Нарушения в "чрезвычайных" госзакупках стоили бюджету 1,7 млрд рублей - Ирина Чарикова - Рикошет - 2018-10-19
О. Пашина: 18
―
35 в столице. У микрофона – Оксана Пашина. Здравствуйте! И темой сегодняшней программы стало расследование «Transparency International – Россия». Оно касается нарушений при чрезвычайных госзакупках, которые обошлись бюджету без малого в 2 миллиона рублей. Все подробности мы узнаем от Ирины Чариковой, юриста «Transparency», одного из авторов расследования. Она у нас на прямой телефонной связи. Здравствуйте, Ирина! Слышите нас?
И. Чарикова
―
Да, здравствуйте!
О. Пашина
―
Здравствуйте!
И. Чарикова
―
Добрый вечер!
О. Пашина
―
Скажите, пожалуйста, что же такое эти чрезвычайные госзакупки и в чем заключаются злоупотребления.
И. Чарикова
―
Что такое чрезвычайные госзакупки? В первую, очередь, это закупки, которые происходят в результате каких-то определенных ситуаций, сложившихся на определенной территории (это может быть как авария, катастрофа какая-то, стихийное бедствие и так далее). В чем заключается злоупотребление? Злоупотребление заключается именно в том, что заказчики используют это основание для проведения закупок, в которых необходимо было бы проводить аукцион. То есть по факту чрезвычайной ситуации как таковой не было.
О. Пашина
―
То есть если случается какая-то катастрофа, нужно срочно выделить средства, чтобы купить, я не знаю, какую-то технику, отремонтировать разрушенные дома. Вот это и есть чрезвычайная госзакупка.
И. Чарикова
―
В качестве примером можно привести такие ситуации, как нам попались контракты, например, в Томской области – нападение сибирского шелкопряда; бабочки-вредители, которые напали леса и необходимо было срочно закупить дезинфицирующее средство, например. Или взрыв газа в жилом доме, когда необходимо срочно после этого взрыва провести ремонт дома. Такие ситуации.
И.Чарикова: Отдельного внимания заслуживают закупки, связанные с ремонтами котельных
О. Пашина
―
Так, но в этом случае оправдано.
И. Чарикова
―
В этом случае оправдано, да.
О. Пашина
―
А вот смотрите, недавно в новостях была история о том, что в Екатеринбурге сейчас проводится госзакупка летней уборочной техники для Чемпионата мира по футболу, который уже закончился 3 месяца назад. Это тоже, в общем-то, госзакупка и это все срочно, а Чемпионата уже нет. Это как раз есть эта ситуация?
И. Чарикова
―
Да, это как раз-таки вот один из примеров таких ситуаций, когда заказчик должен был проводить аукцион и не имел права ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы либо на чрезвычайную ситуацию. У нас аналогичная ситуация в рамках кейса по Лесосибирску была, когда там в мае месяце был введен режим чрезвычайной ситуации, когда горели леса, а контракт заказчики заключили в декабре месяце на строительство дорог. И причем этот контракт, срок его исполнения был 10 месяцев.
О. Пашина
―
Ну да.
И. Чарикова
―
То есть здесь ни о какой чрезвычайности речи быть не может. И за это время они спокойно могли провести аукцион, на проведение которого около 2-х месяцев требуется для того, чтобы приступить к работам, и спокойно провести эту закупку. И сэкономить, во-первых, бюджетные средства, поскольку при аукционах начальная максимальная цена контракта снижается засчет борьбы участников закупки, и плюс еще и обеспечить конкуренцию на рынке, то есть частный сектор туда пустить, чтоб они могли заработать деньги. Получилось по нашим расчетам, что 4 из 5 заключенных контрактов были безосновательно заключены.
О. Пашина
―
Так. Но ведь эти госзакупки чрезвычайные кто-то санкционирует. То есть для того, чтобы провести вот такую закупку без аукциона, без конкурентов, с одним единственным поставщиком нужно получить какую-то санкцию. Кто ее дает: мэр, губернатор, правительство?
И. Чарикова
―
Вот смотрите, здесь ситуация такая. Такую закупку можно провести (если обобщить) в 2-х случаях: когда введен режим чрезвычайной ситуации (его может ввести как глава муниципального образования и так вот выше, выше, выше поднимаемся, там руководитель региона и вплоть до президента) либо должны возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (здесь никаких введений режимов не требуется, просто заказчик должен обосновать в отчете проведение этой закупки, то есть указать причины, по которым он ее проводит).В качестве примера обстоятельства непреодолимой силы тоже можно привести…вот в Краснодарском крае была ситуация, когда был заключен контракт на содержание дорог, но Арбитражный суд признал его недействительным. И заказчик оказался в такой ситуации, что дороги содержать, а некому это делать. И они в своем отчете обосновали, что они сейчас пока проводят процедуру проведения аукциона, они на 2 месяца заключили контракт с единственным поставщиком, чтобы те в это время убирали дороги. С ним такая ситуация.
О. Пашина
―
Вот в вашем расследовании говорится, что по данным за 2017 год 4 из 5 чрезвычайных контрактов были составлены с нарушениями. То есть получается, что в подавляющем большинстве случаев это не оправдано никакими чрезвычайными ситуациями, это просто такая лазейка для того, чтобы не проводить аукционы.
И. Чарикова
―
Да, именно так. Здесь еще отдельного внимания заслуживают закупки, связанные с ремонтами котельных.
О. Пашина
―
Так. Ну, если котельная вышла из строя, то это чрезвычайная ситуация.
И.Чарикова: Необходимо все-таки, чтобы эти закупки были более открытыми
И. Чарикова
―
Вот смотрите, у нас многие котельные были построены еще в 70-е года 20-го века. И какая здесь схема действия у них происходит? То есть все прекрасно знают, что котельная не в состоянии будет обеспечить теплом ту территорию, на которую она рассчитана, но деньги не выделяются на ее ремонт. Ситуация искусственно затягивается. И когда приходит начало отопительного сезона, глава муниципального образования вводит режим чрезвычайной ситуации на территории котельной.И после введения этого режима заключается контракт с единственным поставщиком, который выбирается… Вот как у нас в Свердловской области был пример: главу муниципального образования привлекли к административной ответственности, то есть он просто говорил, с кем надо заключить контракт, и только после этого выделял деньги, вводя режим чрезвычайно ситуации.
О. Пашина
―
Так, Ирина, я вас попрошу оставаться на связи. А я быстро задам вопрос нашим слушателям. 660 06 64 – телефон для тех, кто считает, что вот эту систему чрезвычайных госзакупок нужно запретить. То есть вопрос такой: нужно ли запретить чрезвычайные госзакупки? 660 06 64 – да, нужно запретить, потому что очень много злоупотреблений. Ну, если каждые 4 контракта из 5 это нарушения, то это много злоупотреблений. 660 06 65 – нет; а вдруг действительно чрезвычайная ситуация, - а тут вот не будет такого механизма. Нужно ли запретить чрезвычайные госзакупки? 660 06 64 – да. 660 06 65 – нет, запрещать не нужно. Так, голосование пошло.Ирина, если коротко, буквально за 30 секунд, какие есть способы борьбы с этим кроме запрета всей этой системы?
И. Чарикова
―
Способы борьбы… Как мы считаем, необходимо все-таки, чтобы эти закупки были более открытыми. На сегодняшний день как заказчик проводит эти процедуры? Они заключают контракт, обязаны уведомить контрольный орган о заключении этого контракта и подготовить отчет, о котором я уже говорила, о невозможности или нецелесообразности использования других способов определения поставщика.
О. Пашина
―
Спасибо! То есть должно быть какое-то наблюдение за этой ситуацией. Так, итоги голосования у нас такие: 54% наших слушателей считают, что да, всю эту систему нужно запретить, слишком много злоупотреблений; 46% считают – нет, вдруг действительно чрезвычайная ситуация. Это была программа «Рикошет»