О новом российском правительстве - Комментарий недели - 2004-03-11

Нынешнее президентское правительство затмило президентские выборы. И эта перетряска оказалась, как сейчас уже очевидно, в равной мере и бессмысленной, и циничной. Она лишена общественно-значимой цели и преследует одну задачу: абсолютную лояльность начальников Президенту. По сути, восстанавливается административная система, существовавшая при советской власти, когда ведомства выполняли роли оперативных управляющих, а ЦК, то есть, сегодняшних Кремль, был местом согласования интересов. При этом нынешние начальники забыли две весьма существенные детали. Первое. ЦК было Политбюро, то есть, какой-никакой коллективный орган, который обеспечивал баланс интересов советской элиты. В Кремле такого органа нет, соответственно, баланс не будет соблюдаться. Во-вторых, забыли, что есть рынок, и следовательно, множество самых разных интересов, в том числе и интересов бюрократии. И эти интересы нынешнюю вертикаль будут страшное дело как раскачивать. Следственно, система будет предельно нестабильной. Это главное. Теперь о некоторых впрочем весьма существенных деталях. Ликвидация института вице-премьеров должна была преследовать цель сократить путь принятия решений, увеличить полномочия министров, и соответственно сократить возможности для коррупционных сделок в аппарате правительства. Каждое лишнее звено, понятно, это источник взяток. Однако назначение близкого к президенту Дмитрия Козака руководителем аппарата означает, что полномочия аппарата правительства, более тысячи чиновников, как минимум, не будут уменьшены. Причина проста. Для того, чтобы не быть декоративной фигурой, или, если угодно, евнухом при премьере, Дмитрий Козак просто не может позволить сократить свой властный ресурс. А аппарат правительства и есть его властный ресурс. Правда, нельзя не предположить, что другая задача Козака проложить дорожку к объединению администрации президента и аппарата правительства с прицелом на 2008 год. Далее, нынешняя перетряска увеличивает нагрузку государства на экономику, и следовательно, на карман налогоплательщика. Создание многоуровневой системы государственных институтов: министерств, служб, агентств, призванное как будто развести нормоустанавливающие и надзорные функции государства, в реальности приведет к увеличению чиновного аппарата, как по численности, так и по функциям, и существенно удорожит транзакционные расходы или попросту размер взяток. И вот почему. Министерства, согласно этой концепции, будут распоряжаться средствами, то есть, бюджетами. Службы и агентства выдавать лицензии и наблюдать за исполнением правил, устанавливаемых государством, и вести коммерческую деятельность. При этом собственных средств у служб и агентств не будет, они отданы министерствам. Следовательно, недостаток собственных средств службы и агентства будут брать с рынка? То есть, с бизнеса, просто больше неоткуда. Далее, поскольку службы и агентства подчиняются министерствам, которые лишаются права контролировать вход на рынок, а это источник больших денег, они должны будут делиться своими коррупционными доходами с чиновниками курирующего министерства. Отсюда увеличение размера взяток. Поскольку бюджеты служб и агентств будут определяться министерствами, и агентства между собой будут бороться за увлечение своих бюджетов, они должны будут создать ресурсы для увеличения своего веса и значимости. Происходить это может двумя способами. Первый, увеличением числа чиновников. Второй увеличением числа контролирующих функций, которые службы и агентства будут обменивать на увеличение собственных бюджетов. Следующий пункт. Реформа исходит не из интересов общества, а из интересов узкой группы властной элиты, обремененной единственной целью максимальный контроль. Разговоры о том, что Путин урезал, сократил, и прочее в том же духе, министерства полная чушь. Было 53 федеральных ведомства плюс аппарат правительства, стало 72 с тем же плюсом. Таким образом, расходы на аппарат и штаты неизбежно увеличатся. Маловажно, как называются чиновничьи структуры министерства или службы. Ни для кого не секрет. Нынешний бюрократический аппарат не может быть эффективен по определению. Единственная возможность бороться с ним максимально сокращать функции и численность. Государство это неизбежное зло. Оно существует, потому что у государства есть больные, старые, немощные, те, кто не может выжить без костылей государства. Следовательно, государство должно оставаться именно в тех сферах, где существует потребность в его опеке и заботе. Спрашивается, в какой опеке и заботе со стороны государства нуждается, например, энергетика, где существует аж целых две государственных монополии: РАО "ЕЭС" и Газпром, и где все остальное сфера бизнеса. Тем не менее, министерство энергетики как было, так и осталось. С другой стороны, сфера бедных и убогих социалка и культура подверглась наиболее радикальному с точки зрения властного веса их куратора сокращению. Понятно, что чиновников не сократят. И Швыдкой, и Лесин, и Филиппов, и Карелин, и все остальные, безусловно, останутся. Но из-за того, что вес этих агентств стал существенно меньше на бюрократических весах, соответственно, и инвестиции государства в эту сферу будут существенно меньше. Меньше будет возможность и лоббировать эти инвестиции. Таким образом, сократили функции именно в той сфере, которая на самом деле нуждается в поддержке государства. И последнее. Президент довольно быстро убедится в том, что то, что он называет административной реформой, не работает, и не может по определению. И тут он окажется перед развилкой. Воссоздавать сталинскую систему администрирования, а в отсутствие коллегиального Политбюро, это именно сталинская система, управлять ею можно будет только с помощью такого сильного мотиватора, как страх. Следовательно, либо ему придется пойти по пути репрессий, либо понять наконец, что государство без контроля и участия гражданского общества это сборище чиновников, которое ничего не производит, но лишь обирает карманы налогоплательщика. Видать, недолго, ровно до того момента, как упадут цены на нефть. Система тогда завалится немедленно, Путину придется выбирать: стать диктатором или уйти в отставку.