Планы постоянного представительства антивоенной диаспоры в Европейском союзе

ПРОЕКТ ДОКЛАДА

о рекомендации Европейского парламента [Европейскому] совету и вице-председателю [Европейской] комиссии / Верховному представителю [Европейского] союза по иностранным делам и политике безопасности касательно политических отношений между ЕС и Россией (2023/2125(INI))

Комитет по иностранным делам

докладчик — [депутат Европарламента] Андрюс Кубилюс

ПРОЕКТ РЕКОМЕНДАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

для [Европейского] совета и вице-председателя [Европейской] комиссии / Верховного представителя [Европейского] союза по иностранным делам и политике безопасности касательно политических отношений ЕС и России (2023/2125(INI))

Европейский парламент

— принимая во внимание рекомендации и постановления Европарламента о России

— принимая во внимание правило №118 его порядка делопроизводства

— принимая во внимание доклад Комитета по иностранным делам (A9-0000/2023),

поскольку непоследовательность стратегии ЕС по поддержке и защите демократии в России способствовала подавлению кремлевским режимом всех прав и свобод российского народа в последние несколько десятилетий, что в конечном итоге привело к разрушению конституционного строя России и установлению в России диктатуры;

поскольку диктатура в России стала одной из главных причин агрессивной войны Кремля против Украины, которая началась с оккупации Крыма в 2014 году и продолжилась крупномасштабным вторжением России в Украину в 2022 году;

поскольку цель ЕС в этой войне — победа Украины, что должно быть достигнуто при поддержке широкой коалиции либеральных демократий; поскольку эта победа нужна не только Украине, но и всему демократическому  миру;

поскольку с 24 февраля 2022 года, когда Россия вторглась в Украину, ЕС предоставляет существенную военную и финансовую поддержку, чтобы дать Украине возможность победить Россию и ее прокси-подразделения; поскольку ЕС принял 11 пакетов санкций против России, чтобы стратегически ослабить ее военный потенциал; поскольку ЕС поддерживает создание специального трибунала для привлечения к суду лидеров РФ и их союзников за преступления агрессии против Украины; поскольку финансовые институты ЕС вместе с институтами стран G7 заморозили активы и резервы ЦБ РФ в ответ на российскую агрессию, и эти активы должны быть использованы для поддержки восстановления Украины;

поскольку решающая победа Украины над Россией может открыть окно возможностей для фундаментальных политических изменений в России по воле российского народа и привести к падению кремлевского режима; поскольку это может привести к серьезным политическим изменениям во всем регионе Восточной Европы, включая Беларусь;

поскольку ЕС, его партнеры и союзники не должны бояться этих преобразований;

поскольку в последние десятилетия Путин и его кремлевский режим делали все возможное, чтобы убедить западные демократии в том, что демократия в России невозможна; поскольку стратегически либеральные демократии должны подчеркивать, что российская нация, как и другие восточноевропейские страны (такие как Украина или Беларусь), стремится и способна жить в условиях демократии;

поскольку ЕС должен быть готов к преобразованию России в демократию и способствовать ему, когда такая возможность возникнет в ближайшей и среднесрочной перспективе;

поскольку демократия в России – единственный способ обеспечить устойчивый мир в Европе после поражения России в войне против Украины;

поскольку рекомендация [Европейского] парламента от 16 сентября 2021 года о направлении политических отношений между ЕС и Россией дала рекомендации институтам ЕС по шести направлениям политики с просьбой принять комплексную стратегию будущих отношений между ЕС и демократической Россией, которая поможет российскому народу в его борьбе за нормальную жизнь и превращение России обратно в демократию;

поскольку первым шагом эффективной помощи для преобразования России в демократию должно стать установление ЕС регулярного и структурированного политического диалога с российскими демократическими силами; поскольку хорошая модель для такого диалога — новая консультативная группа, созданная в июне 2023 года вице-председателем Комиссии / Верховным представителем между ЕС и белорусскими демократическими силами и гражданским обществом;

поскольку для этого 5-6 июня 2023 года крупнейшие политические группы Европарламента организовали первую конференцию «Брюссельский диалог» с участием политиков ЕС и российских демократических сил; поскольку итогом этой конференции стал запуск регулярного Брюссельского диалога между ЕС и Россией.

поскольку ЕС должен придерживаться целостного подхода к трансформации России в демократию, который должен включать широкий спектр мер поддержки демократии до и после смены власти в России, включая те, которые необходимы для поддержания демократических перемен в России в течение длительного времени;

[Европейский парламент] призывает институты ЕС, в частности Европейскую службу по внешним делам и Еврокомиссию, вместе с российским гражданским обществом и демократическими силами подготовить и следовать  стратегии, обеспечивающей трансформацию России в демократию в течение трех периодов смены власти в России:

За год до [смены власти]

[Европейский парламент] подчеркивает, что победа Украины и поражение России откроют окно возможностей для преобразования России в демократию, поэтому ЕС должен усилить следующие меры:

• поставки оружия Украине
• принятие и реализация дальнейших пакетов санкций против России и ее союзников, особенно в сфере нефти и газа
• создание специального трибунала
• создание правового инструмента, позволяющего использовать замороженные российские активы для восстановления Украины
• присоединение Украины к евроатлантическим структурам

[Европейский парламент] отмечает, что подготовка к преобразованию России в демократию должна быть всеобъемлющей и формироваться путем регулярного и структурированного политического диалога ЕС с российским гражданским обществом и демократическими силами;

[Европейский парламент] подчеркивает, что стратегия ЕС должна включать механизмы усиления поддержки гражданского общества и политической оппозиции как внутри, так и за пределами России, а также улучшения связи российских демократических сил с российским обществом и либеральными демократиями по всему миру;

[Европейский парламент] предлагает институтам ЕС создать «паспорт демократии» и специальные визовые механизмы, позволяющие демократической оппозиции и активистам гражданского общества продолжать работу в государствах ЕС, находясь в изгнании;

День после [смены власти]

[Европейский парламент] отмечает, что любые действия по поддержке демократии сразу после смены власти в России должны подразумевать следующие ключевые условия, которые переходному  правительству России нужно принять, чтобы ЕС признал, что в России реальный переход к демократии:

• вывод российских войск со всех оккупированных территорий Украины и других стран Восточного партнерства
• освобождение всех политических заключенных и гражданских активистов
• восстановление свободы СМИ и политических свобод
• проведение демократических выборов
• выплата репараций Украине и компенсаций жертвам преследований внутри России
• внедрение подотчетности, в том числе при судебных процессах, люстрации, переаттестации и примирении, а также при реформе государственных институтов, в частности в секторах правосудия и безопасности.

[Европейский парламент] отмечает, что поддержка ЕС переходного правительства в России должна быть всеобъемлющей, включая поддержку продемократических политических, судебных и силовых элит, интеллектуалов, низового гражданского общества и демократических сил;

[Европейский парламент] отмечает, что ЕС следует ожидать от широкой коалиции демократических сил России немедленного начала работы по подготовке новой конституционной основы, основанной на принципах парламентской демократии и делегировании важных полномочий регионам. Эта основа должна включать крупные экономические и социальные реформы, необходимые России для облегчения переходного периода и создания прочной базы для устойчивой демократии в долгосрочной перспективе;

Год после [смены власти]

[Европейский парламент] отмечает, что долгосрочная стратегия поддержки политических и социально-экономических реформ в России должна быть разработана и опубликована ЕС без промедления, как и проект соглашения нового поколения между ЕС и будущей демократической Россией. Оно должно включать в себя следующее:

• политическое сотрудничество;
• экономическое сотрудничество;
• торговля;
• инвестиции;
• отраслевая политика;
• добрососедские отношения;
• совместные рабочие органы;

[Европейский парламент] поручает своему председателю направить эту рекомендацию [Европейскому] совету, [Европейской] комиссии, вице-председателю / Верховному представителю, правительствам и парламентам государств-членов, стран Восточного партнерства и G7, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и властям Российской Федерации.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Это предложение следует рекомендациям Европарламента, принятым в 2021 году, и предлагает институтам ЕС пересмотренный список всеобъемлющих рекомендаций по отношениям ЕС и России.

Это предложение подчеркивает цель ЕС по победе Украины при поддержке Запада, что будет иметь важное значение для демократической трансформации России и для всего демократического мира.

Победа Украины и поражение России откроют окно возможностей для перехода к демократии в России. Это предложение призывает ЕС увеличить поддержку Украины для победы в войне и разработать долгосрочную стратегию поддержки демократии в России, положив конец длительному подавлению российского народа со стороны Кремля. Это создаст позитивные волны демократических преобразований в восточноевропейском регионе, включая Беларусь;

Документ призывает Запад не бояться этих преобразований, а поддержать стремление к демократии народов, подавленных диктаторскими режимами;

В предложении предлагается стратегия ЕС по демократическим переменам в России в трех временных рамках: 1) «Год до», 2) «День после» и 3) «Год после»;

Первая часть (год до) требует увеличить помощь ЕС Украине для победы в агрессивной российской войне и призывает ЕС структурно и регулярно взаимодействовать с российскими демократическими силами, чтобы подготовиться к изменениям в России после победы Украины. ЕС должен общаться с российским народом для поддержки демократии внутри и за пределами России. Документ также предлагает ЕС создать [специальный] паспорт для сторонников демократии;

До сегодняшнего дня ЕС активно поддерживал Украину после нового российского вторжения 24 февраля 2022 года, предоставляя военную и финансовую помощь и вводя многочисленные санкции против России. Однако для реальной победы ЕС должен сделать больше и действовать более всеобъемлюще. ЕС необходимо поставить Украине больше оружия, расширить санкции против России и ее союзников, особенно в сфере нефти и газа, создать специальный трибунал для [лидеров] кремлевского режима, разрешить использовать замороженные российские активы для восстановления Украины, а также начать присоединение Украины к евроатлантическим структурам, в частности к ЕС и НАТО;

Во второй части (день после) излагаются критерии демократических преобразований, согласно которым ЕС запустит комплексный пакет мер поддержки демократии для переходного правительства России. К ним относятся немедленный вывод российских войск, освобождение политических заключенных и активистов, восстановление независимых СМИ и политических свобод, проведение демократических парламентских выборов, возмещение ущерба Украине и жертвам преследований в России, запуск процесса подотчетности и примирения. В дополнение к этому ожидается, что демократические силы России после изменений сформируют широкую коалицию и начнут подготовку новой конституционной основы, открытой к парламентской демократии;

Последняя третья часть предложения (год после) предлагает ЕС немедленно опубликовать стратегию по долгосрочной поддержке демократии в России, которая примет форму проекта соглашения нового поколения между ЕС и будущей демократической Россией. Это соглашение будет включать политическое и экономическое сотрудничество, торговлю и инвестиции, отраслевые меры, принципы добрососедства, а также совместные исполнительные органы.

Оригинал