестокости по отношению к собственному народу, он или она рискует провести остаток жизни, пытаясь избежать ответственности и цепляясь за свой пост, что будет иметь все более высокую цену для страны, народа и в конечном итоге для него самого.
Гражданское общество — фундамент любой демократической нации. Отсутствие политической оппозиции не только подрывает верховенство закона, но и снижает разнообразие и прочность демократической среды. Это, в свою очередь, приводит к снижению активности граждан, способствует безразличию к текущим проблемам страны, делая население восприимчивым к государственной пропаганде.
По этим и другим причинам Ассамблея считает, что любая страна, которая продлевает президентские полномочия свыше стандартных двух сроков по четыре или пять лет, делает большой шаг отхода от демократии и верховенства закона.
2. Ассамблея отмечает, что с 2000 года Владимир Путин непрерывно находится у власти в качестве президента или премьер-министра, а изменения в Конституцию России, принятые в июле 2020 года, позволяют ему оставаться на посту президента до 2036 года, когда ему будет 83 года. Растущая жестокость репрессий против оппонентов внутри страны и агрессивная война против Украины показывают, что цена отсутствия системы сдержек и противовесов в РФ действительно становится все выше.
3. Ассамблея напоминает, что Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) в промежуточном заключении от 23 марта 2021 года установила, что отказ от ограничения полномочий для действующего президента РФ под конкретного человека (ad hominem) нарушает как российское конституционное право, так и международно-правовые принципы.
Соответствующие конституционные изменения были приняты по специальной ускоренной процедуре, не предусмотренной Конституцией России. Стандартная процедура внесения поправок в Конституцию требует созыва Конституционного собрания и принятия особых законов о поправках по каждому из предлагаемых изменений, а не единого голосования одним блоком по всем поправкам. Вместо этого законом о внесении поправок была введена новая, не имеющая прецедентов процедура. В соответствии с ней президент запросил заключение Конституционного суда о том, согласуется ли закон о внесении поправок с Конституцией. Его представили в течение семи дней. Затем было проведено единоразовое и нерегламентированное «общенародное голосование», на которое не распространялись строгие правила, применимые к референдумам.
Поэтому Ассамблея полностью согласна с выводом Венецианской комиссии о том, что новая нерегламентированная процедура, использовавшаяся для внесения поправок в Конституцию, очевидно противоречит статье 16 Конституции, которая защищает «основы конституционного строя Российской Федерации».
Ассамблея также полностью разделяет мнение Венецианской комиссии о том, что «решение об изменении или отмене ограничения президентских сроков должно подвергаться тщательному общественному контролю, поскольку оно существенно влияет на политическую систему, стабильность страны и доверие к избирательному процессу. В долгосрочной перспективе изменение этих положений может повлиять на качество демократии и даже на ее прочность. Широкий [общественный] консенсус и уважение конституционных и правовых процедур имеют решающее значение для поддержки сильной демократии и доверия к институтам и избирательным процессам».
[Ассамблея] также согласна с Венецианской комиссией, что «поскольку предлагаются конституционные поправки, усиливающие или продлевающие власть высших руководителей государства … такие поправки (если их примут) должны распространяться только на будущих обладателей этих руководящих должностей, а не на действующих».
Поэтому Ассамблея считает, что, учитывая поспешную процедуру принятия рассматриваемых поправок, голосование единым блоком по очень разным вопросам, в т.ч. о защите социальных прав, а также то, что действующий президент извлекает личную выгоду из этих изменений, международное стандарты, собранные Венецианской комиссией, явно не были соблюдены. Отмена ограничения президентских сроков в пользу Путина и Медведева нарушает не только российскую Конституцию, но и устоявшиеся международные правовые принципы.
4. Чрезмерная власть президента, возникшая в результате чрезвычайно длительного срока его пребывания у власти в сочетании с отсутствием каких-либо сдержек и противовесов, будь то сильный парламент, независимая судебная система, свободные СМИ или активное гражданское общество, превратила Российскую Федерацию в фактическую диктатуру.
5. Эти события, на которые международное сообщество отреагировало недостаточно, создали тревожный прецедент для стран, не имеющих прочных демократических традиций. Это видно на примере Беларуси, где самопровозглашенный президент де-факто сохраняет власть, несмотря на то, что результаты выборов 2020 года не признаны.
6. Как показывает агрессивная война России против Украины и ее политические и экономические последствия, диктатуры создают угрозу миру и безопасности на планете, а также территориальной целостности и политической независимости их соседей, которые гарантирует статья 2 Устава ООН. Россия использует агрессию против суверенных государств как часть стратегии по повышению имиджа президента внутри страны. Примером этому служат чеченские войны конца 1990-х, влияние РФ на Приднестровский регион Молдовы и агрессия против Грузии в 2008 году. Диктатуры также уничтожают фундаментальные права, социальное и экономическое благополучие своих граждан. Поэтому восстановление демократии в Российской Федерации отвечает интересам прежде всего народа Российской Федерации, но также и Европы и всего мира.
7. Ассамблея напоминает, что все государства, принявшие Статут Международного уголовного суда, по закону обязаны арестовать Владимира Путина, когда тот окажется в их юрисдикции, на основе ордера на арест, выданного 17 марта 2023 года.
8. Ассамблея призывает страны Совета Европы признать Владимира Путина нелегитимным после окончания его нынешнего президентского срока и прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных и ради достижения мира.
9. Наконец, Ассамблея вновь заявляет о решительной поддержке создания специального международного уголовного трибунала о преступлениях агрессии. Он необходим, чтобы привлечь к ответственности российское руководство, включая Владимира Путина, за первоначальное преступление, сделавшее возможным все другие военные преступления и преступления против человечности, а именно — начало агрессивной войны против Украины.
10. Ассамблея считает, что специальный международный уголовный трибунал должен расследовать все события на территории Украины с февраля 2014 года, начиная с незаконной аннексии Крыма, войны в Донбассе и катастрофы рейса MH17.