Поправки в Конституцию (окончание) - Быль о правах - 2020-03-19
А.Кузнецов
―
16 часов и 6 минут в Москве. В эфире программа “Быль о правах”. Для вас в студии работают Калой Ахильгов, Алексей Кузнецов и Ольга Рябочкина помогает нам это все до вас донести в виде звука.Некоторые новости правовой сферы за последние несколько дней.
Принятые в 3 чтении Госдумой президентские законопроекты ограничивают возможность применения к предпринимателям уголовной статьи об ответственности за ОПГ, за организацию преступной группировки. А также смягчают ответственность за нарушение требований валютного законодательства. “Эти меры направлены на защиту прав владельцев компаний и их сотрудников” - подчеркивают депутаты. Согласно одному из законопроектов предлагается дополнить статью 210 Уголовного кодекса примечанием о том, что учредители, руководители, работники не подлежат уголовному преследованию только по причине организационно-штатной структуры юридического лица. Исключение - если юрлицо или его структурное подразделение было заведомо создано для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений.
В пояснительной записке к документу говорится, что сейчас в судебно-следственной практике наметилась тревожная тенденция, когда статья 210 применяется формально к учредителям, руководителям, сотрудникам организации, которые никак не связаны с оргпреступностью. В этом случае правоохранительные органы могут обходить запрет, предусмотренный Уголовно-процессуальным кодексом и применять меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении предпринимателей. При этом бизнесмену может грозить до 20 лет лет колонии.
Депутаты Государственной Думы приняли в 3 чтении поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, существенно ужесточающие наказание за продажу поддельных лекарств в интернете. Первый законопроект вносит изменение в часть 2 статьи 238 пункт 1 УК “Обращение фальсифицированных недоброкачественных незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий, оборот фальсифицированных биологически активных добавок”. Эта норма дополняется таким квалифицирующим признаком как “совершение преступления с использованием СМИ или интернета”. Согласно поправке злоумышленникам будут грозить принудительные работы на срок от 4 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 3 лет или без такового, или лишение свободы на срок от 4 до 6 лет со штрафом в размере от 750 тысяч рублей до 2,5 миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет или без такового с лишением права занимать определенные должности.
Законопроект, разрешающий Правительству оперативно увеличивать бюджетные расходы на мероприятия по профилактике и устранению последствий коронавируса прошел первое чтение в Государственной Думе. Поправки дают Кабинету министров в этом году право без внесения поправок в документы о бюджете направлять средства из резервного фонда Правительства на финансирование мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели.
Ну, а мы, как мы вам и обещали неделю назад, продолжаем, планируем завершить сегодня, продолжаем, по крайней мере, разговор о поправках в Конституцию. В прошлый раз мы постарались более или менее рассмотреть те изменения, которые касаются президента Российской Федерации и затронули тему Правительства Российской Федерации, его формирование и так далее.
Сегодня мы говорим о реализации принципа федерализма, мы говорим о Федеральном Собрании, то есть о парламенте, сегодня мы говорим о судебной системе и прокуратуре, и местном самоуправлении.
И сразу вопрос нам пришел прямо в начале передачи от Стаса из Курска: “Расскажите, согласно новым поправкам, какими полномочиями будут наделены областные, районные, городские администрации, как будут распределяться полномочия между мэром и губернатором и главами республик, округов”
К.Ахильгов
―
Да, мы об этом скажем как раз в рубрике нашей про местное самоуправление и региональную власть.Сейчас я бы хотел начать с такой важной поправки, о которой, к сожалению, почему-то никто не говорит, о которой не говорит никто, это установление федеральных территорий на территории любого субъекта Российской Федерации.
А.Кузнецов
―
То есть совершенно новое явление, у нас ничего похожего не было...
К.Ахильгов
―
Да, у нас дополнено новой частью 2.1 статья 67 Конституции, в которой говорится, что на территории Российской Федерации в соответствии с российским законодательством могут быть установлены федеральные территории. То есть как это реализовано будет. Наверняка будет принят какой-то федеральный закон о федеральных территориях, да...
А.Кузнецов
―
Ну, да, потому что без закона же не может действовать Конституция просто...
К.Ахильгов
―
И я так думаю, что смысл ее закладывается под определенные территории, связанные с безопасностью государства, это военные, космические...
А.Кузнецов
―
То есть то, что называется сейчас ЗАТО, да, Закрытое административное-территориальное образование.
К.Ахильгов
―
Да. Но это же не, тут как бы не сказано в Конституции о том, что это какие-то...
А.Кузнецов
―
Да, это наши домыслы.
К.Ахильгов
―
Да, да, да, совершенно верно.
А.Кузнецов
―
Пока что.
К.Ахильгов
―
То есть мы можем предполагать, по крайней мере, до тех пор, пока не принят федеральный закон и там не будет конкретизировано, что это за территории, предполагать, что это будут любые территории по большому счету. То есть условно говоря, федеральное правительство на территории условной Тверской области устанавливает, обозначает кадастровые данные какой-то территории, говорит, что теперь отныне это федеральная территория.
А.Кузнецов
―
Интересно, спрашивают ли при этом саму эту область, если у нее...
К.Ахильгов
―
Не предполагается, не предполагается. Хотя другим законом, “О местном самоуправлении”, устанавливается необходимость спрашивать местное население...
А.Кузнецов
―
Совершенно верно.
К.Ахильгов
―
При изменении...
А.Кузнецов
―
При изменении территорий, границ, референдум.
К.Ахильгов
―
Здесь будет наверняка как-то этот вопрос обходить, ровно так же, как и во всех других остальных случаях. Поэтому об этом никто не говорит, но это очень важный момент на самом деле.То есть, например, для маленьких субъектов это супер важный момент, потому что, например. Кстати говоря, если помните историю с границей с Ингушетией и Чечней.
А.Кузнецов
―
Конечно.
К.Ахильгов
―
То вдоль этой границы сейчас еще выделено несколько гектаров земли под военные объекты. Это говорит о том, что эта территория тоже может попасть непосредственно под федеральное управление.
А.Кузнецов
―
А военный объект это что-то вроде полосы разграничения?
К.Ахильгов
―
Нет, нет, это просто запланированный, установленный там то ли гарнизон...
А.Кузнецов
―
Понятно.
К.Ахильгов
―
Это непосредственно Министерство обороны устанавливает.Далее. В этой же статье есть новая поправка, в которой говорится о том, что Россия, Российская Федерация устанавливает условия, обеспечивает условия защиты своего суверенитета, территориальной целостности и так далее, и так далее. И что важно. В Конституции теперь закреплено, что Российская Федерация является преемником Советского Союза.
А.Кузнецов
―
Да, это как раз вот, в отличие от предыдущей новеллы, на это сразу обратили внимание.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Примерно такое же, как на бога в Конституции.
К.Ахильгов
―
Сейчас про это тоже скажем.
А.Кузнецов
―
Естественно, конечно, куда же мы денемся. И это начали широко обсуждать. И даже вспоминали мнение одного из судей Конституционного суда...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Который говорил о том, что с его точки зрения это...
К.Ахильгов
―
Нереализуемо...
А.Кузнецов
―
Нереализуемо...
К.Ахильгов
―
Совершенно верно.Но в Конституции четко прописано, что СССР, точнее Россия является правопреемником СССР на своей территории, то есть не на территории бывших советских республик, а на своей территории в отношении членства в международных организациях, участие в международных договорах, которые подписаны СССР еще в свое время и до сих пор не отменены. И если эти договоры действуют на территории России, то Россия является правопреемником...
А.Кузнецов
―
А зачем это прописывать в Конституции?
К.Ахильгов
―
Я не знаю.
А.Кузнецов
―
Мне кажется, это и так не подвергалось сомнению.
К.Ахильгов
―
Очень много вещей, которые как бы прописаны, они могли быть закреплены в каком-нибудь федеральном законе или могли бы вообще быть не упомянуты в Конституции.
А.Кузнецов
―
Когда остряки комментировали поправки, да, то там были в том числе предложения внести салат оливье, как национальное достояние.
К.Ахильгов
―
Такие очевидные вещи.
А.Кузнецов
―
То есть похоже, что это одна из тех поправок, которые внесены для того, чтобы создать внутри страны и извне может быть даже ощущение масштабности происходящего, да.
К.Ахильгов
―
К примеру закрепление в Конституции, что мы чтим память защитников отечества, мне кажется, это тоже из категории того, что салат оливье, понятно...
А.Кузнецов
―
Да, да, да.
К.Ахильгов
―
Вот он как из чего готовится, но кто-то разве ставит под сомнение, что у нас есть защитники отечества, что есть Великая Отечественная война...
А.Кузнецов
―
Надо практический смысл, какова реализация этой нормы предполагается, как ее можно...
К.Ахильгов
―
Не знаю...
А.Кузнецов
―
Реализовывать.
К.Ахильгов
―
Чтим, мы и так чтим, у нас парады, у нас, хотелось бы, чтобы ветераны лучше жили...
А.Кузнецов
―
Между прочим, да.
К.Ахильгов
―
По крайней мере, мы чтим память, по крайней мере, декларируем об этом.
А.Кузнецов
―
В любом случае есть, скажем, нормы вплоть до уголовного закона за надругательством над воинскими захоронениями и так далее.
К.Ахильгов
―
Да, да.
А.Кузнецов
―
То есть в принципе это все есть в действующем праве.
К.Ахильгов
―
Ну, закрепили и закрепили. Значит это просто, мы знаем, что эта тема, тема Великой Отечественной войны, тема Советского Союза для непосредственного руководителя страны она близка...
А.Кузнецов
―
Ну, да.
К.Ахильгов
―
Важна, идеологически важна, поэтому, наверное, закрепили.Но здесь есть еще одна история...
А.Кузнецов
―
Стану президентом, вся страна будет ловить рыбу или по крайней мере, очень уважать это занятие.
К.Ахильгов
―
Давайте, Алексей, быстрее, уже устали от...
А.Кузнецов
―
Понятно.
К.Ахильгов
―
Здесь вопрос в чем. Есть еще одна поправка интересная, о боге. Я бы просто хотел, чтобы наши слушатели знали в каком контексте она упомянута и поэтому процитировать ее.“Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в бога, а также преемственность развития Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство”.
Честно, ну, как бы тяжело понять что такое государственное единство, что такое тысячелетняя история и, память предков понятно. Преемственность в развитии российского государства - о чем речь? От Петра, о Советском Союзе?
А.Кузнецов
―
Откуда тысячелетие берется. Вот, например, вы уроженец Ингушетии...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Которая, как и большая часть Северного Кавказа, вошла в состав Российского государства не тысячу, а 150 лет назад.
К.Ахильгов
―
Ну, чуть больше, да...
А.Кузнецов
―
Ну, чуть...
К.Ахильгов
―
250. В этом году как раз 250 лет.
А.Кузнецов
―
В Ингушетии?
К.Ахильгов
―
Да, единение России и Ингушетии 250 лет в этом году.И соответственно тут, не знаю, мне, может быть эта формулировка была сделана для того, чтобы упомянуть бога, но опять же, здесь бог упомянут не в контексте конкретной религии, а в контексте высшего существа, который вот, ну, условно говоря, может принять любая конфессия для себя.
А.Кузнецов
―
Оставайтесь с нами, мы буквально на минуту прерываемся на короткую рекламу.РЕКЛАМА
А.Кузнецов
―
Вновь в эфире “Быль о правах”.Мы начали говорить о боге, как о некоем достаточно отвлеченном понятии, которое зачем-то появляется в Конституции...
К.Ахильгов
―
Ну...
А.Кузнецов
―
При том, что оно было в гимне, да, одна ты на веке, одна ты такая, хранимая богом, но мало ли, во многих гимнах упоминается в том или ином контексте бог.
К.Ахильгов
―
Я думаю, что история упоминания бога, она ровно такая же, как и упоминание, например, государствообразующего народа, то есть это некое обозначение скреп в Конституции. Это на самом деле практика во многих государствах, закрепляется, американцы в том числе...
А.Кузнецов
―
Но не в Конституции...
К.Ахильгов
―
Не в Конституции...
А.Кузнецов
―
В Декларации независимости.
К.Ахильгов
―
В европейских конституциях это есть. Есть и есть. Как бы верующие не против. А атеисты, как они это воспринимают.
А.Кузнецов
―
Атеистам, если я не ошибаюсь, пресс-секретарь президента тут же разъяснил, что это никоем образом не покушается на светский характер государства.
К.Ахильгов
―
Не покушается, хорошо. А если атеисты не верят в бога, они в этой части Конституции не должны...
А.Кузнецов
―
Ну, предки. Там же упоминается, переданные нам предками. Предки нам много что передали, мы вольны сами решать принимаем мы от предков или нет.
К.Ахильгов
―
Принимается, Алексей, принимается.Так вот, про русский язык. Русский язык является у нас, согласно новым поправкам, язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов России.
А.Кузнецов
―
Вот это мне кажется, уже небезобидная штука, в отличие от предыдущих двух.
К.Ахильгов
―
Согласен. Здесь есть за что зацепиться, да, потому что, конечно, здесь фраза “входящего в союз равноправных народов”, как бы, да, она закрепляет равенство всех народов и так далее...
А.Кузнецов
―
Да, но если у нас выделяется государствообразующий, мы говорим уже о некоем выделении...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Пусть это не правовое неравенство.
К.Ахильгов
―
То есть можно было бы упомянуть о русском языке, как основном государственном языке в Российской Федерации, все, ну, как бы никакого...
А.Кузнецов
―
Тем более, что мы знаем, что периодически то там, то сям, возникает, обостряется вопрос о языке.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
В прошлом году, например, в Удмуртии было в связи с трагическими событиями...
К.Ахильгов
―
При этом тут же во втором пункте устанавливается, что национальные республики вправе устанавливать свои государственные языки и соответственно наряду с русским языком они могут в местных органах управления использовать родной язык.Тут как бы да, здесь, некая компенсация идет первого пункта, но все равно формулировки, конечно, не очень здоровые, на мой взгляд. Я могу ошибаться. Здесь, наверное, трактовать должны более опытные специалисты в конституционном праве. Но на мой взгляд, это некое выделение одного народа на фоне других.
А.Кузнецов
―
Я не специалист совсем в конституционном праве, но как историк я хочу сказать, что пока спокойно все более или менее, спокойно, но если, не дай бог, ситуация каким-то образом выйдет из-под контроля, найдется немало сил, которые используют, припомнят этот государствообразующий народ...
К.Ахильгов
―
Согласен.
А.Кузнецов
―
В своей деструктивной агитации, это будет им на руку.
К.Ахильгов
―
Согласен.
А.Кузнецов
―
Это опасная, на мой взгляд, такая формулировка. Хотя не думаю, что имелось в виду как-то там, я правда не думаю, что имелось в виду унизить другие народы...
К.Ахильгов
―
Да, я тоже совершенно согласен.
А.Кузнецов
―
Но это из тех неосторожностей, которые могут иметь последствия.
К.Ахильгов
―
Согласен, согласен, но как закрепили, так закрепили, Конституционный суд тем более сказал, что все окей, ребята.
А.Кузнецов
―
Ну, Конституционный суд у нас вообще последнее время, его такая выходная реплика.
К.Ахильгов
―
Об этом мы поговорим чуть позже, да, кстати, у меня есть много вопросов по поводу Конституционного суда.Но теперь зачем-то в Конституционном суде, в Конституции России закреплено, в поправках, по крайней мере, пока еще, что местом пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть иной город, чем Москва.
А.Кузнецов
―
При том, что Конституционный суд, например, уже выглянув за окно, может увидеть...
К.Ахильгов
―
Зачем это нужно в Конституции, то есть мы целое государство, любой орган может находиться где угодно.В Германии, мы знаем, что есть столица, а госорган находится в совершенно другом месте то есть это нормальная практика.
А.Кузнецов
―
Тот же Конституционный суд.
К.Ахильгов
―
Да. Вопрос такой, зачем это закреплять в Конституции?
А.Кузнецов
―
Ну, у меня нет другого ответа, кроме того, который я уже озвучил, что это все призвано создать ощущение, что изменения настолько значительны. Ну, действительно уже ушлые люди посчитали, что порядка 270 поправок в общей сложности вносится.
К.Ахильгов
―
Ну, надо смотреть. Смотрите, если мы считаем, что в каждой статье Конституции вместо слова “член Совета Федерации” вводят слово “сенатор”, то понятно, это тоже поправка.
А.Кузнецов
―
Ну, да.
К.Ахильгов
―
Считается она поправкой или нет, а там их на самом деле с десяток, с пару десятков точно, поэтому, как бы, да, формально это поправка, но опять же по сути...
А.Кузнецов
―
Видимо, у нас хотят создать ощущение, что хотя это не принятие новой Конституции, но это изменения настолько существенные, что это должно, а просто термин обнуления.
К.Ахильгов
―
Хорошо.Следующий пример того, что, на мой взгляд, не было необходимости вносить в Конституцию. То, что Российская Федерация, как свой предмет ведения относительно субъектов федерации, устанавливает ограничение для замещения государственных и муниципальных должностей. Зачем это в Конституции устанавливать? Я не понимаю. Такая поправка, по-моему, в 71 статье Конституции что ли...
А.Кузнецов
―
71 это распределение полномочий...
К.Ахильгов
―
Предметом ведения между субъектом и Российской Федерацией.И вот предмет ведения Российской Федерации - установление ограничения при замещении государственных или муниципальных должностей.
А.Кузнецов
―
Я правильно на слух уловил, что это позволяет федеральному центру еще активнее вмешиваться и стучать пальцем, ой...
К.Ахильгов
―
Муниципальным.
А.Кузнецов
―
Да.
К.Ахильгов
―
Совершенно верно.Смотрите, в текущей Конституции у нас муниципалитеты, они абсолютно абстрагированы не только от федеральной власти, но и от региональной, местной...
А.Кузнецов
―
Вообще от вертикали власти.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Это не госвласть.
К.Ахильгов
―
Сейчас этой поправкой, наверное, это и есть смысл, для чего ее вводили, устанавливается ограничение кто может из местных жителей участвовать в муниципальных выборах или участвовать в назначении руководителя муниципального образования и так далее, и так далее.То есть по сути своей с самого федерального центра сквозь регион достают до...
А.Кузнецов
―
Простой пример. Например, у нас так, видимо, исторически сложилось, в Москве в некоторых районах 10 муниципальных депутатов...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
В каких-то районах 15. А теперь, видимо, вот будут наводить единообразие, чтобы везде было...
К.Ахильгов
―
Да, я думаю, даже будут, наверное, все-таки вводить какие-то еще иные ограничения, не только количественные, чтобы они касались персон конкретных. Потому что здесь же не сказано, какие именно.
А.Кузнецов
―
Ну, да.
К.Ахильгов
―
А вводить можно любые ограничения.Например, если вы условно осуждены...
А.Кузнецов
―
Да.
К.Ахильгов
―
Хотя и сейчас там нельзя, но в целом.
А.Кузнецов
―
Такого типа, да, понятно.
К.Ахильгов
―
Подробного рода, совершенно верно.И, ну, понятно, что в полномочиях федерального центра это обеспечение вопросов воспитания детей и так далее, и так далее. Обеспечение социального благосостояния.
А.Кузнецов
―
А то, что дети это достояние государства, по-моему, такая формулировка...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Это тоже пустое сотрясание воздуха или из этого могут быть прямые правовые последствия?
К.Ахильгов
―
Там есть то, что государство берет на себя ответственность в воспитании детей в случае, если родителей не стало или они отказались...
А.Кузнецов
―
Да, но это и так, мне кажется...
К.Ахильгов
―
Просто это закреплено. По факту это и так существует, есть органы опеки, есть детдома, контроль над этим всем.
А.Кузнецов
―
А не станет это аргументом для введения какого-то воспитательного единообразия и на протест родителей, что мы сами хотим влиять, скажут, что дети государственное дело.
К.Ахильгов
―
Нет, я думаю, что речь идет как раз о тех, кто остался без родителей, скорее про них больше...
А.Кузнецов
―
Тогда это совершенно тоже пустая норма...
К.Ахильгов
―
Оно уже по факту действует у нас в стране, просто мы же знаем, что дети это святое и все, что касается детей, это надо закреплять где-то там.Опять же, выскажу свое личное мнение. Мне кажется, что эта вся история с социалкой, дети, обеспечение всяких там, уважение труда и так далее, пенсионное обеспечение, которое закреплено тоже в Конституции, все это некая дымовая завеса за основными какими-то вещами, из-за которых в принципе инициировали эти поправки.
А.Кузнецов
―
Да, но характер дыма, тем не менее, вот если это мы все коротко повторим, он такой определенный, потому что как вы совершенно верно сказали, все скрепы, семья, государственная безопасность, религия.
К.Ахильгов
―
Да, да.
А.Кузнецов
―
То есть это так называемые консервативные или традиционные ценности.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Интересно, что учебник школьный 11 класса по обществознанию указывает это как один из ярчайших признаков авторитарного режима. Авторитарный режим всегда апеллирует к консервативным ценностям.
К.Ахильгов
―
Есть, мы помним прекрасно Конституцию Сталина, 36 год, прекрасная Конституция, и мы помним как она реализовывалась, но...
А.Кузнецов
―
36 год союзно, 37 союзных республик.
К.Ахильгов
―
Да.Есть новая статья 75.1 в Конституции, поправками, которую мы с вами должны одобрить в апреле, пока еще в апреле, пока еще дата не изменена, но я хочу ее огласить для того, чтобы наши слушатели бегом побежали на участки и проголосовали за это.
“В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества. Гарантируется защита достоинств граждан, уважение человека и труда, обеспечивается сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая, социальная солидарность”
И не меньше, Алексей, так что 22 апреля бежим срочно и голосуем за эти поправки.
А.Кузнецов
―
И в нынешнем тексте Конституции, кстати, в той самой 1 главе, которая не подлежит изменению в обычном порядке, сказано, что у нас в стране социальное государство, что, собственно говоря, подразумевает ровно то, что вы сейчас сказали.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Что у нас создаются условия для роста, благосостояния и все прочее. Но когда мы с вами услышали вчера, вы же, наверное, тоже услышали, что у нас до 70%...
К.Ахильгов
―
Конечно, конечно.
А.Кузнецов
―
Средний класс в стране, то чего удивляться.
К.Ахильгов
―
Есть прекрасная шуточка на эту тему. Ко мне подошел молодой человек из среднего класса и сказал, молодой человек, не выбрасывайте бутылочку после себя.
А.Кузнецов
―
Да, да.
К.Ахильгов
―
Прекрасная шуточка.Я думаю, что останавливаться на руководителях субъектов мы не будем, там ничего сверхъестественного нет, и я думаю, что мы сразу можем перейти к вопросу о, непосредственно судов, их формирования, назначения их в том числе...
А.Кузнецов
―
Да, поскольку независимый суд - это одна из важнейших опор современного демократического государства.Мы сделаем это через несколько минут. Сейчас мы уступаем место, законное, подчеркиваю, место новостям, Яков Широков у микрофона. А мы скоро вернемся.
НОВОСТИ
А.Кузнецов
―
Вновь в эфире программа "Быль о правах". И мы с Калоем Ахильговым говорим о поправках в Конституцию.Перед перерывом мы анонсировали, что сейчас пойдет речь о судебной системе и немножко о правоохранительной в целом, прокуратура там еще.
К.Ахильгов
―
Да. В общем, нужно сказать, что в отличие от действующей редакции Конституции, установлено в статье 118 такое судопроизводство, как арбитражное, то есть у нас его не было в 93 году, и поэтому сейчас его уже закрепили в Конституции, и я считаю, это правильно...
А.Кузнецов
―
А Высший арбитражный суд у нас разве не сразу появился в 93 году?
К.Ахильгов
―
Высший арбитражный да, но после Конституции, по-моему...
А.Кузнецов
―
Я, честно сказать...
К.Ахильгов
―
В предыдущей Конституции закреплено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Сейчас закрепили еще арбитражное судопроизводство. Вот и все.
А.Кузнецов
―
Понятно. То есть оно просто считалось разновидностью гражданского, да, не достойной того, чтобы его отдельно упоминали в Конституции.
К.Ахильгов
―
Да, оно было разновидностью гражданского, но за эти годы оно проявило себя, как отдельная отрасль судопроизводства, и надо сказать, что в период, когда у нас существовал Высший арбитражный суд. Вообще арбитражное судопроизводство, конечно, оторвалось от общей юрисдикции с точки зрения и скорости рассмотрения, и качества рассмотрения, и качества технической обеспеченности, да.
А.Кузнецов
―
Вообще я прекрасно помню, когда прекращали Высший арбитражный суд, специалисты, цивилисты буквально плакали горячими слезами...
К.Ахильгов
―
Да, да.
А.Кузнецов
―
Говоря, что это было собрание уникальных по сути этих судей Высшего арбитражного суда.
К.Ахильгов
―
Согласен.В России Конституционный суд является самой верховной инстанцией, но здесь есть очень интересный момент. Конституционный суд, как мы знаем, с новыми поправками, фактически будет назначаться президентом. Там после представления в Совет Федерации президентом кандидатур Верховного суда. Но не только назначаться, но и президент наделен правом лишать статуса судей любого суда, имеется в виду конституционного и верховного, их заместителей и любого судью.
То есть по сути своей у нас получается какая история. Конституционный суд назначается с подачи президента через Совет Федерации и лишается статуса тоже с инициации президента. Это говорит о том, что Конституционный суд любой принятый президентом закон, он будет стараться его все-таки как-то...
А.Кузнецов
―
Еще раз подумает...
К.Ахильгов
―
Да, не признавать несоответствующим...
А.Кузнецов
―
А с принципом несменяемости судей что после этого...
К.Ахильгов
―
А вы знаете, там такая оговорочка есть в Конституции, это допустимо в случае, если судья допустил порочащие честь и достоинство судебной мантии и так далее...
А.Кузнецов
―
Слушайте, раньше было четко, совершение судьей тяжкого преступления, и это вполне квалифицирующий признак.
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
А как мы видим вот это порочащее честь и достоинство, под этим фотография учительницы в купальнике порочит честь и достоинство...
К.Ахильгов
―
Вопрос правоприменения, как всегда в нашей стране, здесь даже человек похожий на, может быть тоже порочащим честь и достоинство, как это обычно бывает.Поэтому понятно для чего это все введено, понятно, что это опять же централизация власти, понятно, что опять же в зависимость от одного человека ставятся целые, скажем так, отрасли и ветви власти даже, в зависимости от одного человека.
Поэтому Конституционный суд по сути своей стал неким юротделом в Администрации Президента, по большому счету, если по факту говорить как есть.
А.Кузнецов
―
Ну, да, частью правового управления, видимо.
К.Ахильгов
―
Да. Что касается полномочий Конституционного суда, то здесь есть очень интересный момент. Помимо всего прочего, что он является высшей судебной властью и так далее, и так далее, что он проверяет на соответствии Конституции федеральные законы по заросам как депутатов, членов Совета Федерации, сенаторов или там граждан. Помимо всего прочего, здесь есть очень важный момент, когда мы говорим про то, что Конституционный суд проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации Конституции республик, уставов регионов, а также иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.О чем это говорит? Это говорит о том, что уставные конституционный суды, республиканские, региональные конституционные суды по факту лишаются своих полномочий и их функции подменяет уже Конституционный суд.
А.Кузнецов
―
То есть им оставляют только соответствие их Конституции их же...
К.Ахильгов
―
Муниципальных законов...
А.Кузнецов
―
Региональных каких-то...
К.Ахильгов
―
Все.
А.Кузнецов
―
Они и так, прямо скажем, не были перегружены работой.
К.Ахильгов
―
Совершенно нет.
А.Кузнецов
―
А теперь они, я так понимаю...
К.Ахильгов
―
Сейчас практически лишаются смысла, потому что для надзора за принятием законов, например, уровня муниципального или регионального есть прокуратура, которая может дать заключение о несоответствии, вполне себе, даже не надо требовать там заключения Конституционного суда.Но эта история непосредственно, как бы, касается меня непосредственно, потому что вы помните это прекрасное решение Конституционного суда республики Ингушетия, когда он признал соглашение....
А.Кузнецов
―
Все по тому же территориальному спору...
К.Ахильгов
―
Да, по тому же территориальному спору, он признал соглашение несоответствующим Конституции республики, потом эту функцию подменил Конституционный суд России. И чтобы эту функцию сейчас....
А.Кузнецов
―
Закрепить это право...
К.Ахильгов
―
Закрепить, они вот внесли соответствующую поправку.Сейчас при таком раскладе я не вижу смысла в том, что конституционные или уставные суды республик или краев существовали, в них нет смысла.
А.Кузнецов
―
Что вообще осталось от федерализма в новой Конституции?
К.Ахильгов
―
А вы знаете, кроме названия, по-моему, ничего, потому что у нас непосредственное влияние на муниципалитеты. Давно уже непосредственное влияние на губернаторов.Кстати, тоже интересно. Насколько важен момент назначения губернаторов через парламент. Пусть это будет называться выборы местным парламентом, но по факту это назначение. Но этого в Конституции нет, это есть в федеральном законе. Казалось бы, что может быть важнее, чем формирование органов власти в регионе.
А.Кузнецов
―
Дети и бог.
К.Ахильгов
―
Совершенно верно.И поэтому наличие таких полномочий у Конституционного суда России по факту говорит нам об отсутствии необходимости в конституционных судах регионов, уставных, республиканских и так далее.
А.Кузнецов
―
Распределение полномочий между федерацией и субъектами меняется как-то?
К.Ахильгов
―
Между самой Российской Федерацией...
А.Кузнецов
―
Да, между Российской Федерацией и субъектами.
К.Ахильгов
―
По сути своей нет...
А.Кузнецов
―
72 статья.
К.Ахильгов
―
Да. По сути, никаких особенных там вещей нет, кроме того, что мы сказали. Но там есть вопрос ведения, связанный, например, с обеспечением безопасности, изменили в Конституции. Если помните, были у нас такие, муниципальная полиция у нас была.
А.Кузнецов
―
Да.
К.Ахильгов
―
В свое время. Она была как раз с 93 в Конституции, не она закреплена, но право муниципалитетов...
А.Кузнецов
―
Создавать такие...
К.Ахильгов
―
Нет, обеспечивать безопасность, это значит, что как бы да, вытекает из этого, что они могут иметь свои органы безопасности в виде муниципальной полиции.У нас ее нет. И сейчас в муниципалитетах прописано, что вводят местные налоги и что-то еще, не очень существенное. Но вот как раз "обеспечивать безопасность", вообще убрали эту строчку оттуда, эту фразу, и она автоматически переходит у нас в федеральное МВД. То есть у нас есть управление по республикам, оно тоже подчиняется не местной власти, а федеральному министерству. Ну, и соответственно на местах у МВД.
Как мы пишем в документах: "Отдел полиции, МВД..."
А.Кузнецов
―
По району...
К.Ахильгов
―
МВД России по району такому-то. То есть непосредственно подчинение Министерству внутренних дел напрямую.Важный момент очень. Казалось бы, не очень, скажем такой, интересный с точки зрения новшества момент, но я не могу о нем не сказать. Помните историю как принимается у нас конституционный закон, федеральный, федеральный конституционный закон...
А.Кузнецов
―
Да, 2/3 Госдумы, 3/4 Совет Федерации...
К.Ахильгов
―
Совершенно верно.
А.Кузнецов
―
Президент потом не может его...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Не допустить.
К.Ахильгов
―
Но здесь момент такой. Даже если 2/3 Госдумы и 3 /4 Совета Федерации проголосовали за федеральный конституционный закон, предоставили его президенту, то президент по старой редакции не может его не подписать...
А.Кузнецов
―
Ничего уже, он его подписывает, да.
К.Ахильгов
―
А сейчас он может направить запрос в Конституционный суд, в назначении которого он же и участвует, и спросить, а соответствует ли, дайте нам, пожалуйста, заключение. И Конституционный суд говорит, ну, конечно, нет, если вы не согласны...
А.Кузнецов
―
Ну, да.
К.Ахильгов
―
Конечно же, не соответствует. Или наоборот говорит, если вы согласны, то соответствует. Вопрос такой.И естественно, президент исходит из того, что отвечает Конституционный суд. Если он говорит, что да, соответствует, то подписывает, если нет, то возвращает обратно и так далее, и так далее.
А.Кузнецов
―
То есть одно из немногих полномочий, которого у президента все-таки не было, да, теперь является...
К.Ахильгов
―
Мы сейчас скажем какие у Госдумы полномочия там есть.
А.Кузнецов
―
Ага.
К.Ахильгов
―
Вот касательно этих поправок, Алексей, я просто хотел немножко, на секунду буквально отвлечься и сказать следующей. Конституционный суд по своему существу, он, скажем так, он вне рамок тех законов, которые устанавливает Дума, президент, подписывает и публикуется, он вне рамок их с точки зрения оценки. Он должен говорить, ребята, это не соответствует Конституции, а это соответствует.И вот когда мы говорим, что мы поправками внесли право обнулять, Конституционный суд должен был сказать, ребята, нет, это неправильно, это не соответствует не просто букве, но и духу Конституции, и принципам Конституции.
А.Кузнецов
―
Как он сказал в конце 90-ых, здесь нет повода для...
К.Ахильгов
―
Нет...
А.Кузнецов
―
Повода для регулирования.
К.Ахильгов
―
Нет неясности.И здесь Конституционный суд ссылается на ту поправку, которую внесли и еще не вступила в силу. Кстати, об этом мы тоже сейчас поговорим. И говорит о том, что это законно. То есть сам себя Конституционный суд взял и упаковал в эти рамки.
Кроме того, все мы знаем, что Конституционный суд может оценивать на соответствие или не соответствие только законы, уже вступившие в силу.
А.Кузнецов
―
Да, сейчас да.
К.Ахильгов
―
В своем заключении относительно поправок Конституционный суд сказал, что эти поправки вступают в силу только после общероссийского голосования. Но он, получается, оценивает те поправки, которые еще не вступили в силу и сам себе противоречит.То есть они не вступили в силу, значит Конституционный суд не может их оценивать. Он может дать заключение на законопроект, да. Он может дать свое мнение в виде справки относительно поправок. Но если поправки не вступили в силу, выносить постановление о соответствии или несоответствии он не может юридически.
А.Кузнецов
―
Ну, да, это все тяжело на слух звучит.
К.Ахильгов
―
Согласен.
А.Кузнецов
―
Но по сути речь идет о том, что уже начались существенные нарушения закона.
К.Ахильгов
―
Да, именно так.Теперь хочу рассказать, у нас мало времени, хочу рассказать про Госдуму и Совет Федерации.
Как мы уже сказали, что все члены Совета Федерации, они называются уже не членами Совета Федерации, а сенаторами, ну, будут называться.
А.Кузнецов
―
Но сам Совет Федерации остается Советом Федерации.
К.Ахильгов
―
Да, он остается, Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации.
А.Кузнецов
―
Ну, а чего нам, нам не привыкать, у нас День великого октября праздновался в ноябре, а Совете Федерации у нас будут заседать сенаторы.
К.Ахильгов
―
Да, почему бы не назвать сенатом сразу все.Ну, в общем, по поводу предмета ведения Федерального собрания. Вот Совет Федерации может лишить неприкосновенности президента, вы знаете об этом? Согласно новым поправкам, он может лишить неприкосновенности, президента, который уже закончил свои полномочия или отрешить от должности...
А.Кузнецов
―
То есть импичмент.
К.Ахильгов
―
Да, поднять вопрос об отрешении от должности действующего.Для этого нужно минимум инициация 1/3 депутатов, потом поддержка...
А.Кузнецов
―
В ныне действующей Конституции инициировать могла только Госдума, а Совет Федерации принимал решение.
К.Ахильгов
―
Да, я и говорю, 1/3 депутатов Госдумы инициирует, потом, ну, в общем, такие условия сейчас долго рассказывать. Практически сегодня в условиях действующей нашей Думы, сената...
А.Кузнецов
―
Модели...
К.Ахильгов
―
Это невозможно, нереально. Там еще и сроки ограничены для того, чтобы вступило в действие это решение. Если через 3 месяца, даже если все доказано и в течение 3 месяцев нет заключения о том, что президент в чем-то виноват...
А.Кузнецов
―
Все, опять обнуляется.
К.Ахильгов
―
Да, все обнуляется.Теперь что касается генпрокурора. Генпрокурор может быть назначен после консультации с Советом Федерации по представлению президента. Опять же, мы уже говорили об этом, но непонятно что такое консультация, непонятно что такое...
А.Кузнецов
―
Какой у них режим правовой.
К.Ахильгов
―
Да, что такое Совет Федерации, это может быть Матвиенко, как председатель, это может быть президиум Совета Федерации, может быть какой-то конкретный комитет, а может быть весь состав Совета Федерации, тоже непонятно.Здесь много вопросов и я думаю, что это тоже будет как-то закреплено.
А.Кузнецов
―
Президентские сенаторы это еще одно новшество...
К.Ахильгов
―
Да.
А.Кузнецов
―
Которого не было совсем.
К.Ахильгов
―
Президентские сенаторы. То есть президент наделен правом назначать до 30 сенаторов в Совет Федерации, 7 из которых могут быть назначены пожизненно, это могут быть как, не знаю, любые люди, но в поправках закреплено, что это могут быть люди, известные своими научными открытиями, достижениями и так далее, и так далее. Например, космонавты, спортсмены.
А.Кузнецов
―
Например, космонавты, уже доказавшие свою полезность для отечества.
К.Ахильгов
―
Спортсмены и так далее. То есть люди, которые сделали для страны что-то хорошее. Они могут быть назначены.Кроме того, президент сам может стать сенатором по окончанию своих полномочий, если сам этого захочет, если не захочет, может не стать.
Но вот теперь интересно про назначение председателя Правительства, очень интересно.
Вот в старой версии Конституции у нас как происходит. Президент представляет Госдуме кандидатуру премьера и Госдума дает согласие на назначение председателя Правительства, и если в течение там, если 3 раза Госдума отвергла, помните историю, да...
А.Кузнецов
―
Конечно, конечно.
К.Ахильгов
―
Конца 90-ых в нашей стране.
А.Кузнецов
―
Черномырдин...
К.Ахильгов
―
Черномырдин, Примаков.И если Госдума 3 раза отклонила, президент распускает Думу и так далее, и так далее. И уже начинается заново процедура.
В новых поправках все то же самое, но почему-то вместо слова “дача согласия президенту на назначение председателя Правительства” в новых поправках говорится “утверждение по представлению президента”.
А.Кузнецов
―
Дело в том, что, мне кажется, я знаю ответ на вопрос, зачем это делается. Когда только-только заговорили о поправках и тут же народ начал предполагать, что будет значительное усиление и без того сильного президента, на это нам указали и сказали, нет, наоборот президент избавляется от части своих полномочий.
К.Ахильгов
―
Парочка еще таких моментов есть. Но по сути своей, я просто продолжу дальше, и мы поймем, что на самом деле это не так.Если, сейчас если в течение 3 раз, 3 представлений, Госдума не утверждает кандидатуру премьера, президент назначает премьера сам и имеет право распустить Госдуму, а имеет право и не распускать. То есть если в старой версии Конституции он обязан был это сделать, то сейчас он может сказать, ну, живите, живите дальше в таком же составе, но премьера он назначает сам.
Тоже самое, когда премьер предоставляет Госдуме свой кабинет министров и если Госдума оставила не назначенным 1/3 и более кандидатов, то есть вакантных мест осталось в Правительстве, которых не утвердила Дума, опять кто вмешивается, президент, и говорит что, ребята, я их назначаю, а вас могу распустить, так что цыц, да, как говорится.
Поэтому здесь много вопросов, связанных с усилением позиции президента, в том числе и в Госдуме.
То есть чтобы слушатели вкратце понимали. Любое несогласие Госдумы с президентом влечет роспуск Госдумы, если президент этого захочет, либо “помилование”, скажем в кавычках, Госдумы президентом в любой из этих ситуаций.
Поэтому роль президента, ну, учитывая, что он назначает генпрокурора, фактически назначает судей верховного, конституционных судов, фактически назначает председателя Правительства и весь кабинет министров.
А.Кузнецов
―
И плюс еще какой-то абсолютно непонятный, каким содержанием наполняемый, Госсовет у нас появляется.
К.Ахильгов
―
Госсовет пока непонятно, ну, наверняка туда будут входить опять же первые лица государства...
А.Кузнецов
―
А также космонавты и спортсмены...
К.Ахильгов
―
Да, а также космонавты и спортсмены.То есть мы получаем в итоге супер президентскую республику, которая по сути своей управляется одним человеком. Еще раз говорю, насквозь, насквозь полномочия от самых высших эшелонов власти до муниципалитетов.
А.Кузнецов
―
Сразу несколько человек, вот Этьен, потом без подписи. Ну, а вывод то какой, идти голосовать за эту лукавую галиматью? Другой, да как голосовать, за или против?
К.Ахильгов
―
Я не могу призывать людей. Я могу сказать про себя, я не пойду.
А.Кузнецов
―
Просто не пойдете.
К.Ахильгов
―
Вообще не пойду. Я считаю, что самый важный вопрос для власти, еще раз говорю, многие из этих поправок действительно должны быть, но я не согласен с основными поправками, которые вносятся, поэтому я не пойду.
А.Кузнецов
―
Ну, и с выводом про обнуление, наверное, которое почему-то из этого всего делается.
К.Ахильгов
―
Это и есть одна из самых базовых вещей. Это, по сути, нарушение духа Конституции по большому счету. И заключение, естественно, Конституционного суда, который когда-то был Конституционным судом.
А.Кузнецов
―
Ну, что же, вот на такой вот ноте мы заканчиваем разговор о поправках в Конституцию.Впрочем, я думаю, что в дальнейшем, если наша передача сохранится после принятия Конституции, то мы еще не раз будем возвращаться к конституционным вопросам, потому что, видимо, в этом наступающем новом конституционном году их будет много.
К.Ахильгов
―
Да, безусловно.
А.Кузнецов
―
Спасибо большое!С вами были Калой Ахильгов, Алексей Кузнецов. До следующего четверга!
К.Ахильгов
―
До свидания!