Реплика Черкизова - 2000-05-21

Продолжим анализ путинских законопроектов, внесенных в Госдуму. В предыдущем комментарии я говорил о предлагаемом новом порядке формирования Совета Федерации. И отметил, что законопроект предусматривает, во-первых, двухступенчатую процедуру выборов и, во-вторых, непрямую процедуру.

Мне сделали замечание: и теперь глава законодательного (представительного) органа избирается самим этим органом; следовательно, он проходит через двухступенчатую и непрямую процедуру выборов.

Формально - правильное замечание. Однако перед своим избранием главой законодательного (представительного) органа этот депутат прошел через процедуру всеобщих, равных, прямых и тайных выборов.

То, что предлагает Путин, - такую процедуру исключает. И потому я и утверждаю, что данный законопроект вводит новый источник власти в России.

Нечто подобное произойдет, на мой взгляд, и в том случае, если будет принят и введен в действие проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предполагается, что президент страны вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта федерации, а Госдума принимает такой федеральный закон.

Сразу возникает несколько вопросов. Первый: какова будет процедура принятия такого закона? К примеру: каким большинством должен быть принят такой закон: простым или квалифицированным?

Квалифицированное большинство предусмотрено при принятии федеральных конституционных законов или при отклонении вето Совета Федерации; исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов указан в Конституции.

Если такой закон будет приниматься простым большинством, то при нынешнем составе Госдумы - где существует пропутинское большинство - открываются, простите за стилистику, прикрываемые формально законными процедурами, практически же - бесконтрольные возможности - для роспуска парламента субъекта федерации.

Второй вопрос: если в Конституции - в статье 76-й - указано, что законы и иные нормативные акты субъектов федерации, принятые по вопросам исключительного или совместного ведения федерации и субъектов, не могут противоречить федеральным законам, - в противном случае действует федеральный закон; если там же указано, что "в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся в исключительном ведении субъекта федерации, действует нормативный правовой акт субъекта федерации"; и если действующая Конституция имеет "высшую юридическую силу и прямое действие", - то вообще чего огород городить?

И вопрос третий - по перечислению, но не по важности - кто, кроме народа, избравшего парламент субъекта, может лишить его доверия?

Россия - федеративное государство, поэтому, как представляется, защищенность субъектов федерации, которые только и образуют государство, никоим образом не может быть меньшей, чем защищенность общефедеральной власти.

Иначе - государство становится унитарным. А это - противоречит Конституции.

О губернаторах и прочих высших должностных лицах субъекта федерации и об их возможной судьбе поговорим во вторник.