На днях в России появился новый влиятельный орган Совет при президенте по борьбе с коррупцией. - Комментарий недели - 2003-11-29

На днях в России появился новый влиятельный орган Совет при президенте по борьбе с коррупцией. У этого явления как у многих есть две стороны: положительная и непонятная. К положительной я бы отнес то, что сам факт создания этой комиссии признает достаточно высокий уровень коррупции в нашей стране и то, что эта проблема действительно существует. Второе, тоже положительное, что я бы отметил в этом решении президента, то, что на всесоюзном уровне признается существование конфликтов интересов, то есть таких обстоятельств, при которых скажем, министр какой-нибудь промышленности является крупным бизнесменом в той самой промышленности, министром которой он является. И такое отношение ролей бизнеса и государства, которое в принципе достаточно широко у нас практикуется, и все знают наших министров-бизнесменов, так вот это то самое, что называется конфликтом интересов. И это то самое, где бизнес не отделен от государства. Теперь поговорим о непонятной стороне этого самого Совета. Первое, что несколько удивляет так это то, что с созданием Совета из 6 председателей, а я напомню, о каких председателях идет речь: председатели правительства, председатели обеих палат, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов, так вот этот Совет из 6 председателей фактически ликвидирует разделение властей. По крайней мере, на этом участке общественной и государственной политической деятельности. Просто надо задаться простым вопросом а являются ли решения для рекомендаций этого Совета для, скажем, председателя Верховного суда, обязательными. Если для председателя скажем, нижней или верхней палаты федерального собрания или председателя высшего арбитражного суда, рекомендации это Совета являются обязательными, это означает, еще раз повторюсь, что разделение властей закончилось. Оно все соединилось в этот самом антикоррупционном Совете. Если эти рекомендации необязательны, тогда непонятен смысл существования этого органа. Надо сказать, что его возникновение и конфигурация достаточно сильно напоминают стиль решения возникающих проблем давних советских времен, когда государственным деятелям казалось, что достаточно создать комиссию и отдел в ЦК КПСС и проблема будет решена. Тем не менее, этот орган, Совет при президенте, судя по всему, будет обладать достаточно высокой степенью власти или влияния. По крайней мере, такое развитие событий вполне вероятно. Ведь это не правоохранительный орган и не орган исполнительной власти. Это как полуобщественная организация при президенте, в которой уместна иерархия и еще раз повторюсь, уместны обязательства членов этой организации перед советом. А в принципе, конечно же, борьба с коррупцией тема чрезвычайно популярная, такая же, как и борьба с бедностью и разговоры о ней наш избиратель любит чрезвычайно. Но также понятно, что и коррупция и бедность будут существовать. Вопрос в том, каков ее уровень. На мой взгляд, главной коррупционной проблемой являются даже не продажность чиновников высокого и среднего ранга, главной проблемой является то, что россияне, осуждающие коррупцию, с удовольствием пользуются ее плодами. То есть ежедневно и ежечасно, не задумываясь ни на минуту о том, активно участвую в этих самых коррупционных действиях. Я, прежде всего, имею в виду автоинспекторов или милицию вообще, ЖЭКи и больницы, и все прочие случаи, когда человек по мелочам вступает в коммерческие отношения с представителем государства, будь то муниципальное образование или федеральное Министерство внутренних дел. В этом смысле самую ужасную "воспитательную" роль играет, конечно, автоинспекция, которая воспитывает миллионы людей в твердом убеждении, что с представителем закона можно: а) торговаться, б) можно договориться и в) откупиться от необходимости следовать закону. И я считаю, что именно здесь заложены собственно зерна и той коррупции, которые потом бурно прорастают на разных этажах. Практика создания подобных антикоррупционных органов: комиссий, советов палат, - как бы это ни называлось, практика показывает, что толку это не дает абсолютно никакого. Я думаю, что многие уже забыли о том, что существует Национальный антикоррупционный комитет, это комиссия, вся деятельность которой проявилась лишь в плакатах, развешанных по Москве. Фразы их, что "взятка опасна для вашего здоровья". И больше никаких знатных дел за этой комиссией нет. Конечно, то, что создается при президенте, наверное, будет более занятное, и последствия деятельности этой комиссии будут, наверное, может быть более существенные. На мой взгляд, существует два возможных сценария развития событий. Первый через некоторое время все забудут об этом органе, потому что трудно встроить его в действующее законодательство, а реально проявлять активность совсем в стороне от закона очень сложно даже в нашей стране. Второй вариант, который я считаю достаточно вероятным, состоит в том, что этот Совет превратится в околоконституционный карательный орган с ясным статусом и широкими полномочиями, которые будут осуществлять выборочное правосудие, выборочную борьбу с коррупцией, а мы знаем, что нет ничего более принципиального и беспощадного, чем выборочное правосудие.