Купить мерч «Эха»:

«А судьи кто?» Новый Центризбирком и новые правила наблюдения на выборах–2021 - Вадим Прохоров, Григорий Мельконьянц - Грани недели - 2020-12-10

10.12.2020
«А судьи кто?» Новый Центризбирком и новые правила наблюдения на выборах–2021 - Вадим Прохоров, Григорий Мельконьянц - Грани недели - 2020-12-10 Скачать

В. Кара-Мурза

Добрый вечер! В прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» программа «Грани недели». У микрофона в московской студии – Владимир Кара-Мурза младший.

В Администрации президента готовят список кандидатов в новый состав Центральной избирательной комиссии. Полномочия нынешних членов ЦИКа заканчиваются в марте. По информации газеты «Коммерсантъ», после 20 декабря замглавы кремлевской Администрации Сергей Кириенко представит Владимиру Путину шорт-лист из 20 кандидатов. Как утверждают источники газеты на Старой площади, нынешний председатель Центризбиркома Элла Памфилова «железно останется на своем посту».

В Центральную избирательную комиссию входят 15 человек, по 5 из них назначает президент, Государственная дума и Совет Федерации. Новый ЦИК будет отвечать за проведение парламентских выборов в сентябре 2021 года и президентских – в марте 2024-го.

Готовятся к выборам и в других государственных структурах. Координационный совет по общественному контролю за голосованием при Общественной палате России запустил программу обучения наблюдателей для думских выборов 2021 года. По словам председателя совета Максима Григорьева, обучить планируется больше 100 тысяч человек. Новости, связанные с организацией выборов, совпали с сообщениями о том, что в Кремле ставят задачу сохранить конституционное большинство «Единой России» и в следующем созыве Думы. Как пишет издание «Медуза», директива исходит лично от Владимира Путина.

Начавшуюся подготовку к организации выборов 2021 года сегодня обсуждаем с людьми, много лет участвующими в избирательном процессе. Вместе со мной в московской студии «Эха» Вадим Прохоров, эксперт по избирательному праву, в 1999–2004 и 2007–2008 гг. член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Вадим, добрый вечер.

В. Прохоров

Добрый вечер.

В. Кара-Мурза

И на прямой связи с нашей студией – Григорий Мельконьянц, сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос», с 2016-2020 гг. член Научно-экспертного совета при Центральной избирательной комиссии России. Григорий, добрый вечер.

Г. Мельконьянц

Добрый вечер.

В. Кара-Мурза

Вадим, вам первый вопрос. Вот в одном из недавних интервью Элла Памфилова, нынешний председатель Центризбиркома, сказала, что она будет продолжать работу в Центризбиркоме до того момента, как ее миссия по оздоровлению избирательной системы России примет необратимый характер. Хочу вас спросить как человека, который много лет имеет отношение к российскому избирательному процессу. Как у нас в последние годы идет оздоровление избирательного процесса в России?

В. Прохоров

Да, оздоровление избирательного процесса, особенно с Эллой Александровной, просто семимильными шагами, я бы сказал, подходит к своему логическому завершению. Избирательная система окончательно превратилась в такой имитационный инструмент имитационной, фиктивной демократии. Такая, знаете, вишенка на торте, которая позволяет сказать, что вроде как выборы тоже еще происходят, вот же видите – что-то кто-то считает, кого-то вроде как выбирают. Там на пеньках какая-то происходила во время так называемых поправок в Конституцию или из багажника машины – неважно. Но что-то такое происходит.

Вообще, может быть, тогда в двух словах сказать, как вообще мы пришли к жизни такой. Я просто помню, что целый ряд председателей Центризбиркома я застал лично. Первый был Рябов Николай Тимофеевич с 93-го по 97-й год. Потом был 97-й – 99-й год Александр Владимирович Иванченко, мне кажется, сильно перехваленный нашими либералами. Почему-то он считался либеральным таким представителем, но я бы так не сказал.

И вот, наконец, в 99-м году стал председателем Александр Альбертович Вешняков до 2007 года, с которым я много и активно работал. И на сегодняшний день я считаю его лучшим председателем Центральной избирательной комиссии. Хотя он так же подвергался критике, в том числе со стороны демократической общественности, и справедливо. Но я всегда предупреждал: вы еще посмотрите, что будет дальше.

В. Кара-Мурза

Все познается в сравнении.

В. Прохоров

Все познается в сравнении. Дальше за ним в 2007 году пришел очень интересный человек Владимир Евгеньевич Чуров, который с самого начала сказал первое – что Путин всегда прав, второе – что он, в общем-то, прямо скажем, не очень разбирается в избирательном процессе.

В. Кара-Мурза

А третье – смотри пункт 1.

В. Прохоров

Да, а третье – смотри пункт 1. Но он такой, действительно, был достаточно милый человек. Физик атмосферы, насколько я понимаю, по своему основному роду занятий. Если бы Путин сказал, что атмосферы не существует, то он, конечно, сказал: «Как же мы, физики, это сразу не сообразили, Владимир Владимирович?» Я, вообще, его воспринимал как такой архитипичный пример из литературы Ренессанса или Нового времени – такого умудренного, убеленного сединами, бородой, жизненным опытом, мудростью и даже местами доброго шута при дворе бесноватого короля. То есть такую роль он активно и достаточно успешно играл.

Вот на его место уже пришла Элла Александровна Памфилова. И, собственно говоря, да, здесь «оздоровление» избирательной системы, можно сказать, почти закончено. Единственное, можно только предположить, кого можно назначить дальше. Я не знаю, я на выбор двух вижу – Онищенко или Мутко. То есть вот это уже будет полная точка.

В. Кара-Мурза

Тогда оздоровление будет окончательное.

В. Прохоров

Да, это окончательный гвоздь в крышку гроба российской избирательной системы.

В. Кара-Мурза

Вопрос Григорию Мельконьянцу. Достаточно важная новость на днях по поводу этого обучение наблюдателей в Общественной палате. И опять начались разговоры о том, что, возможно, Общественная палата монополизирует вообще весь процесс наблюдения за голосованием, как, собственно, это было во время так называемого плебисцита по поправкам к Конституции минувшим летом. Вот цитирует «Коммерсантъ» тот же главу Общественной палаты Удмуртии Рашида Хуснутдинова, который сказал, что опять возвращаются к этой идее о том, что, возможно, только через Общественные палаты будут наблюдатели направляться.

И вот тоже на этой неделе Александр Брод, член Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, как бы так подипломатичней сказать, такой официальный правозащитник, он сказал, что одной из ключевых задач наблюдателей должно стать «перепроверять различные страшилки о выборах, вбрасываемые некоторыми оппозиционерами».

Григорий, вы как человек, который много лет занимается организацией независимого наблюдения на выборах в нашей стране, чего вы ждете от думских выборов предстоящего года в смысле наблюдения?

Г. Мельконьянц

То, что сейчас мы видим – идет такая серьезная подготовка к кампании. Достаточно рано они ее начали. И та подготовка, которую мы видим, ничего хорошего не сулит ни гражданскому обществу, ни наблюдателям, которые являются частью этого гражданского общества, ни кандидатам, которые планируют участвовать в этих выборах, ни даже избирателям, которые хотят, чтобы их голос был честно подсчитан.

И вот та новость, о которой вы упомянули, про обучение наблюдателей. Они уже с января якобы собираются проводить это обучение. Конечно, это нонсенс. Потому что, во-первых, неизвестны вообще в январе будут правила проведения выборов – неизвестно, сколько дней будет проходить, по какой процедуре проходить это голосование будет. В общем, нюансы, которые очень важны для обучения наблюдателей, они будут известны на старте только кампании. Поэтому все что делается – это просто попытка пиара.

Конечно, наблюдатели от Общественной палаты в большинстве своем не ставят задачу (или перед ними не ставят задачу), если они вообще есть, потому что у нас есть большие сомнения, что те цифры, которые официально озвучиваются, они реальны, потому что мы не видим часто этих наблюдателей на участках. Так вот проблема в том, что эти люди не нацелены на выявление нарушений. У наблюдателя цель – выявить нарушение, по возможности, обратиться в Комиссию, предотвратить. Ну как это обычно предусмотрено законодательством.

Но на практике да, они действительно воспринимают свою миссию как противодействие информации о нарушениях. И неважно, настоящие это нарушения, ненастоящие. Просто блокировать эту информацию, все называть фейками, обличать тех, кто сообщает о нарушениях, в том, что они работают на Запад, что они продажные какие-то там иностранные агенты и так далее. Вот у них такая вот пропагандистская функция. Ну, наверное, государство готово платить такую цену за эту работу.

Потому что Общественные палаты – это фактически такие государственные структуры, аппараты которых финансируются из бюджета, члены эти палат назначаются по большей части органами власти. Поэтому это такие согласованные государственные общественники. И ничего ждать обществу от них в плане объективной, достоверной информации о том, как же реально у нас прошли выборы, что они сделали для того, чтобы эти выборы прошли более честно, более конкурентно, нам не приходится.

Поэтому настоящее гражданское общество, которое не зависит от вот этих всех чиновников, от этих бюджетов государственных, оно заинтересовано в том, чтобы обучение наблюдателей проходило не по вот этим линиям Общественных палат, где все это происходит формально, а происходило по линии гражданских организаций, политических структур, которые реально заинтересованы в честной процедуре. Вот это та работа, которой предстоит всем миром заниматься летом следующего года.

В. Кара-Мурза

Я напомню, что по ныне действующему закону, наблюдателей на выборы могут направлять кандидаты, политические партии и общественные организации. Начиная с президентских выборов 18-го года, региональные Общественные палаты также получили право направлять наблюдателей. А, собственно говоря, во время так называемого плебисцита по поправкам к Конституции в 2020 году Общественные палаты (федеральная и региональные) получили монопольное право направлять наблюдателей. И с тех пор неоднократно эксперты говорят о том, что этот печальный опыт может быть перенят и в ходе общефедеральных избирательных кампаний.

Г. Мельконьянц

Владимир, я хочу уточнить.

В. Кара-Мурза

Прошу прощения, мы сейчас должны уйти буквально на несколько секунд рекламы. Григорий, сейчас вернемся к разговору.

РЕКЛАМА

В. Кара-Мурза

Вы слушаете программу «Грани недели» в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы». У микрофона в московской студии – Владимир Кара-Мурза младший. Продолжаем наш выпуск.

Я напомню, что сегодня мы обсуждаем начавшуюся подготовку к парламентским выборам 2021 года. В нашей программе сегодня участвуют бывший член Центральной избирательной комиссии РФ Вадим Прохоров и сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц. Григорий, вы хотели что-то уточнить. И после этого у меня вопрос Вадиму Прохорову.

Г. Мельконьянц

Да, я хотел уточнить, что, к сожалению, сейчас общественные организации не могут направлять наблюдателей на выборы. Вот вы уточнили, что могут. Но вот не могут. Только партии, кандидаты и Общественные палаты. И это большая проблема, потому что гражданское общество, наблюдательские организации, «Голос» вынуждены обращаться к кандидатам и партиям для того, чтобы они активным гражданам предоставили направление. В Москве, например, Общественная палата идет навстречу и выдает направление. В остальных регионах с этим огромные проблемы. Приходится договариваться с кандидатами, что они без каких-то политических условий гражданами давали эти направления.

И это большая работа, которая предстоит в следующем году. Я надеюсь, что демократические партии… Например, инициативу выдачи соответствующих направлений уже высказала партия «Яблоко», что она готова гражданам-наблюдателям давать направления на участки. Поэтому я надеюсь, что проблем с этим на думской кампании не будет.

В. Кара-Мурза

Вадим, хочу вас спросить такую вещь. Вот вы уже сказали, что у нас как по нисходящей идет эволюция избирательной системы. Мы помним, от настоящих, конкурентных, свободных выборов начала 90-х…

В. Прохоров

После Вешнякова.

В. Кара-Мурза

Но даже если последние 30 лет брать. То есть совсем по нисходящей. В последний раз парламентские выборы, которые были признаны международными наблюдателями свободными и справедливыми, прошли в 99-м году. У нас сегодня будет историческая рубрика во второй части программы посвящена таким переломным, переходным выборам 2003 года. Но пока вас хочу о такой вещи спросить. Все время вниз, вниз, вниз.

Но еще относительно недавно какие-то хотя бы голоса раздавались в той же Центральной избирательной комиссии. Вот я помню хорошо, когда отказали в регистрации Владимиру Буковскому на президентские выборы 2008 года, где вы, собственно, представляли его на заседании Центральной избирательной комиссии. Да, понятно, что решение всем было известно заранее, но там нашлась Елена Павловна Дубровина, член Центральной избирательной комиссии от партии «Яблоко» на тот момент, которая публично выступила в поддержку его регистрации и проголосовала против решения об отказе. Но сегодня такое трудно представить.

Чего вы ждете от нового состава Комиссии – вот этот шорт-лист, 20 фамилий, которые Кириенко представит Путину? Вы ожидаете там увидеть хоть одного человека, который может иметь хоть какое-то отношение к попыткам нормально, независимо организовать избирательный процесс?

В. Прохоров

Во-первых, справедливости ради, сначала хотел уточнить, что да, в далеком уже 2007 году Елена Павловна Дубровина была членом Центризбиркома с решающим голосом от «Яблока» и, действительно, активно поддержала покойного ныне Владимира Константиновича Буковского, нашего великого, знаменитого диссидента. Я его представлял, будучи членом, как и всегда был членом, Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В. Кара-Мурза

Партии «Союз правых сил».

В. Прохоров

Да, практически всегда от партии «Союз правых сил» в течение ряда лет, пока она еще существовала и не была слита Анатолием Борисовичем по заказу Кремля. Но что касается того, что можно ждать от нового состава. Понимаете, есть высокопрофессиональные, очень приличные, милые люди и в нынешнем, например, составе – скажем, профессор Колюшин Евгений Иванович, замечательный конституционалист, юрист, доктор наук, профессор МГУ.

В. Кара-Мурза

С особым мнением в свое время выступал, если я не ошибаюсь.

В. Прохоров

Да, у него бывали особые мнения. Он иногда голосует вопреки общему мейнстриму Центральной избирательной комиссии. И, собственно, в его профессионализме ни у кого нет оснований сомневаться, как и в его постоянном дружелюбии и благожелательности к людям.

Но надо прекрасно понимать, что, во-первых, одного Колюшина мало для того, чтобы что-то изменить в Центризбиркоме. Во-вторых, надо также понимать, что, в принципе, он человек команды (в данном случае – команды КПРФ). И очевидно, что он не играет какую-то свою отдельную игру. Он руководствуется во многом очевидно кооперацией со своей родной партией, связь с которой он никогда не скрывает. А КПРФ в последнее время какая она особо сильно оппозиционная партия? Она прекрасно встроилась в эту имитационную модель демократии, иногда что-то взбрыкивает, когда кого-то из кандидатов не регистрируют где-то в регионе (по каким-то мелочам, по частным случаям).

Но в целом она прекрасно встроилась в эту модель имитации фейк-демократии, которая у нас сейчас существует. И, в общем-то, ждать каких-то прорывных шагов даже от того же замечательного Евгения Ивановича, тем более что в любом случае он в меньшинстве, не стоит.

Можно о многих членах сказать. Есть прекрасный конституционалист, например, Эбзеев Борис Сафарович. Он прекраснейший, один из ведущих специалистов в области конституционного права, бывший судья Конституционного суда, откуда я его и знаю, опять же неизменно доброжелательный к оппонентам. И в общем, опять же в профессионализме этого человека сомневаться нет никаких оснований. Но это человек, как они любят говорить, государственник, это человек команды. И если, скажем так, для государственной власти, как она себе это представляет, нужно на что-то закрыть глаза или провести соответствующее решение Центральной избирательной комиссии, то тут не стоит сомневаться.

Понимаете, сложно ожидать оазиса некого в Большом Черкасском переулке, где находится известное здание Центризбиркома, вокруг пустыни, вокруг вымершей, вытоптанной, в асфальт закатанной демократии – вот везде не слава богу, а Центризбирком в лице отдельных членов что-то сможет предпринять. Да, даже один человек может предпринять многое, как показывает пример той же Елены Павловны Дубровиной, но этого, к сожалению, катастрофически недостаточно, когда деградировала вся политическая система страны.

В. Кара-Мурза

Компартия уже заявила, что Евгений Колюшин будет переназначен в качестве члена Комиссии.

В. Прохоров

Это хорошая кандидатура. Но сама компартия – какая она оппозиция?

В. Кара-Мурза

А «Справедливая Россия» сказала, что выдвинет тоже кандидатуру действующего члена ЦИК Николая Левичева. Я думаю, большинству наших слушателей он известен как человек, который «болгаркой» выпиливал в штаб Алексея Навального на выборах мэра Москвы в 2013 году.

В. Прохоров

Было такое дело.

В. Кара-Мурза

Вопрос Григорию Мельконьянцу. Мы обсуждали вот этот симулякр, имитацию наблюдения, которую готовит Общественная палата. Я хочу спросить про вас, про движение «Голос». Вот недавно Государственная дума разродилась очередным пакетом репрессивных законов. В частности, ужесточается законодательство о так называемых иностранных агентах. Оно будет распространяться на организации, не имеющие юридического лица. В первую очередь все вспомнили о вас, о движении «Голос». В свое время вас уже объявляли иностранным агентом, когда была юридическая структура. Сейчас они попытаются это сделать даже при том, что у вас юридической структуры нет.

Какие планы у «Голоса» на думские выборы в сентябре 2021 года? Вы будете пробовать организовать, несмотря на все эти препятствия, настоящее общественное независимое наблюдение?

Г. Мельконьянц

Я думаю, что, в любом случае, попытка должна быть предпринята со стороны «Голоса», со стороны других организаций и объединений наблюдать за этими выборами. Другой вопрос – что в итоге получится? Угрозы, о которых вы сейчас сказали, они, наверное, самые серьезные за все те годы, когда работал «Голос». «Голосу» в этом году 20 лет. И всякое бывало. Но вот то, что сейчас планируется к принятию – это фактически запрет на деятельность.

Ну давайте посмотрим на те инициативы, которые в итоге в Госдуму внесены или которые анонсированы. Фактически согласование просветительской деятельности. Эта просветительская деятельность, она, как у нас, политическая, очень широко сформулирована в этом законопроекте – это вне рамок образовательных программ деятельность, которая направлена на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенций и, соответственно, в целях развития человека. То есть это очень широкая формулировка.

Более того, это просветительская деятельность, которой могут заниматься и физические лица, и разные организации. То есть это не только вузы или какие-то учебные заведения. То есть это очень широко.

Если ты хочешь заниматься, например, обучением, подготовкой, просвещением наблюдателей (или избирателей), то, я так понимаю, правительство утвердит специальный порядок: куда и как ты должен будешь эту деятельность согласовать. Вот я даже не представляю, как это все будет на практике выглядеть. Это первая такая мышеловка, которая ставится, как они считают, против вот этих граждан, которые бегают, тут под ногами путаются, давайте мы сейчас тут вам устроим мышеловки и капканы.

Далее следующая угроза. Это не только для наблюдателей «Голоса», это вообще, я говорю в целом и про правозащиту, и про общественную деятельность любую, порой даже, может быть, не связанную с политикой. Это все большие угрозы.

У нас может появиться 7 видов иностранных агентов. Вот сейчас у нас 3 вида иностранных агентов: некоммерческие организации, СМИ-иностранные агенты и физические лица СМИ-иностранные агенты. Вот они хотят добавить еще 4 вида. Первый хотят вид – это кандидат-иностранный агент. Я, честно говоря, вообще не представляю такого нонсенса, чтобы кандидат на выборах в государственный орган при этом еще был каким-то там иностранным агентом. У нас по законодательству сейчас уже есть и так препятствия в финансировании избирательных фондов из-за рубежа или от иностранных источников. Вот что такое кандидат-иностранный агент не понятно.

Кандидат, аффилированный с иностранным агентом – это вообще просто туманная формулировка. Дальше гражданин-иностранный агент – это с желтой звездой который будет.

В. Кара-Мурза

С желтой звездой, да, совершенно верно.

Г. Мельконьянц

Да, в метро ездить, везде. И не дай бог он где-то забудет упомянуть, что он иностранный агент.

В. Прохоров

В проездном.

Г. Мельконьянц

И общественные объединения граждан без образования юридического лица. Вот у нас 7 видов агентов.

В. Кара-Мурза

Вот последнее конкретно может коснуться движения «Голос», правильно?

Г. Мельконьянц

Последнее может коснуться движения «Голос». Я думаю, скорее всего, они на «Голос» в том числе это все и нацелили. При этом вроде бы, кажется, они говорят: «Мы не ограничиваем вашу деятельность». Это так же было и с Законом об НКО-иностранных агентах. Потом мы увидели, что есть ограничения для работы на выборах, есть ограничения для направления наблюдателей в Общественные наблюдательные комиссии, есть ограничения для проведения антикоррупционной экспертизы. То есть потом начинают расставлять вот эти флажки, за которые заходить нельзя.

В. Кара-Мурза

Григорий, прерву вас. Сейчас мы должны уйти на новости середины часа на волнах радиостанции «Эхо Москвы». Продолжим через пару минут. Оставайтесь с нами.

НОВОСТИ / РЕКЛАМА

В. Кара-Мурза

В прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» программа «Грани недели». У микрофона в московской студии – Владимир Кара-Мурза младший. Продолжаем наш выпуск.

Наша сегодняшняя историческая рубрика также посвящена избирательной теме. В такие же декабрьские дни 17 лет назад в России прошли выборы в Государственную думу, по итогам которых демократическая оппозиция лишилась парламентской трибуны.

7 декабря 2003 года в России состоялись выборы в Государственную думу 4-го созыва. Это были первые парламентские выборы при президентстве Владимира Путина и первые организованные в рамках принятого в 2002 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав».

В бюллетень по федеральным спискам допустили практически всех желающих. Единственной заметной партией, которой было отказано в регистрации, стала «Либеральная Россия» во главе с бывшим председателем Государственной думы Иваном Рыбкиным и политэмигрантом Борисом Березовским. Всего в выборах участвовали 23 партии и избирательных блока. Это было последнее голосование, на котором допускалась такая форма избирательных объединений.

Две либеральные парламентские партии – «Союз правых сил» и «Яблоко» – отказались создавать общий блок и пошли на выборы двумя разными списками. Их возглавили лидеры думских фракций – соответственно, Борис Немцов и Григорий Явлинский. Списки компартии и ЛДПР возглавили их бессменные руководители – Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский. Первым номером в списке правящей партии «Единая Россия» стал министр внутренних дел Борис Грызлов.

Отличительной чертой думской кампании 2003 стала вновь установленная монополия государства на телевизионный эфир. В июне 2003 года, по распоряжению министра печати Михаила Лесина, был отключен от вещания последний частный общефедеральный телеканал «ТВС». В разгар кампании в конце октября во время остановки на дозаправку в аэропорту Новосибирска был арестован руководитель нефтяной компании «ЮКОС» Михаил Ходорковский, один из главных спонсоров партий парламентской оппозиции, в том числе «Яблока» и «СПС».

Избирательная кампания была отмечена откровенным сращиванием «Единой России» и государственного аппарата. Во многих регионах штабы партии власти располагались в зданиях местных администраций и использовали административную инфраструктуру. Активно применялась тактика так называемых «паровозов»: в списки «Единой России» вошли 29 руководителей субъектов Федерации, которые после выборов отказались от полученных мандатов.

По данным мониторинга СМИ, проведенного организацией Transparency International в период с октября по декабрь, на долю партии «Единая Россия» пришлось 44% всех упоминаний, на долю КПРФ – 21%. Причем если упоминания партии власти носили позитивный или нейтральный характер, освещение коммунистов было подчеркнуто негативным. Кроме того, центральные телеканалы каждодневно освещали деятельность лидеров и кандидатов «Единой России» в качестве министров и губернаторов. Фактически речь шла о массовой агитации с использованием государственного ресурса.

На думских выборах 2003 года было аккредитовано 1200 международных наблюдателей, в том числе более 500 от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Их вывод был недвусмысленным: выборы в Государственную думу 2003 года были свободными, не несправедливыми.

По оценкам Объединенной миссии наблюдателей ОБСЕ и ПАСЕ, российские власти нарушили как минимум два ключевых обязательства в рамках Копенгагенского документа ОБСЕ – п.5 ч.4 «Четкое разделение между государством и политическими партиями» и п.7 ч.8 «Беспрепятственный доступ к средствам массовой информации на дискриминационной основе для всех политических группировок, желающих принять участие в избирательном процессе». Итоговое заключение международных наблюдателей: «Выборы в Государственную думу не соответствовали многим обязательствам, принятым странами-членами ОБСЕ и Совета Европы в отношении демократических выборов».

Российские независимые наблюдатели были еще категоричнее. В ходе выборов были отмечены манипуляции с досрочным голосованием, открепительными удостоверениями и переносными урнами, вбросы бюллетеней, переписывание протоколов и отказ выдавать наблюдателям их заверенные копии. По оценке экспертов Фонда «Индем»: «Граждане на прошедших парламентских выборов в результате доминирования административного ресурса оказались практически исключенными из процессов определения победителей».

Согласно официальным итогам выборов, по спискам в Думу прошли 4 избирательных объединения: «Единая Россия», коммунисты. ЛДПР и созданный при поддержке кремлевской Администрации националистический блок «Родина» во главе с Сергеем Глазьевым и Дмитрием Рогозиным. С учетом депутатов-одномандатников и представителей малых партий «Единая Россия» получила в четвертой Думе более 2/3 голосов. Именно этим конституционным большинство впоследствии будут проведены многие законы откровенно авторитарного характера, в том числе об отмене губернаторских выборов.

Партии демократической оппозиции «СПС» и «Яблоко», по официальным данным, в Думу не прошли, немного не дотянув до 5% барьера. Впервые в своей постсоветской истории Россия получила парламент без либералов. Впрочем, по данным параллельного подсчета голосов на основании первичных протоколов наблюдателей, проведенного штабом КПРФ, обе либеральные партии в Думу все-таки прошли. Однако российские суды отклонили все попытки оспорить итоги голосования.

Государственная дума 4-го созыва собралась на первое заседание 29 декабря 2003 года. Ее председателем был избран Борис Грызлов. Сразу после избрания он заявил: «Государственная дума – это не та площадка, где надо проводить политические баталии, отстаивать какие-то политические лозунги и идеологии». Это высказывание часто цитируют в более лаконичной форме: парламент – не место для дискуссий.

Я напомню, что сегодня гости программы «Грани недели» – Вадим Прохоров, эксперт по избирательному праву, с 1999 по 2004 гг. и с 2007 по 2008 гг. член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и Григорий Мельконьянц, сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос», с 2016 по 2020 гг. член Научно-экспертного совета при Центризбиркоме России.

Вадим, перед тем как вернемся к основной теме, а именно выборам 2021 года, хочу задать вам вопрос по теме исторической рубрики, тем более что вы участник тех событий – вы как раз входили в состав Центризбиркома во время тех знаменитых свободных, но несправедливых выборов.

Я тоже очень хорошо их помню. Я был кандидатом Государственную думу в Чертановском округе Москвы, единственным на всю страну единым кандидатом партии «СПС» и «Яблоко», чем горжусь по сей день. И вот я помню, как я ровно в этой самой студии сидел в качестве гостя в 2003 году, когда половину кампании нам пришлось отбивать попытки единороссов снять меня с выборов – гас свет на билбордах, не доставляли газету во время дебатов, звук отключали на местном телеканале по техническим причинам, а в день голосования наши наблюдатели за руку ловили людей, которых развозили из других округов, которые не имели право получать одномандатный бюллетень, но им их выдавали, и так далее.

Сегодня все это детским лепетом кажется. Как вы сказали, по нисходящей эволюция идет. По крайней мере, мы тогда могли участвовать в выборах. Сегодня ни меня, ни еще многих коллег по оппозиции на пушечный выстрел просто вообще даже не допустят к избирательному бюллетеню. Тем не менее мне кажутся очень важными выборы 2003 года, переломными. Именно по их итогам парламент у нас стал не местом для дискуссий. Как вы помните эти выборы и как вы помните попытки отстоять результаты, которые в результате ничем не завершились? И насколько важное вообще значение, на ваш взгляд, эти выборы имели в новейшей истории нашей страны?

В. Прохоров

Безусловно, они имели значение, поскольку во многом это действительно был переломный момент. Тоже опять же нисходящий момент в нашей истории, который будет, безусловно, когда-нибудь отмечен именно в таком качестве в учебниках истории в прекрасной России будущего. Я абсолютно в этом убежден. Ну да, по результатам этих выборов… Там существенное значение имел арест Ходорковского, которого открыто поддержали как «СПС», так и «Яблоко», я так понимаю.

В. Кара-Мурза

Поручительства писали в прокуратуру депутаты тогда.

В. Прохоров

Да, выступали поручителями, давали свое собственное поручение и так далее. То есть это, конечно, сыграло определенную роль. Но надо понимать, что ведь в ночь выборов с 7 на 8 декабря нынешний… Ну, тогда еще он был в другом качестве, сейчас это кремлевский обнуленец. Ну если у нас есть берлинский пациент, то может быть и кремлевский обнуленец, правильно?

В. Кара-Мурза

Раз уже имена не принято произносить.

В. Прохоров

Раз уже имена не называем, давайте тогда так. Он позвонил, насколько я понимаю, господину Явлинскому и поздравил его с прохождением «Яблока», потому что «Яблоко» проходило. В принципе, проходил и «СПС». Но когда накидали соответствующие голоса процент «Единой России», то просто, соответственно, результаты «СПС» и «Яблока» снизили, опустили. Может быть, даже того и не особо желая (по крайне мере, в части «Яблока»), но так произошло.

В. Кара-Мурза

Знаменатель просто увеличили.

В. Прохоров

Да, знаменатель увеличился.

В. Кара-Мурза

Я помню, «Новая газета» тогда писала, 3,5 млн голосов было вброшено. Опять же детский лепет по сравнению с тем, что сегодня происходит, но тем не менее это повлияло.

В. Прохоров

Я не по цифрам конкретно, но то, что очень много – это точно. Не зря же, в конце концов, он звонил ночью поздравлял, потому что действительно проходило. А если проходило «Яблоко», то, судя по всему, по тем данным, проходил и «СПС».

В. Кара-Мурза

И смешная была история с этим проектом Fair Game («Честная игра») – коммунисты устроили альтернативный подсчет голосов, провели десятки тысяч протоколов по всей стране. И выяснилось, что у них особо ничего не украли, а у «СПС» и «Яблока» украли.

В. Прохоров

Получается так. А за чей счет красть? Потому что коммунисты, конечно, нужны как такая достаточно лояльная оппозиция, тем более при этом пользующаяся достаточным успехом в нашей стране по целому ряду исторических причин. Но после этого, я напомню, действительно был ведь знаменитый наш суд в Верховном суде, где представители, кстати, и коммунистов (Вадим Соловьев участвовал, в частности, и Зюганов и приходил), и партии «Яблоко» (приходил Явлинский и выступал, был Владимир Константинович Суворов ныне покойный, замечательный адвокат). Ваш покорный слуга представлял тоже целый ряд заявителей – Ирину Хакамаду, Евгения Киселева…

В. Кара-Мурза

«Союз правых сил» как партию.

В. Прохоров:

«Союз правых сил» как партия тогда не заявился. Был среди заявителей Дмитрий Муратов, главный редактор «Новой газет», с адвокатом профессором Еленой Анатольевной Лукьяновой.

В. Кара-Мурза

Те же, кто потом в Европейский суд.

В. Прохоров

Совершенно верно. И порядка 5 недель – беспрецедентная ситуация – в ежедневном режиме, по-моему, 4 дня в неделю мы просидели в Верховном суде Российской Федерации (это ноябрь-декабрь 2004 года), занесли 13 коробок доказательств, там было 302 видеокассеты, как сейчас помню, VHS, то есть полностью скрин всего эфира. Наш главный тезис был в том, что неравномерность доступа субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации породила вот этот чудовищный перекос, независимо от тех фальсификаций, которые были в день голосования, которые тоже имели место быть.

В. Кара-Мурза

Собственно, это в отчете Миссии наблюдателей ОБСЕ говорилось.

В. Прохоров

Совершенно верно. Кстати, долгие годы до самого последнего времени я считал, что главным перекос – это неравномерность доступа к СМИ. Но сейчас, когда пошли еще и таких белорусских масштабов фальсификации, стало ясно, что сейчас уже трудно сказать, что является более важным. Но, разумеется, Верховный суд под председательством судьи Зайцева нам тогда отказал, отказала Апелляционная коллегия, и мы пошли, действительно, непосредственно в 2005 году в Европейский суд по правам человека, что было отдельной темой.

Да, это был и момент какой-то консолидации на этих развалинах остатков демократии. Но это был и момент истины, когда более-менее стало ясно, что жизнь становится другая. И, собственно говоря, она таковой и стала. Дальше уже Беслан, 2004 год, когда по целому ряду причин, а не только из-за террористов, погибли сотни детей.

И на этом фоне вот этот господин, о котором мы сегодня говорили, чью фамилию не хотим называть, он тогда принял решение отменить губернаторские выборы. И уже в отсутствие реальной оппозиции в Госдуме сопротивление этому было минимальное. Вот тогда как раз, год спустя после этих событий 2003 года в конце 2004 года, отменили прямые губернаторские выборы в такой огромной федеративной стране как Россия, где это, в общем, конечно, имело крайне негативный характер.

В. Кара-Мурза

И уже не было ни одной либеральной фракции, которая могла бы этому противостоять, по итогам тех самых выборов 2003 года.

В. Прохоров

Совершенно верно.

В. Кара-Мурза

Григорий, хочу вас спросить о такой вещи. Вот я не зря упомянул в начале программы, что вот эти новости одновременно пришли. С одной стороны – новый состав Центризбиркома, новая организация наблюдения, а с другой стороны – вот был большой материал несколько дней назад в «Медузе» о том, что прошло закрытое совещание в Кремле, в котором участвовали руководители политического блока Администрации, и была поставлена прямая задача, причем, как сказано, она поставлена лично от Владимира Путина, назову уж имя, получить конституционное большинство, 2/3 мест «Единой России» в следующей Государственной думе.

Причем интересна еще мотивация. Вот Андрей Ярин, глава Управления Администрации президента по внутренней политике, сказал: «Надо всем сплотиться и показать единство перед лицом врага». Враг – это Джозеф Байден, избранный президент США. Так вот задача – 3/4 мест, конституционное большинство. Поручение президента есть поручение президента, как сказал один из источников. А вот еще две цифры, которые никак с этой задачей не коррелируются. И ВЦИОМ государственный, и независимый «Левада-Центр» дают нынешний рейтинг «Единой России», соответственно, 31% (это ВЦИОМ) и 29% (это «Левада-Центр»).

Вопрос Григорию Мельконьянцу. Скажите, вы ожидаете таких же масштабных фальсификаций, вбросов и переписываний протоколов, как мы видели в 2011 году, после чего десятки тысяч людей вышли здесь в Москве на улицы? Потому что как иначе они это конституционное большинство получат с рейтингом 29%?

Г. Мельконьянц

Давайте я попробую ответить на ваш вопрос тем, что нужно делать. И это будет связано с тем, что мы ожидаем. Во-первых, аналитическим центрам, группам, различным деятелям необходимо фактически составить список тех людей, которые готовы подвергнуть себя риску и баллотироваться в Государственную думу. Чаще всего речь идет, конечно, об оппозиционных лидерах, каких-то гражданских активистах в регионах. То есть необходимо следить за их судьбой. Это первое, что нужно делать. Потому что есть большая вероятность того, что просто эти люди не дойдут до избирательного бюллетеня, будут бороться с ними на таких ранних подступах.

Поэтому первое, что нужно делать – это наблюдать за теми, кто хочет участвовать в выборах, но по каким-то причинам не будет допущен – станет иностранным агентом, будет осужден и лишен, соответственно, своего пассивного избирательного права. То есть это первая проблема, которая у нас может возникнуть и возникнет, скорее всего, – недопуск кандидатов до выборов. И это серьезный удар по легитимности предстоящей кампании. То есть вы тут приводили пример отчета БДИПЧ ОБСЕ. Это, конечно, будет серьезным ударом по легитимности.

Вторая история – это сама избирательная кампания. Вадим правильно упомянул о том, что неравенство доступа к СМИ, проблемы, связанные с проведением вообще даже своей агитационной кампании – это тоже серьезно может ограничить доступ граждан к альтернативной информации о том, кто выдвигается, с какими программами, что они предлагают. И, конечно, если у оппозиции не будет возможности доносить информацию до граждан, то, конечно, вероятность, что за них проголосуют, будет меньше.

Сейчас, вы видите, хотят принять законопроект о блокировке агитации в интернете. То есть обкладывают со всех сторон. Поэтому вот эти все драконовские изменения нельзя рассматривать в отрыве от предстоящей кампании и тех, видимо, задач, которые ставятся перед исполнителями. И день голосования или даже дни голосования. Мы не знаем, сколько их может быть – 3, может быть, опять неделю будут голосовать. Это еще нам предстоит узнать. И тут необходимо большое количество наблюдателей.

По нашим расчетам, как минимум 2 человека на участок – это 200 тысяч человек. А оптимально иметь на участке хотя бы 6 человек, чтобы, если 3 дня, то хотя бы по 2 человека на день. То есть это порядка 600 тысяч человек необходимо направить на избирательные участки. Партиям, кандидатам, которые будут допущены, в принципе, по количеству направлений, которые они могут выписать – это капля в море.

И самая большая угроза – это не иностранные агенты, что они примут этот закон, не ограничения на митинги, которые сейчас новые устанавливают. Самая большая угроза – это то, что не будет на участках наблюдателей, что граждане сами не захотят идти наблюдать. Вот это большая угроза. И я не исключаю, что тот состав ЦИКа, который может быть сформирован, он отчасти и должен отвратить людей от участия в наблюдении в том числе, что, понимаете, все же ясно, все, как вы сейчас предсказываете, возможно, сфальсифицируют, вбросят, не допустят, и наблюдать за этим не нужно. И власть это устроит – и оппозиционный избиратель не пойдет, и наблюдатель не пойдет, потому что вроде бы и так все ясно.

Вот это большая ошибка. Власть заинтересована в том, чтоб не было свидетелей, чтоб сделать это без свидетелей. Поэтому будут ограничивать наблюдателей, будут блокировать информацию о том, что происходит на выборах. Мы должны в обратную сторону действовать. У нас была площадка Общероссийский гражданский форум. Я там высказал предложение, что каждый должен на себя взять обязательство найти 3 наблюдателей за своим избирательным участком, как минимум. Самому пойти на участок свой рядом с домом. Не нужно куда-то ехать далеко за город или в другой конец региона.

В. Кара-Мурза

А сейчас же даже запретят, по-моему. В другие регионы запрещено теперь ездить наблюдателями, да?

Г. Мельконьянц

На региональных выборах – да. Ну и хорошо, замечательно. Давайте пользоваться такой возможностью, давайте контролировать выборы на своем локальном участке – свой голос проконтролировать, голоса своих соседей. Потому что да, возможно, не будет оппозиционных кандидатов, которые тебе симпатичны, или провластных кандидатов, кому как. Но люди пойдут голосовать. Давайте узнаем реальные результаты. Потому что правда тоже важна. Люди могут голосовать протестно, люди могут голосовать за власть. Ну, хорошо, давайте узнаем.

Поэтому каждый должен озаботиться тем, чтобы его личный участок был под контролем. А различные гражданские движения, организации наблюдателей помогут и с обучением, найдутся направления на участки. Это все будет. Важно, чтобы были люди, которые за своим участком обеспечат контроль.

В. Кара-Мурза

Я напомню. Может быть, просто уже многие начинают забывать. 2011 год все-таки давно. Уже 10 лет почти прошло. И с тех пор много чего другого случилось. Но беспрецедентность заключалась в том, что не только в Чечне, в Дагестане (электоральные султанаты, как Дмитрий Орешкин их называет), но и в Москве были тотальные фальсификации.

Мы сейчас с Вадимом сидим на Новом Арбате в студии «Эха Москвы». Буквально в нескольких 100 метрах отсюда был знаменитый избирательный участок №6 на Старом Арбате, где по первичным протоколам наблюдателей – я просто специально поднял эти цифры – партия «Яблоко» получила 134 голоса, партия «Единая Россия» – 128 голосов. По окончательным официальным итогам, это превратилось в 515 голосов у «Единой России» и 4 голоса у «Яблока». Собственно, поэтому мы тогда видели и Болотную, и Проспект Сахарова. Потому что, что называется, в центре внимания всего мира – в Москве они фальсифицировали.

Вопрос Вадиму Прохорову. Рейтинг на уровне 30% у «Единой России». В одномандатных округах большая проблема для Кремля – «умное голосование» Алексея Навального. Можно и нужно спорить о морально-этической составляющей «умного голосования», но то, что оно эффективно – это бесспорно. Мы видели это в Москве в прошлом году. Как они могут получить 2/3, конституционное большинство? Вы ожидаете тотальных фальсификаций масштабных, такого же масштаба, как в 2011 году? И, наверное, более важный вопрос: вы ожидаете какую-нибудь реакцию российского общества после этого?

В. Прохоров

Я, во-первых, хотел бы напомнить, что был не только 2011 год. Мы как-то очень быстро стали забывать прошлый год, 2019-й, когда огромное количество москвичей – собственно, я так понимаю, некоторые из присутствующих здесь собеседников (во всяком случае, ваш покорный слуга точно) – вышли на улицы, несмотря на то что, разумеется, все было не согласовано.

В. Кара-Мурза

27 июля самый большой митинг несогласованный.

В. Прохоров

Там несколько было дней и несколько акций. И, собственно говоря, они при определенных обстоятельствах могли бы и продолжаться, потому что были не результаты голосования, а просто тотальный недопуск всех оппозиционных кандидатов, которые, безусловно, выиграли бы. Тут не было вопросов. Некоторые даже однофамильцы выиграли – фальшивый Александр Соловьев.

В. Кара-Мурза

Фальшивый Александр Соловьев. Хрестоматийная история. Вот когда я говорил об эффективности «умного голосования», в 20 округах из 45 проиграли провластные кандидат, притом что практически некому проигрывать.

В. Прохоров

Просто призвали голосовать за каких-то других. Но, безусловно, прошли бы лидеры оппозиции. 100% был бы там и Яшин, и Соболь, и Иван Жданов, и Дима Гудков, и все остальные.

В. Кара-Мурза

Вот как они конституционное большинство получат?

В. Прохоров

Значит, что будет? Кто-то сомневается в том, что будут тотальные фальсификации? По-моему, это как-то несколько неприлично. Неприлично сомневаться там, где можно быть вполне уверенным.

В. Кара-Мурза

Станислав Ежи Лец, да. Известная фраза.

В. Прохоров

Абсолютно верно.

В. Кара-Мурза

Какую реакцию общества ждете? Это важнее.

В. Прохоров

А вот посмотрим.

В. Кара-Мурза

Сентябрь теплее декабря, кстати.

В. Прохоров

Да. Не надо разводить костры. Та же самая Белоруссия ведь была таким заповедником лукашизма, но сейчас ситуация совершенно иная. В принципе, можно ожидать самые разные реакции. Мне абсолютно очевидно, что она будет. Но я считаю, что если произойдет то же, что происходило в 19-м году, когда тотально не зарегистрировали кандидатов, или в 11-м году, когда прошли тотальные фальсификации, думаю, что реакция общества будет. Сейчас общество несколько другое.

Может быть, не надо торопиться с прогнозами, что будет прямо именно в ближайшую каденцию выборов или в следующую, но то, что направление в современном постиндустриальном, информационном обществе идет именно в этом направлении – да, безусловно. Будут и фальсификации, будет и соответствующая реакция общества. Тут сомнений нет.

В. Кара-Мурза

У нас почти закончилось время в эфире. Я хочу еще успеть в блиц-режиме задать по одному вопросу обоим нашим гостям. Вопрос Григорию Мельконьянцу. Какие ваши ожидания? Пройдет по предсказуемому кремлевскому сценарию эта кампания и выборы думские в сентябре 21-го года? Или вы допускаете какие-то сюрпризы?

Г. Мельконьянц

Я думаю, что сюрпризы обязательно будут. Невозможно все просчитать. Более того, мы видим, какая зыбкая почва, по которой идут наши и законодатели, и администраторы выборов, которые не просчитывают на несколько шагов свои решения и действия. Поэтому, в любом случае, это все очень непредсказуемо для всех – и оппозиция не знает, что будет, и власть не знает, что будет. И на самом деле, все в руках граждан. От граждан зависит очень многое. Каждый должен понять, что 21-й год – серьезное испытание и этот год, на самом деле, решающий для судьбы страны.

В. Кара-Мурза

Вадим, и вам последний вопрос в этой программе. Вот как раз про граждан. Вот все эти фальсификации и вся эта предрешенность имеет такой эффект, что многие люди опускают руки и говорят: «Ну и тогда вообще бессмысленно что-либо делать». Еще и некоторые в оппозиции люди есть, которые, мы знаем, выступают за бойкот, за неучастие и так далее. На ваш взгляд, как должны себя вести российские граждане по мере приближения этой думской кампании?

В. Прохоров

В России надо жить долго, как известно. Это сказано не нами и очень давно. И надо использовать опыт предыдущий – опыт узников ГУЛАГа, опыт диссидентов. Есть хороший, правильный тезис: не бойся, не верь, не проси и действуй по-своему в соответствии со своей совестью и убеждениями. Мне кажется так.

В. Кара-Мурза

Вы слушали программу «Грани недели» на волнах радиостанции «Эхо Москвы». Продюсер – Нино Росебашвили. Звукорежиссер – Сергей Кузнецов. У микрофона работал Владимир Кара-Мурза младший. Спасибо, что были с нами сегодня. Всего вам доброго, будьте здоровы и до встречи в следующий четверг.