Прошедшая неделя была богата на события. - Комментарий недели - 2000-05-21

Прошедшая неделя была богата на события. Главное - начало реформ государственной власти, создание постов генерал-губернаторов и образование нового правительства. Разделение России на 7 федеральных округов и утверждение в качестве их руководителей, в основном, представителей спецслужб и армии - 5 из 7 - и одновременно весьма малые изменения в правительстве говорит о том, что для Путина главным приоритетом является реформа государственного управления. Впервые за последние 9 лет экономика отошла на второй план. И это разумно, ибо очевидно, что какие бы самые разумные решения не принимались в правительстве, они потом проходят через многоступенчатую бюрократическую систему и в центре, и в регионах, и часто оборачиваются своей противоположностью. Собственно, одна из главных, на мой взгляд, проблем всех 9 лет реформ заключалась в том, что экономические реформы проводились в жизнь старым бюрократическим аппаратом, для которого действительно либеральные реформы были угрозой их выживанию и благополучию. Исключения типа Прусака или Немцова лишь подтверждали правило. Отсюда - невероятная коррупция и, в общем-то, неудача реформ. Значительно меньший энтузиазм вызывают методы, которыми президент собирается реформировать государственную власть. Понятно, почему он назначил своими представителями главным образом людей в погонах. Во-первых, они из близкой президенту среды, говорят на одном с ним языке и приучены без обсуждений исполнять букву приказа. Во-вторых, люди в погонах имеют такой серьезный ресурс своей власти как страх - страх, который должен быстро и эффективно подавить сопротивление губернаторов, чьи ресурсы, и финансовые, и людские неизмеримо богаче тех, которые есть у новых назначенцев Путина. Путин понимает, что такая возможность у него открыта крайне ненадолго и использует кавалерийский наскок для выстраивания вертикали власти. С мотивами более-менее ясно. Труднее с сущностной стороной решений. Устанавливая административное деление страны по военным округам, Путин, очевидно, дает понять, что армия и будет его базой для проведения реформ в стране. Выбирая себе в числе наместников пятерых в форме, он показывает, что не слишком доверяет гражданским и всяким там либералам-экономистам. Очевидно, что необходимо покончить с феодальным укладом, сложившимся во многих российских регионах. Понятно, что надо выводить из под влияния губернаторов суды и правоохранительную систему. В принципе, противостояние, которое неизбежно между наместниками и губернаторами, должно способствовать образованию более прогрессивной среды в регионах, если в ход не пойдут жесткие методы подавления любого инакомыслия, любого несогласия с политикой наместников и центральной власти. Кроме того, совершенно не очевидно, что люди в погонах способны к решению вопросов государственного управления лучше, чем профессионалы-управленцы. И уж совсем нет оснований утверждать, что люди в погонах менее склонны к коррупции, чем гражданские. Ситуация в армии, правоохранительных органах, ФСБ скорее свидетельствует об обратном. Если к этому еще добавится привычка к прямолинейным решениям и приказам, то, боюсь, перспективы развития демократии в России станут и вовсе призрачными. Утвержденный состав нового, а собственно это старое правительство, лишь подчеркивает, что для Путина Белый дом и правительство сейчас - второстепенной важности. Несмотря на те бои, которые шли за места, цена портфеля в правительстве сейчас существенно снизилась по сравнению с тем, что было еще год назад: с 70 миллионов за пост вице-премьера и одновременно главы хозяйственной монополии тогда до 27 миллионов долларов сейчас, во всяком случае, утверждают источники. Падение цен всегда говорит о том, что акции данной компании не вызывают большого доверия у инвесторов. Судя по всему, Путин решил удовлетворить в правительстве интересы различных противоборствующих кланов, полагая, что высокие цены на нефть позволяют рассматривать проблемы Белого дома во вторую очередь. Многие предсказывают, что очередная смена правительства произойдет осенью, отсюда падение акций. Думаю, что это произойдет не раньше, чем Путин более-менее выстроит государственную вертикаль. Очевидно, что предвыборное обещание Путина дистанцироваться от олигархов и сделать равные условия для всех бизнесов пока не находит подтверждения в его реальной практике. Стремление же сложить все влиятельные СМИ в одну корзинку одного клана - по слухам, вопрос с ТВЦ уже практически решен и он будет отдан клану Абрамовича-Березовского, интересы которых на тендере будет представлять компания ВИД, говорят о том, что плюрализм мнений отнюдь не в интересах Путина, и все заявления о необходимости свободной прессы в России не более, чем риторика. Тому свидетельствует и утверждение на пост министра правды Лесина. Кажется, что Путин предпочитает руками военных и олигархов уничтожить нелояльных, и потом опереться на немногих, кто выживет. Логика такого подхода очевидна: опираться на 1-2 монополии всегда проще, чем на многообразие интересов. Но такой путь поставил крест на развитии малых и средних бизнесов. Принятие решений для них окажется совершенно перекрыто. Создается впечатление, что кто-то из политических советников Путина быстренько прочитал популярное изложение первых шагов генерала Пиночета в Чили, написал их по пунктам, как военный устав и положил на стол президенту. А президент следует этому уставу. Если это так, то дальнейшее развитие событий более-менее предсказуемо. Даст ли это пусть алкаемый экономический рост - большой вопрос, о том свидетельствуют самые последние исследования Мирового банка. А вот гуманитарные издержки, которые экономисты обычно не считают, могут быть весьма велики.