Тенденции и перспективы международного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в антинаркотической сфере в борьбе с незаконным оборотом наркотиков - Сергей Аленкин - Маросейка 12 - 2013-08-27

Е. БУНТМАН – 16.35 в Москве. И в рамках нашей совместной программы с ФСКН у нас в гостях Сергей Аленкин - руководитель международно-правового департамента ФСКН РФ. Тема нашей программы – тенденции и перспективы международного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств в антинаркотической сфере в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Добрый день.

С. АЛЕНКИН - Добрый день.

Е. БУНТМАН – Длинное такое название у темы. Про международное сотрудничество в целом будем говорить с вами. Последние новости вы хотели подвести итоги последних месяцев.

С. АЛЕНКИН - Да, хотелось бы обратить внимание, что наши встречи становятся регулярными, и мы готовы делиться нашими направлениями работы, той информацией, которая заслуживает внимания с точки зрения международных составляющих. Начнем с того, что в 2009 году была принята стратегия национальной безопасности, в развитие которой была подписана соответствующая стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 года. В 2010 году она утверждена президентом РФ. И в развитие этой стратегии одной из основных позиций является международное сотрудничество. Фактически три года прошло и можно подвести какие-то итоги работы и определить основные направления дальнейшего перспективного развития. Во-первых, можно отметить, что РФ вышла на соответствующий уровень, что в антинаркотическом блоке сформирована коалиция, можно говорить о том, что уже существует…

Е. БУНТМАН – Коалиция это как?

С. АЛЕНКИН - Государств, которые готовы своими политическими решениями на уровне глав государств, на уровне конкретных действий, антинаркотических мероприятий проводить соответствующие действия…

Е. БУНТМАН – То есть это еще более тесное сотрудничество, чем предполагалось.

С. АЛЕНКИН - Совершенно верно. Дело в том, что в 1998 году была принята политическая декларация, план действий международного сообщества по борьбе с наркопроизводством. И фактически декларативно было заявлено о том, чтобы к 2014 году сократить объемы наркопроизводства.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - Удалось?

С. АЛЕНКИН - Можно констатировать тот факт, что в 2008 году после принятия новой декларации, было признано, что фактически никаких позитивных шагов существенных в этой области и в первую очередь для нас это опасность из Афганистана, не было достигнуто. Именно поэтому была сформирована линия деятельности РФ, она была определена концепцией, и ФСКН России в своей деятельности руководствовался именно такими позициями, которые позволяли нам в первую очередь в рамках антинаркотической сконсолидировать усилия международного сообщества на антинаркотическом фронте. По каким направлениям. В первую очередь это информирование международным сообществом и признание международным сообществом об угрозах, которые существуют от международного наркопроизводства. Об этом говорил и президент РФ, что это угрожает всему международному сообществу. Об этом говорил директор ФСКН России на очередной сессии 56-й комиссии по наркотическим средствам. Об этом говорит и генсекретарь ООН. Но, тем не менее, каких-то позитивных шагов реальных для того чтобы сократить объемы производства к сожалению не осуществляется. Именно по этой позиции было первое направление это политическое, второй блок, который осуществляем это блок, связанный с антикриминальной деятельностью. В первую очередь это проведение совместных операций. Только в этом году была проведена в марте активная операция Самшит в Афганистане. Это проведение операции против картеля Синалоа в Никарагуа. Это совместная деятельность по пресечению наркодеятельности с китайскими партнерами.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - Расскажите, как это происходит. Ужасно интересно. Как в детективах?

Е. БУНТМАН – Понятно, что вы не можете наверное какие-то подробности операции. Меня лично эта история поразила, борьба с мексиканскими наркобаронами и участие ФСКН. Потому что это, во-первых, необычайно престижно для российской антинаркотической службы. Участие в удачной операции против одного из крупнейших наркокартелей мира. А во-вторых, безусловно, польза и практическая наверное есть для ФСКН.

С. АЛЕНКИН - Безусловно, дело в том, что если говорить об операциях, они проводятся на основе тех соглашений, которые имеются между странами. В данном случае имеется соответствующее соглашение с Никарагуа, на полях конференции мы подписали еще и соглашение о подготовке кадров, открытии соответствующего центра в Никарагуа. Мы готовим наркополицейских в Никарагуа. И действительно настало то время, когда необходимо было проводить какие-то уже совместные операции, показывать всему миру, что в едином контексте мы работаем с никарагуанскими партнерами по пресечению деятельности наркодилеров. Деятельность этой группировки осуществлялась не только в Никарагуа, ее контакты преступные распространялись и на Европу, безусловно, это была информация, которая носила разведывательный закрытый характер. Можно говорить о том, что более подробно про эту операцию говорила и сама госпожа Гранера, руководитель антинаркотической службы Никарагуа, на полях конференции. И директор ФСКН.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - На полях конференции - звучит очень неоднозначно.

С. АЛЕНКИН - Вы же понимаете, что работа в сфере борьбы с наркотиками носит, должна носить достаточно закрытый характер, я приведу пример, в мировую экономику вливается более 500 млрд. долларов ежегодно и соответственно те денежные средства, которые затрачены на ту же легализацию наркотиков, в 2011 году какая активная операция проводилась по легализации наркотиков, в которую были включены и бывший генеральный секретарь, зам генерального секретаря ООН, и тот же Хавьер Солана и бывший…

Е. БУНТМАН – А вы считаете, что за этим стояла наркомафия?

С. АЛЕНКИН - Мы не исключаем, что за такой информацией, которая говорит о том, что необходимо легализовывать наркотики, что миру надо сдаваться и что на сегодняшний момент война проиграна, стоят соответствующие структуры. Потому что исключать это нельзя.

Е. БУНТМАН – Там же были статистические данные в том числе. Я помню доклад…

Н. БОЛТЯНСКАЯ - Всепроникающая история получается.

С. АЛЕНКИН - Безусловно. Если в экономику той же Италии группировки вливают более 7% ВВП, то если мы говорим о том, что от легализации финансовых средств от наркотиков, какое количество финансовых средств будет затрачено и естественно какая выгода здесь будет получена.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - А можно вам задать еще такой вопрос. Возможно, я начиталась детективов, но правильно ли я понимаю, что во многих государствах, в которых производятся наркотические вещества, в известной степени возникает проблема сращивание структур, которые должны бы с этим бороться с собственно производителями и торговцами. Та же Южная Америка.

С. АЛЕНКИН - Это факт, который известен. И производство в Афганистане неразрывно связано с инфраструктурой транспортной, невозможно поставить прекурсоры, не имея возможности на границе по транспортировке, причем это должны быть гарантии поставок финансовых средств, их легализации. Последний доклад офиса инспектора государственного департамента США по Афганистану свидетельствовал о том, что в Афганистане с участием полевых командиров, наркодилеров невозможно в современный период уничтожить наркопроизводство. Это факт. И они говорят об этом, это общая информация, что все это взаимосвязано. Но это не говорит о том, что фактор 2014 года приведет к конкретным быстрым позитивным шагам. Мы понимаем, что это и рост экстремизма в Центральной Азии, мы понимаем, что финансовые средства, которые сейчас будут влиты в мировую экономику в том числе в Афганистан, они будут использоваться в том числе и по дестабилизации Центральной Азии. Если мы говорим о сращивании, важным фактором является понимание государствами и лидерами государств фактора необходимости выработки единых мер по совершенствованию борьбы с наркоагрессией. О чем говорил президент РФ, на этой конференции. Которая состоялась с 5 по 7 июня в РФ. И здесь нужно отметить, что борьба с наркоиндустрией предполагает комплекс мер, я хотел бы остановиться на такой форме как альтернативное развитие. Не с точки зрения замены посевных площадей, а с точки зрения альтернативы как наркоиндустрии. То есть поднятие экономики государства, индустриализация, электрификация. И пока этот блок альтернативного развития государства не будет параллельно осуществляться с блоком антикриминальной составляющей, успеха в ближайшее время достигнуть будет очень сложно.

Е. БУНТМАН – Международные партнеры разделяют эту точку зрения? Что касается альтернативного развития. Я причем имею в виду самый широкий спектр вопросов. Это безусловно развитие дорог, инфраструктура, и так далее. Это и сельскохозяйственные посевы, то есть вместо мака выращивать пшеницу при государственных субсидиях. Разделяют ли это например, американцы?

С. АЛЕНКИН - Безусловно, дело в том, что в 2012 году в Риме была принята соответствующая декларация, руководящие принципы которой будут утверждены в ближайшее время на Генассамблеи ООН, по альтернативному развитию. Это один из блоков развития тех государств, которые подвержены угрозе наркоиндустрии. Или тех государств, в которых эта индустрия активно существует. Это первое. Второе, безусловно, на той же конференции этот блок вопросов был затронут в рамках рабочих групп, в рамках принятия итогового документа. Этот блок регулярно обсуждается на ооновских форумах. Буквально в июле 2013 года состоялся Координационный совет руководителей компетентных органов государств, членов ОДКБ, и здесь нужно обратить внимание, что и в рамках реализации единой комплексной политики РФ, стран Центральной Азии мы активно отрабатываем направления выработки совместных усилий в рамках ОДКБ на пространстве. И соответственно в рамках ШОС. У нас есть антинаркотическая стратегия ШОС, сейчас активно отрабатывается антинаркотическая стратегия ОДКБ, и предполагается, что в рамках деятельности государств ОДКБ кроме альтернативного развития, это блок один из самых важных, сейчас активно прорабатываются вопросы совместных действий, буквально в сентябре этого года пройдут совместные учения Гром, которые уже имеют формат постоянного действия. С привлечением российских силовых структур… сил оперативного реагирования. Таджикистана, Киргизии. В данном случае мы говорим о том, что в рамках ОДКБ была принята и представлена в ООН в ее Совет Безопасности декларация и заявление глав государств об угрозе миру и безопасности от афганского наркопроизводства. То есть консолидация усилий идет по разным векторам и разным государствам. Подчеркиваю, в первую очередь это касается тех государств, с которыми у нас сейчас имеются соглашения. Таких соглашений сейчас только межведомственных более 61. То есть юридический значимый документ. У нас есть еще планы совместного сотрудничества, вы задали вопрос по поводу сути мероприятий. Суть мероприятий она предполагает плановость. В данном случае мы заключаем соответствующее соглашение, после этого идут планы работы, и действительно сами мероприятия носят закрытый характер. По тем позициям, по которым можно информировать прессу, конечно, мы стараемся…

Е. БУНТМАН – Когда уже полностью наверное завершена операция.

С. АЛЕНКИН - Безусловно.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - То есть самое вкусное остается у вас.

С. АЛЕНКИН - Я могу пример привести, допустим как мы впервые в истории российско-арабских отношений, России с Саудовской Аравией в прошлом году был экстрадирован в РФ гражданин Гулмамадов, который имел несколько фамилий, который скрывался от правосудия. И операция по его выдворению имела достаточно сложный и исторический процесс, но, тем не менее, это позитивный плюс в наших отношениях. Между Россией и Арабскими Эмиратами. Это впервые такое мероприятие было проведено. Сейчас мы активно работаем с киргизскими партнерами, таджикскими, у нас две программы существуют. Это только по Центральной Азии. Сейчас активно разрабатываются, программы я подчеркиваю, технической помощи, в которых предусматриваются и совместные мероприятия и обмен опытом и подготовка кадров соответствующая. Такие же программы планируем, мы работаем по такой же схеме, как работают США. Оказывая помощь в рамках программы.

Н. БОЛТЯНСКАЯ - А вас-то кто учил?

С. АЛЕНКИН - Вы имеете в виду меня лично?

Н. БОЛТЯНСКАЯ - Нет, то обучение, которое вы сегодня проводите.

С. АЛЕНКИН - Так опыт работы в правоохранительных структурах РФ достаточно объемный. У нас есть свои наработки. Более того, у нас универсальные наработки по ряду дисциплин. Оперативных дисциплин. И неслучайно отмечается работа латиноамериканских партнеров, которые непосредственно нацелены, мы говорим, что в рамках центрально-американской информационной системы идет подготовка кадров. У нас только за последний период уже подготовлено более 2,5 тысяч в целом иностранных партнеров. По 16 направлениям идет работа, на сегодняшний момент активизируется работа в рамках наших институтов и северо-западного, дальневосточного, и подготовки кадров отдельное направление работы по созданию так называемых учебно-методических комплексов. Сейчас мы уже принимаем студентов и уже будет набор молодых сотрудников для последующих направлений в те или иные структуры. Поэтому опыт есть и есть чем поделиться. Но самое интересное, что у нас разная схема подготовки. Если мы говорим, как проводить мероприятия, то американцы в основном говорят о том, что они провели. То есть нет конкретики. У нас разная система подготовки. Поэтому многие латиноамериканские партнеры и центрально-азиатские говорят о том, что ФСКН России реально готовит кадры и после наших курсов…

Е. БУНТМАН – Академически.

С. АЛЕНКИН - Системная подготовка. То есть разные подходы к подготовке.

Е. БУНТМАН – Я вас хотел попросить вкратце рассказать о сотрудничестве с Европой. Потому что мы знаем, что например в Испании достаточно активно борются с наркотрафиком. В Италии борются с собственным наркотрафиком внутри страны. И сейчас усилия там значительно…

Н. БОЛТЯНСКАЯ - Активизировались.

Е. БУНТМАН – В Италии например активизировались. Есть ли какое-то сотрудничество с Европой, я не прошу деталей. Просто в целом. Именно сотрудничество оперативное.

С. АЛЕНКИН - В этом году мы подписали межправительственное соглашение с европейскими партнерами со странами ЕС по прекурсорам. Это одно из направлений работы, то есть совместное информирование о потоках прекурсоров. Об их нацеливании и выявлении соответственно тех сделок, которые носят криминальный характер. Потому что прекурсоры являются основанием для производства наркотиков. Кроме того, у нас активный налажен обмен информацией с финскими партнерами, с польской полицией. Идет информация о потоках синтетических средств, в нарколабораториях, сейчас последнее время для РФ очень актуальным стало и представляет угрозу определенную и поставки уже героина из Европы. Если до этого в основном нас обвиняли в том, что Россия является транзитной страной, то факты не нашли подтверждение. Но у нас имеются данные о том, что идут поставки из балканских стран через отдельные страны в РФ. Идет синтетика в РФ. Лаборатория существует и в Польше, и в Латвии мы активно работаем в этом направлении. В прошлом году мы проводили совместную операцию канал транзит и мы подтвердили на входе этой операции, что РФ не является страной транзитом наркотиком. В свою очередь, получив информацию от польских коллег, что действительно на их территории крупная лаборатория действует и в ходе операции эта деятельность была пресечена. Если говорить, допустим, о ряде стран Италию если взять, то существует ряд центров, тот же морской центр, который достаточно эффективно функционирует. Здесь есть одна деталь, что мы аналогию практики, которая существует в Европе пытаемся применить к нашей практике. Такой же центр планируем создать сейчас на Каспии. В рамках каспийской антинаркотической пятерки. У нас активно работает антинаркотический квартет. Россия, Таджикистан, Иран и Афганистан. Мы активно отрабатываем различные механизмы работы. Но я еще хотел бы акцентировать внимание, в следующем году Россия будет председательствовать в «большой восьмерке» и следующее крупное мероприятие, которое планируется это антинаркотический саммит стран «восьмерки» в мае 2014 года.

Е. БУНТМАН – Спасибо большое. Сергей Аленкин - руководитель международно-правового департамента ФСКН РФ был у нас в гостях.