Скачайте приложение, чтобы слушать «Эхо»
Купить мерч «Эха»:

Нарушения в "чрезвычайных" госзакупках стоили бюджету 1,7 млрд рублей - Ирина Чарикова - Рикошет - 2018-10-19

19.10.2018
Нарушения в "чрезвычайных" госзакупках стоили бюджету 1,7 млрд рублей - Ирина Чарикова - Рикошет - 2018-10-19 Скачать

О. Пашина: 18

35 в столице. У микрофона – Оксана Пашина. Здравствуйте! И темой сегодняшней программы стало расследование «Transparency International – Россия». Оно касается нарушений при чрезвычайных госзакупках, которые обошлись бюджету без малого в 2 миллиона рублей. Все подробности мы узнаем от Ирины Чариковой, юриста «Transparency», одного из авторов расследования. Она у нас на прямой телефонной связи. Здравствуйте, Ирина! Слышите нас?

И. Чарикова

Да, здравствуйте!

О. Пашина

Здравствуйте!

И. Чарикова

Добрый вечер!

О. Пашина

Скажите, пожалуйста, что же такое эти чрезвычайные госзакупки и в чем заключаются злоупотребления.

И. Чарикова

Что такое чрезвычайные госзакупки? В первую, очередь, это закупки, которые происходят в результате каких-то определенных ситуаций, сложившихся на определенной территории (это может быть как авария, катастрофа какая-то, стихийное бедствие и так далее). В чем заключается злоупотребление? Злоупотребление заключается именно в том, что заказчики используют это основание для проведения закупок, в которых необходимо было бы проводить аукцион. То есть по факту чрезвычайной ситуации как таковой не было.

О. Пашина

То есть если случается какая-то катастрофа, нужно срочно выделить средства, чтобы купить, я не знаю, какую-то технику, отремонтировать разрушенные дома. Вот это и есть чрезвычайная госзакупка.

И. Чарикова

В качестве примером можно привести такие ситуации, как нам попались контракты, например, в Томской области – нападение сибирского шелкопряда; бабочки-вредители, которые напали леса и необходимо было срочно закупить дезинфицирующее средство, например. Или взрыв газа в жилом доме, когда необходимо срочно после этого взрыва провести ремонт дома. Такие ситуации.

И.Чарикова: Отдельного внимания заслуживают закупки, связанные с ремонтами котельных

О. Пашина

Так, но в этом случае оправдано.

И. Чарикова

В этом случае оправдано, да.

О. Пашина

А вот смотрите, недавно в новостях была история о том, что в Екатеринбурге сейчас проводится госзакупка летней уборочной техники для Чемпионата мира по футболу, который уже закончился 3 месяца назад. Это тоже, в общем-то, госзакупка и это все срочно, а Чемпионата уже нет. Это как раз есть эта ситуация?

И. Чарикова

Да, это как раз-таки вот один из примеров таких ситуаций, когда заказчик должен был проводить аукцион и не имел права ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы либо на чрезвычайную ситуацию. У нас аналогичная ситуация в рамках кейса по Лесосибирску была, когда там в мае месяце был введен режим чрезвычайной ситуации, когда горели леса, а контракт заказчики заключили в декабре месяце на строительство дорог. И причем этот контракт, срок его исполнения был 10 месяцев.

О. Пашина

Ну да.

И. Чарикова

То есть здесь ни о какой чрезвычайности речи быть не может. И за это время они спокойно могли провести аукцион, на проведение которого около 2-х месяцев требуется для того, чтобы приступить к работам, и спокойно провести эту закупку. И сэкономить, во-первых, бюджетные средства, поскольку при аукционах начальная максимальная цена контракта снижается засчет борьбы участников закупки, и плюс еще и обеспечить конкуренцию на рынке, то есть частный сектор туда пустить, чтоб они могли заработать деньги. Получилось по нашим расчетам, что 4 из 5 заключенных контрактов были безосновательно заключены.

О. Пашина

Так. Но ведь эти госзакупки чрезвычайные кто-то санкционирует. То есть для того, чтобы провести вот такую закупку без аукциона, без конкурентов, с одним единственным поставщиком нужно получить какую-то санкцию. Кто ее дает: мэр, губернатор, правительство?

И. Чарикова

Вот смотрите, здесь ситуация такая. Такую закупку можно провести (если обобщить) в 2-х случаях: когда введен режим чрезвычайной ситуации (его может ввести как глава муниципального образования и так вот выше, выше, выше поднимаемся, там руководитель региона и вплоть до президента) либо должны возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (здесь никаких введений режимов не требуется, просто заказчик должен обосновать в отчете проведение этой закупки, то есть указать причины, по которым он ее проводит).

В качестве примера обстоятельства непреодолимой силы тоже можно привести…вот в Краснодарском крае была ситуация, когда был заключен контракт на содержание дорог, но Арбитражный суд признал его недействительным. И заказчик оказался в такой ситуации, что дороги содержать, а некому это делать. И они в своем отчете обосновали, что они сейчас пока проводят процедуру проведения аукциона, они на 2 месяца заключили контракт с единственным поставщиком, чтобы те в это время убирали дороги. С ним такая ситуация.

О. Пашина

Вот в вашем расследовании говорится, что по данным за 2017 год 4 из 5 чрезвычайных контрактов были составлены с нарушениями. То есть получается, что в подавляющем большинстве случаев это не оправдано никакими чрезвычайными ситуациями, это просто такая лазейка для того, чтобы не проводить аукционы.

И. Чарикова

Да, именно так. Здесь еще отдельного внимания заслуживают закупки, связанные с ремонтами котельных.

О. Пашина

Так. Ну, если котельная вышла из строя, то это чрезвычайная ситуация.

И.Чарикова: Необходимо все-таки, чтобы эти закупки были более открытыми

И. Чарикова

Вот смотрите, у нас многие котельные были построены еще в 70-е года 20-го века. И какая здесь схема действия у них происходит? То есть все прекрасно знают, что котельная не в состоянии будет обеспечить теплом ту территорию, на которую она рассчитана, но деньги не выделяются на ее ремонт. Ситуация искусственно затягивается. И когда приходит начало отопительного сезона, глава муниципального образования вводит режим чрезвычайной ситуации на территории котельной.

И после введения этого режима заключается контракт с единственным поставщиком, который выбирается… Вот как у нас в Свердловской области был пример: главу муниципального образования привлекли к административной ответственности, то есть он просто говорил, с кем надо заключить контракт, и только после этого выделял деньги, вводя режим чрезвычайно ситуации.

О. Пашина

Так, Ирина, я вас попрошу оставаться на связи. А я быстро задам вопрос нашим слушателям. 660 06 64 – телефон для тех, кто считает, что вот эту систему чрезвычайных госзакупок нужно запретить. То есть вопрос такой: нужно ли запретить чрезвычайные госзакупки? 660 06 64 – да, нужно запретить, потому что очень много злоупотреблений. Ну, если каждые 4 контракта из 5 это нарушения, то это много злоупотреблений. 660 06 65 – нет; а вдруг действительно чрезвычайная ситуация, - а тут вот не будет такого механизма. Нужно ли запретить чрезвычайные госзакупки? 660 06 64 – да. 660 06 65 – нет, запрещать не нужно. Так, голосование пошло.

Ирина, если коротко, буквально за 30 секунд, какие есть способы борьбы с этим кроме запрета всей этой системы?

И. Чарикова

Способы борьбы… Как мы считаем, необходимо все-таки, чтобы эти закупки были более открытыми. На сегодняшний день как заказчик проводит эти процедуры? Они заключают контракт, обязаны уведомить контрольный орган о заключении этого контракта и подготовить отчет, о котором я уже говорила, о невозможности или нецелесообразности использования других способов определения поставщика.

О. Пашина

Спасибо! То есть должно быть какое-то наблюдение за этой ситуацией. Так, итоги голосования у нас такие: 54% наших слушателей считают, что да, всю эту систему нужно запретить, слишком много злоупотреблений; 46% считают – нет, вдруг действительно чрезвычайная ситуация. Это была программа «Рикошет»


Напишите нам
echo@echofm.online
Купить мерч «Эха»:

Боитесь пропустить интересное? Подпишитесь на рассылку «Эха»

Это еженедельный дайджест ключевых материалов сайта

© Radio Echo GmbH, 2025
Сейчас в эфире
«И грянул Грэм» с Антоном Долиным: «Это абсурд!»: что с Ургантом, УДО Ефремова, Михалков, Линч, Достоевский, Хармс и вера
Далее в 07:05Все программы