Реплика Черкизова - 2000-05-18

Стала относительно полной информация о содержании законопроектов, предложенных Путиным Госдуме и касающихся, по словам Котенкова, "государственно-правовой реформы".

Начнем с проекта федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Порядок предлагается следующий: кандидатуры на пост представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем (в двухпалатном органе - председателями палат) с учетом мнения имеющихся в нем групп депутатов. Кандидатуры на пост представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение законодательного органа субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Откроем Конституцию. Пункт первый статьи третьей - из главы "Основы конституционного строя" - гласит: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Пункт второй той же статьи устанавливает, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Пункт третий уточняет, что "высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы".

Статья 94-я Основного закона определяет, что "Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации".

Из этих норм, как мне представляется, следует со всей непреложностью, что Совет Федерации должен формироваться из лиц, прошедших через процедуру прямых и свободных выборов.

По такому принципу был избран Совет Федерации первого созыва.

Соответствовал этому принципу и Совет Федерации, сформированный в 95-м году и действующий теперь - и губернаторы, и председатели представительного (законодательного) органа субъекта федерации прошли через свободные, прямые, тайные и равные выборы.

Они получили прямой мандат единственного источника власти.

Путинский законопроект предусматривает, во-первых, двухступенчатую процедуру выборов и, во-вторых, непрямую процедуру. Но, если кандидатов в члены Совета Федерации предлагают первые лица субъекта федерации, а рассматривает - но не избирает - законодательный орган, то в государстве возникает новый источник власти, никоим образом несвязанный с сувереном - российским народом.

Как мне представляется, вот тут-то мы и сталкиваемся с замаскированным, спрятанным изменением и буквы, и духа Конституции.

Напомню, что нормы, установленные первой главой Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным собранием; для этого в Основном законе прописана - в 135-й статье - специальная процедура.

Мне совершенно непонятно, зачем надо было изобретать такой странный велосипед. Еще во время подготовки ныне действующего закона "О порядке формирования Совета Федерации" грамотные юристы-конституционалисты предлагали следующий порядок: глава исполнительной власти субъекта предлагает не менее двух кандидатов, так же поступает и законодательный орган субъекта, а уже население избирает - на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования - двух членов Совета Федерации.

При таком порядке никакого нарушения конституционных норм не происходит.

Похоже, - совершенно неслучайно юридически осведомленный Путин настойчиво говорит о диктатуре закона: тем самым он пытается преодолеть неудобные для него базовые правовые основания.

Хорошо бы его поправить; скажем так: отредактировать.