Фальшивые «выборы» в России и её дестабилизирующие атаки на Европу. Проект резолюции ПАСЕ
1. Парламентская ассамблея безоговорочно осуждает кампанию неспровоцированных атак России на государства — члены Совета Европы. На фоне неспособности достичь своих военных и стратегических целей, несмотря на огромные человеческие потери, в последние несколько месяцев враждебные действия России против остальной Европы усилились и вступили в более опасную фазу. Хотя подобная деятельность не нова, в последнее время её масштабы и частота возросли, а сами действия стали более изощрёнными и всё более агрессивными.
2. По всему континенту множатся кибератаки, диверсии и поджоги, попытки убийств, вмешательство в демократические выборы, атаки на критически важную инфраструктуру и навигационные системы, промышленное производство дезинформации, нарушения воздушного пространства и вторжения беспилотников. Это далеко не отдельные инциденты, а часть более широкой скоординированной системы враждебных действий России, вмешательства и попыток дестабилизации. Цель деятельности Кремля — постепенно повышать порог, способный вызвать ответную реакцию, тем самым испытывая устойчивость европейских государств, стремясь подорвать демократическую безопасность, ослабить европейские демократии и их решимость поддерживать Украину.
3. Последние события подчёркивают масштаб и серьёзность этой эскалации. В Германии российские оперативники попытались осуществить атаку беспилотника с использованием материалов военного назначения в аэропорту Лейпцига. Дания, Литва, Республика Молдова, Польша и Румыния также столкнулись с целым рядом серьёзных провокационных действий. В более широком смысле о диверсиях, кибератаках, радиоэлектронном вмешательстве и других враждебных операциях против государственных органов и критически важной инфраструктуры сообщалось во многих государствах — членах Совета Европы, причём особенно уязвимы страны, граничащие с Россией. Появлялись также сообщения о возможных гибридных атаках с использованием беспилотников против стран, поддерживающих Украину, которые Россия могла бы представить как случайные, чтобы ослабить готовность Организации Североатлантического договора (НАТО) реагировать в соответствии с обязательствами по коллективной обороне.
4. Ассамблея отмечает, что эти атаки всё чаще осуществляются не российскими разведчиками непосредственно, а через посредников: преступников, экстремистов и так называемых «одноразовых агентов». Речь идёт о передаче государством террористической деятельности на аутсорсинг, и использование посредников не снимает ответственности с России. Ассамблея также отмечает попытки российского государства представить атаки как случайные происшествия и подчёркивает, что безрассудство России не является случайностью; ответные меры государств-членов должны заставить российское государство действовать более осторожно.
5. Эскалация атак вызывает особую тревогу в период, когда Европа переживает интенсивный избирательный цикл. Избирательные процессы в Европе подвергаются всё более активному враждебному воздействию, в частности посредством иностранного манипулирования информацией и вмешательства с участием подконтрольных российскому государству СМИ, тайных и посреднических сетей, попыток привлечь на свою сторону политических деятелей, скоординированных онлайн-кампаний и вводящих в заблуждение информационных ресурсов. В условиях череды выборов, которые должны пройти по всей Европе в ближайшие месяцы, риск такого вмешательства особенно высок. Цель этих операций — не только воздействовать на общественную дискуссию и избирательные процессы, но и, что ещё важнее, искажать информационную среду, в которой граждане делают демократический выбор, усиливать расколы и поляризацию, подрывать доверие к выборам и демократическим институтам и ослаблять европейские демократии. Ассамблея также рассматривает эту эскалацию как симптом неспособности российского государства добиться своих военных и стратегических целей в Украине и попытку экспортировать нестабильность за рубеж, чтобы отвлечь внимание от внутренней нестабильности.
6. Ассамблея решительно осуждает продолжающуюся эскалацию незаконной, неоправданной и неспровоцированной полномасштабной агрессивной войны России против Украины, сопровождающуюся непрекращающимися ударами по населённым районам, в частности по Киеву, и по гражданской инфраструктуре, включая железнодорожные сети, предприятия по производству и хранению продовольствия, что приводит к росту числа жертв среди мирного населения и усугубляет положение миллионов гражданских лиц в преддверии очередной зимы. Особое возмущение Ассамблеи вызывает применение всё более совершенных ударных беспилотников, включая высокоскоростные реактивные БПЛА и системы с искусственным интеллектом, обладающие возможностями автономного наведения на цели. Ассамблея также выражает глубокую обеспокоенность тяжёлой гуманитарной ситуацией в Олешках, во временно оккупированной Херсонской области Украины, где гражданское население оказалось заперто из-за атак беспилотников и мин и лишено доступа к предметам первой необходимости. Ассамблея считает, что подобные действия нарушают обязательства России как оккупирующей державы в соответствии с международным гуманитарным правом, включая Женевские конвенции.
7. В этот критический момент Ассамблея призывает все государства — члены Совета Европы в полной мере осознать масштаб угрозы, которую представляют нападения России на государства-члены, и принять скоординированные и эффективные ответные меры. Эти безрассудные действия не следует списывать на случайности или деятельность в «серой зоне»: это атаки на государства-члены. Ассамблея подчёркивает, что подобные враждебные действия должны быть приписаны агрессору, поскольку установление ответственности является первым шагом к сдерживанию. Каждый случай атаки, ответственность за которую не установлена, создаёт у российского государства впечатление, что дальнейшая агрессия или безрассудное поведение останутся безнаказанными, повышая вероятность войны в результате просчёта, а не сознательного решения. Поэтому действия России требуют твёрдого, скоординированного и соразмерного ответа, который следует рассматривать не как акт мести, а как средство сдерживания дальнейшей агрессии и одновременно предотвращения непреднамеренной эскалации. Нельзя допустить, чтобы действия, намеренно рассчитанные на то, чтобы оставаться ниже порога обычного вооружённого конфликта, ослабляли решимость Европы.
8. Поэтому государства-члены должны как самостоятельно, так и совместно укреплять свою готовность, потенциал сдерживания и устойчивость, информировать население о существующих рисках и совершенствовать возможности по выявлению гибридных атак, установлению ответственности за них и эффективному реагированию. Поддержка Украины и укрепление устойчивости европейских демократий являются неразрывно связанными составляющими обеспечения безопасности и мирного будущего Европы.
9. Дестабилизирующие атаки России на Европу идут рука об руку с усилением авторитарных репрессий внутри России. Так называемые «выборы» в Государственную думу, состоявшиеся 18–20 сентября 2026 года, проходили в условиях систематического и институционализированного подавления политической оппозиции, криминализации инакомыслия, многочисленных случаев запугивания избирателей и нарушений избирательного законодательства, серьёзных ограничений доступа к независимой информации и отсутствия условий для реальной политической конкуренции. Ассамблея напоминает об убийстве Алексея Навального российским государством, а также о массовом заключении политических узников и активистов и о том устрашающем воздействии, которое эти действия оказали на российские оппозиционные силы и граждан России. Недопуск кандидатов от партии «Яблоко», одной из последних оставшихся в России оппозиционных сил, выступавших с антивоенной платформой, ещё больше лишил российских избирателей реального политического выбора. Решение России уже в третий раз при общенациональном голосовании не приглашать наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) также лишило избирательный процесс независимого и беспристрастного международного наблюдения — вопреки обязательствам, взятым на себя всеми государствами — участниками ОБСЕ.
10. Ассамблея осуждает использование фальшивых наблюдателей, направленных в Россию в попытке создать видимость легитимности и отмыть репутацию выборов. Ассамблея особенно обеспокоена участием граждан государств — членов Совета Европы и направлением фальшивых наблюдателей во временно оккупированные регионы Украины.
11. Ассамблея напоминает, что свободные и справедливые выборы являются основой представительной демократии и требуют подлинного политического плюрализма, свободы выражения мнений, объединений и собраний, доступа к независимой информации и реальной конкуренции между политическими альтернативами. Ассамблея также считает, что процесс, проходивший 18–20 сентября 2026 года, не отвечал этим основополагающим условиям и не может считаться подлинным выражением воли граждан России. В свете общепризнанных европейских и международных стандартов, регулирующих статус парламентариев, включая принципы свободного представительского мандата, разделения властей и правовой определённости, лица, определённые в результате этого процесса, не могут считаться обладателями представительского мандата или лицами, выполняющими официальные функции. Ассамблея считает, что сформированная таким образом Государственная дума не может быть признана демократически избранной или легитимным представителем граждан России — так же, как ранее Ассамблея объявила Владимира Путина нелегитимным президентом России.
12. Кроме того, Ассамблея безоговорочно осуждает незаконное проведение Россией так называемых выборов на временно оккупированных территориях Украины, а именно в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, а также в частях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины. Эти действия представляют собой ещё одно грубое нарушение международного права, независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины и являются частью российской политики попытки незаконной аннексии. Проведённые в условиях военных репрессий, эти выборы не имеют ни легитимности, ни юридической силы и не должны признаваться. Ассамблея вновь подчёркивает, что все лица, ответственные за организацию и содействие проведению подобных незаконных избирательных процессов, должны быть привлечены к ответственности.
13. Ассамблея подчёркивает, что Государственная дума поддержала российскую агрессию против Украины и её соседей, незаконную временную оккупацию украинских территорий и попытку их аннексии. Новый состав Государственной думы следует рассматривать в контексте этой институциональной ответственности за военные преступления, совершённые в Украине. Ассамблея считает, что процесс, проходивший 18–20 сентября 2026 года, не способен вернуть демократическую легитимность институту, который сыграл существенную роль в укреплении российской агрессии за рубежом и авторитарного правления внутри страны, и что сформированная в результате этого Государственная дума не может считаться легитимным, демократическим и представительным органом, независимым от российской исполнительной власти.
14. Ассамблея также осуждает организацию выборов в Приднестровском регионе Республики Молдова без согласия конституционных властей Республики Молдова, а также открытие и работу избирательных участков российского правительства без согласия правительства Грузии в грузинских регионах Абхазия и Цхинвальский регион/Южная Осетия. Ассамблея вновь заявляет о своей решительной поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии, Республики Молдова и Украины в пределах их международно признанных границ и выражает сожаление в связи с продолжающимся жестоким обращением и репрессиями в отношении населения этих оккупированных территорий.
15. Ассамблея считает, что фиктивный избирательный процесс внутри России, проведение незаконных «выборов» на временно оккупированных территориях Украины и в других частях Европы, а также усиливающиеся атаки против европейских демократий являются элементами одной более широкой стратегии: подавлять демократический выбор в России, отрицать его на территориях, находящихся под её незаконной оккупацией, и пытаться подорвать его в других европейских государствах. Фальшивые выборы и гибридные атаки являются частями одного проекта: внутри России создаётся искусственная видимость согласия, а за её пределами — страх и нестабильность. Ссылаясь на Резолюцию 2593 (2025) «Иностранное вмешательство: угроза демократической безопасности в Европе» и Резолюцию 2622 (2025) «Россия: новые угрозы европейским демократиям», Ассамблея напоминает, что посредством иностранного вмешательства Россия стремится манипулировать демократическими процессами в европейских государствах, укреплять политические силы, ориентированные на её интересы, и влиять на политические решения и стратегический выбор, в том числе путём ослабления поддержки Украины. На фоне нарастающих угроз и враждебных действий Ассамблея твёрдо подтверждает, что попыткам дестабилизировать европейские демократии посредством силы, страха и иностранного влияния необходимо решительно противостоять и положить им конец. Россия должна прекратить агрессию и провокации и понести ответственность за свои преступления и нарушения международного права.
16. Ссылаясь на свои предыдущие резолюции по Украине, в частности на Резолюцию 2637 (2026) «Поддержка приверженности всеобъемлющему, справедливому и прочному миру для Украины и безопасности европейского континента», Ассамблея высоко оценивает комплексную деятельность Совета Европы по поддержке Украины и обеспечению ответственности, включая создание Реестра ущерба, причинённого агрессией Российской Федерации против Украины, меры по созданию Международной комиссии по рассмотрению требований для Украины и Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины. Она также приветствует последовательные усилия Организации по защите прав детей Украины, в том числе деятельность Консультативной группы по детям Украины и Специального посланника Генерального секретаря, а также правовую, политическую и институциональную поддержку, оказываемую в рамках Плана действий для Украины.
17. Ассамблея также напоминает о своей Резолюции 2463 (2022), в которой она призвала государства-члены объявить нынешний российский режим террористическим. Ассамблея считает, что эти выводы создают правовую основу для квалификации диверсий, поджогов и заговоров с целью убийства на территории государств-членов как актов государственного терроризма, а не как «гибридной деятельности»; что гибридные операции, осуществляемые в поддержку агрессивной войны, потенциально могут подпадать под юрисдикцию Специального трибунала; и что причинённый ими ущерб следует фиксировать по модели Реестра ущерба.
18. В свете вышеизложенного, в связи с полномасштабной агрессивной войной России против Украины и атаками, направленными на дестабилизацию европейских демократий, Ассамблея, ссылаясь на свои предыдущие соответствующие резолюции, призывает государства — члены и наблюдатели Совета Европы, соответствующие европейские институты и международных партнёров:
18.1. вновь подтвердить свою неизменную поддержку суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины в пределах её международно признанных границ, а также справедливого и прочного мира, в полной мере уважающего право Украины самостоятельно определять своё будущее, включая её суверенное право стремиться к интеграции в Европейский союз и членству в других международных организациях, включая НАТО;
18.2. усилить политическую, финансовую и практическую поддержку Украины, признавая, что безопасность и демократическая устойчивость Украины неотделимы от безопасности и демократической стабильности Европы, а также продолжать усилия по обеспечению ответственности России за преступления, совершённые в контексте её агрессивной войны против Украины;
18.3. в полной мере использовать замороженные суверенные активы России для обороны и восстановления Украины;
18.4. продолжать оказывать давление на российское государство с целью возобновления дипломатических усилий по достижению возможных мер деэскалации, таких как введение Россией моратория на удары по энергетической инфраструктуре, всеобъемлющее и безусловное прекращение огня, возвращение украинских территорий и проведение реальных переговоров, направленных на достижение справедливого и прочного мира при полном уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины и в соответствии с принципами, изложенными в Резолюции 2637 (2026), в том числе применительно к гуманитарным вопросам; в этом контексте усилить поддержку международных гуманитарных механизмов и скоординированных дипломатических инициатив, направленных на обеспечение безопасного гуманитарного доступа, медицинской помощи и эвакуации гражданского населения из временно оккупированных районов Украины в соответствии с международным гуманитарным правом;
18.5. укреплять национальные и международные возможности по выявлению российских диверсий, шпионажа, тайного вмешательства, кибератак, актов насилия и другой враждебной деятельности, установлению ответственности за них и реагированию на них, в том числе посредством расширения сотрудничества между разведывательными органами, правоохранительными структурами и органами кибербезопасности;
18.6. рассматривать диверсии, поджоги, заговоры с целью убийства и атаки на критически важную национальную инфраструктуру на территории государств-членов, ответственность за которые может быть возложена на Россию, как акты государственного терроризма;
18.7. укреплять защиту и устойчивость критически важной инфраструктуры, включая энергетическую, телекоммуникационную, транспортную, цифровую и спутниковую инфраструктуру, перед физическими и киберугрозами, а также разъяснять населению значение внутренней устойчивости и готовности;
18.8. принимать меры для защиты находящихся в изгнании граждан России, Беларуси и Украины, журналистов, правозащитников и представителей гражданского общества, находящихся на территории государств-членов, от транснациональных репрессий, слежки и запугивания;
18.9. ввести на всей территории Шенгенской зоны ограничения на передвижение аккредитованных российских дипломатов и официальных лиц, а также создать постоянный механизм высылки вместо разовых решений в каждом конкретном случае; ограничить выдачу туристических виз гражданам России с учётом документально подтверждённых случаев их использования во враждебных целях;
18.10. в тех государствах-членах, где этого ещё не сделано, принять законодательство, предусматривающее ответственность за иностранное вмешательство и создание открытого реестра лиц, действующих по указанию иностранной державы, опираясь на такие модели, как Закон Великобритании о национальной безопасности 2023 года, установивший ответственность за содействие иностранной разведывательной службе и иностранное вмешательство, британскую Систему регистрации иностранного влияния, в которой Российская Федерация отнесена к усиленному уровню контроля, а также британские нормы, запрещающие иностранное финансирование политики;
18.11. тесно сотрудничать с государствами, становящимися объектами российского вмешательства и других гибридных угроз, и оказывать им поддержку с целью укрепления их способности защищать национальный суверенитет, выборы и демократические институты и повышать общественную устойчивость;
18.12. укреплять международное сотрудничество и координацию ответных мер на российские гибридные угрозы с целью обеспечить быстрое и эффективное установление ответственности и реагирование на враждебные действия, а также противодействовать попыткам расколоть европейские общества и подорвать демократические институты;
18.13. с учётом текущих и предстоящих демократических выборов в Европе укреплять устойчивость демократических институтов и избирательных процессов и в срочном порядке разработать эффективные меры против иностранного манипулирования информацией и вмешательства, включая действенную защиту избирательной инфраструктуры, политического финансирования и политических партий, плюрализма СМИ, использования искусственного интеллекта и независимого наблюдения за выборами, при этом обеспечивая полное соблюдение свободы выражения мнений и других прав, гарантированных Европейской конвенцией о правах человека (ETS № 5);
18.14. разрабатывать и реализовывать общегосударственные и общественные стратегии укрепления демократической устойчивости, в том числе посредством гражданского образования, институциональной готовности, поддержки независимых СМИ и гражданского общества и расширения сотрудничества между государственными органами, демократическими институтами и другими соответствующими субъектами при противодействии гибридным угрозам;
18.15. изучить возможность создания механизма отслеживания российских гибридных атак, охватывающего все государства — члены Совета Европы, который дополнял бы координационный механизм, разрабатываемый в настоящее время Европейским союзом.
19. Помимо необходимости привлечь Россию к ответственности и в связи с необходимостью усиления давления на неё Ассамблея призывает государства — члены и наблюдатели Совета Европы, а также соответствующие европейские институты и международных партнёров:
19.1. отвергнуть фиктивные выборы в Государственную думу, состоявшиеся 18–20 сентября 2026 года, и отказаться признавать какие-либо юридические или политические последствия незаконной организации Россией так называемых «выборов» на временно оккупированных территориях Украины;
19.2. воздерживаться от взаимодействия с новой Государственной думой России и пересмотреть условия её участия в международном парламентском сотрудничестве, в том числе в Межпарламентском союзе, сохраняя лишь строго необходимые каналы для содействия реальным мирным переговорам и гуманитарным договорённостям, включая обмен военнопленными, освобождение незаконно удерживаемых гражданских лиц, возвращение насильственно перемещённых и депортированных детей и перемещённых лиц;
19.3. продолжать столько, сколько потребуется, политическую и дипломатическую изоляцию российских властей, в том числе посредством скоординированных усилий по недопущению их представителей на ключевые международные форумы и предотвращению любой нормализации участия России в международных спортивных и культурных мероприятиях;
19.4. ввести санкции против Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, её председателя и членов, региональных избирательных комиссий, а также всех лиц, которые организовывали, администрировали, выдвигались кандидатами или выступали в качестве «наблюдателей» на временно оккупированных территориях Украины;
19.5. усиливать адресные санкции и другие ограничительные меры против российских властей, физических лиц, финансовых и промышленных организаций, прямо или косвенно причастных к агрессивной войне против Украины, нарушениям международного права и международного гуманитарного права, а также к враждебной деятельности против европейских государств, и укреплять меры по предотвращению обхода санкций;
19.6. продолжать поддержку российских демократических сил, независимых журналистов, правозащитников и представителей гражданского общества, работающих ради демократического будущего России и выступающих против агрессивной войны России против Украины и российской гибридной войны против европейских демократий, в том числе через Платформу для диалога с российскими демократическими силами, созданную в соответствии с Резолюцией 2621 (2025).