Ответы Григория Мельконьянца на ваши вопросы - Григорий Мельконьянц - Без купюр - 2018-03-23

Ответы сопредседателя совета движения в защиту прав избирателей «Голос» Григория Мельконьянца на ваши вопросы

Вопрос 1

ilayz

Ответ

Любая избирательная система так или иначе должна учитывать особенности страны и региона, где она применяется. Идеальных систем не существует, но есть опыт их применения и при проведении избирательных реформ, в том числе кодификации, безусловно необходимо учитывать международный опыт.

Например, в рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ по итогам парламентских выборов 2003 г. было указано, что следует обратить внимание на удаление положений, позволяющих голосовать «против всех», поскольку при этом представляется невозможным учет политической воли голосов «против всех» на выборах по пропорциональной системе. Что же произошло дальше? С 2006 г. на федеральных и региональных выборах графа «против всех» была исключена. Правда, новыми поправками с 2015 г. она может применяться на некоторых выборах местного уровня, где это отдельно предусмотрено. При этом мы в «Голосе», например, считаем рекомендацию не основанной на нормах международного права и не учитывающей специфику российских выборов. Из-за бесконечного перекраивания нашего избирательного законодательства, в угоду конъюнктуре, приведшее к его бессистемному, ограничительному и противоречивому характеру, назрела острая необходимость запуска процесса по его кодификации и одновременной демократизации. Когда на смену нескольким федеральным законам придет единый избирательный кодекс, который будет направлен на обеспечение избирательных прав граждан при сохранении основных принципов федерализма.

Г.Мельконьянц: Около 5 млн проголосовали по новой процедуре, против 1,6 млн по открепительным на выборах 2012 г

Вопрос 2

nina1959

Ответ

Несмотря на удобство механизма голосования по месту нахождения для избирателей, он трудно поддается контролю, что является его основным недостатком. Доверие к нему основано на доверии к членам комиссий и к непрозрачной системе ГАС «Выборы», внутри которой происходит учет заявлений о смене участков.

Около 5 млн человек проголосовали по новой процедуре, против 1,6 млн голосовавших по открепительным на президентских выборах 2012 г.

Существует два типа заявлений о голосовании по месту нахождения. Простое заявление — которое могло быть подано в ТИК, МФЦ, Госуслуги или УИК. И специальное заявление с защитной маркой — его можно было подать после окончания срока приема простых заявлений только через свою УИК.

Если на участок приходит избиратель, подавший простое заявление, то член комиссии должен найти его в дополнительных вкладных листах списка избирателей, которые в пятницу должны быть спущены из ТИК. Наблюдатель может с этими листами ознакомиться и в теории созвониться с другим наблюдателем или с комиссией, из которой выписан избиратель и уточнить, исключен ли он там из списка избирателей, не проголосовал ли уже.

Избирателю приносить отрывной талон при голосовании по простому заявлению не обязательно. Если же избиратель предъявил отрывной талон, а УИК не нашла его в списке, то УИК первым делом сверяется с реестром избирателей, подавших неучтенные заявления, то есть с теми, кто написал повторное заявление, так как учитывается только первое. Если УИК находит избирателя в этом реестре, то она своим решением отказывает избирателю в выдаче бюллетеня. Не найдя его там, УИК выясняет через ТИК, подавал ли избиратель заявление на голосование по месту нахождения. В случае подтверждения УИК выдает бюллетень, в противном случае, она принимает решение об отказе избирателю.

Если приходит избиратель со спецзаявлением, то его в списках быть не должно, так как комиссии не производят предварительную обработку этих заявлений, поданных за четыре и менее дней до дня голосования. Тут нужно проконтролировать, забирается ли у избирателя заявление и переклеивается ли защитная марка с заявления в т.н. дополнительный список избирателей.

Г.Мельконьянц: Два человека, которых я знаю, смогли проголосовать дважды, из-за несовершенства новой системы

Предусмотрен также вариант, когда

избиратель передумал голосовать по месту нахождения

Несмотря на то, что я старался описать процедуры кратко, опустив часть нюансов, получилось объемно. Описал это лишь для того, чтобы стало понятно, что часто уровня компетенции, а порой и добросовестности комиссий для обслуживания этого сложного для администрирования механизма сегодня недостаточно. Не говоря о контроле за этим.

Это привело к тому, что как минимум два человека, которых я знаю, смогли проголосовать дважды, из-за несовершенства новой системы. Один из них уже привлеченный за это к административной ответственности Павел Мельников. Также знаю несколько человек, которые заявляют, что комиссия предоставляла проголосовать второй раз, однако они на административное правонарушение не пошли и второй раз голосовать отказались, удовлетворившись лишь тем, что при желании могли это сделать.

Поэтому после выборов, нужно существенно доработать этот механизм, отказавшись от использования спецзаявлений и предусмотрев возможности контроля.

Вопрос 3

rus215

Ответ

В 2005 г. отменили возможность направлять наблюдателей от общественных организаций. С тех пор мы использовали три статуса для допуска на участки: в качестве представителей СМИ, в качестве наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса от кандидатов и партий. Для этого мы делаем специальное заявление перед выборами, где обращаемся ко всем участникам выборов с просьбой выдавать направления нашим волонтерам без каких-либо политических условий.

На президентских выборах из-за неожиданного отказа ЦИК России в аккредитации части наших волонтеров в статусе СМИ направления в этом статусе для освещения выборов активистов стала невозможной. Это усложнило работу мобильных групп, так как этот статус позволял посещать любой избирательный участок, в отличие от статуса наблюдателя.

В итоге направить людей на участки удалось в основном от кандидатов Ксении Собчак и Григория Явлинского в 42 регионах.

Г.Мельконьянц: Все подозрения, которые высказываются относительно т.н. закладок в КОИБах, не подтверждаются

Вопрос 4

Екатерина Соркина

Ответ

Испорченным будет являться бюллетень, когда избиратель, например, поставил отметку не в том квадрате и просит его заменить на новый бюллетень. На испорченном бюллетене член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью. Данная запись заверяется также подписью секретаря комиссии, после чего такой избирательный бюллетень незамедлительно погашается.

При подсчете голосов в строку 6 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы вносится число погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа испорченных избирателями бюллетеней.

Вопрос 5

kazak

Ответ

Что касается Комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), то по опыту скажу, что они считают точнее членов комиссий. Все подозрения, которые высказываются относительно т.н. закладок, что в программном коде заложен какой-то обман практикой не подтверждаются.

При этом ЦИК России не стал, хотя мы обращались с этим предложением, устраивать контрольный выборочный подсчет голосов на КОИБах на президентских выборах, для повышения доверия к их результатам. В законе есть норма, которая предусматривает право ЦИК России заранее принять решение о таком контрольном пересчете на 5% участков. Это позволило бы сразу после подсчета голосов на КОИБ в вышестоящей комиссии провести жеребьевку и выбрать в случайном выбираются участки для пересчета. Если ручной подсчет с машинным не сойдется, то утверждаются данные ручного, а на остальных участках территории с КОИБ должен быть организован тотальный пересчет. ЦИК России, как я понимаю, не рискнул устраивать такую проверку, а бы чего не вышло.

Г.Мельконьянц: На мой взгляд, участие в выборах лучше не участия в них

Вопрос 6

Вера Ивановна, пенсионерка, Москва