Сергей Цыпляев - Интервью - 2021-09-13
Д.Антоненко
―
Осенью ‘21 года в Москве по адресу Охотный ряд, дом 1 соберётся новый состав Государственной Думы уже 8 созыва. Сегодня поговорим о том, как формируется нижняя палата Федерального собрания.В сентябре граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании будут избирать 450 депутатов Государственной Думы на ближайшие пять лет: 225 человек будут избраны по одномандатным избирательным округам, а ещё 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов (это я цитирую Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации). То есть 225 человек мы будем избирать по именам и фамилиям, а ещё 225 — по названиям партий, по так называемым партийным спискам. Сергей Алексеевич, ничего ли я не напутала? Всё ли так? Или я где-то упростила?
С.Цыпляев
―
Вы всё рассказали правильно. Одна маленькая ремарка: у нас в Конституции нет нижней и верхней палаты, мы заимствуем это понятие из американской конституции, это у них так называется. У нас есть две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации, ни одна из них не названа ни верхней ни нижней.
Д.Антоненко
―
Давайте сначала поговорим о группе, которая избирается по так называемым партийным спискам. Каким образом распределяются голоса среди кандидатов в этой группе?
С.Цыпляев
―
Голоса распределяются понятным способом. В самом названии — принцип. Это пропорциональная система так называемая, и каждый список набирает определенное количество голосов. Исходя из этого процента, он получает определенную долю из 225 голосов, которые есть в парламенте. Существует небольшое отклонение, поскольку всегда вводится это традиция — порог. Если партия набирает меньше 5%, то она не участвует в распределении голосов, и все те партии, которые оказались под порогом, они тем самым как бы отдают голоса партии, которые прошли над порогом. Это немножечко увеличивает количество голосов, которые получают более успешные партии. Несколько вводится отклонений от пропорциональной системы: дабы в парламенте не было излишнего дробления, с тем чтобы были работоспособные фракции.
Д.Антоненко
―
Не получается ли так, что партия, которая и так победила, получает потом ещё большие преимущества, чем партии, которые набрали меньше голосов? Даже пусть и прошли в Государственную Думу.
С.Цыпляев
―
Нет. Те дополнительные голоса, которые пошли в распределение, они точно также распределяются пропорционально тем голосам, которые получили эти партии, они просто все вместе приподнимаются в количестве, но пропорции сохраняются между теми партиями, которые прошли в Государственную думу. Мы знаем, что сейчас у нас в Государственной думе 4 партии. Хотя понимаем, что партий участвует много и они просто не представлены в Государственной думе, поскольку не смогли преодолеть этот барьер. Это довольно общая тактика практически везде, где существует пропорциональное избрание, устанавливают определенный барьер с тем, чтобы обеспечить формирование, как я уже сказал, не очень большого количества франций работоспособных.
Д.Антоненко
―
Отмечу лишь то, что с каждым созывом партий становится всё меньше и меньше. Разве что, в последнем созыве было чуть больше, чем в нескольких предыдущих.
С.Цыпляев
―
На самом деле называю тот результат, который мы получили полуторопартийной системой.Есть одна доминирующая партия и есть все остальные.
Д.Антоненко
―
Известно ли, после того, как определено какое количество партийных билетов достанется какой партии, как эти партийные билеты распределяются внутри? Это какое-то общее правило, либо каждая партия распределяет самостоятельно по старшинству, алфавитному порядку, либо может быть у каждой партии есть свой регламент?
С.Цыпляев
―
Это общее правило. Действие происходит следующим образом. Во-первых, есть определённый объём, так называемый федеральный список, центральная головка списка. Она получает мандаты в первую очередь, а потом имеет право партия разбить свой список на территориальные группы, и дальше начинается рассмотрение: как, сколько голосов набрала конкретная территориальная группа. Одни территориальные группы могут оказаться малоэффективными, они наберут мало голосов, другие территориальные группы окажутся более эффективны, они наберут больше голосов. Дальше начинается распределение. Каждая территориальная группа получает ту долю внутри уже партийной квоты в соответствии с тем объёмом голосов, который она получила. То есть это пропорциональное распределение внутри пропорциональной системы. Как формируются группы, какие территории, сколько их — это определяют сами партии.
Д.Антоненко
―
Хочу уточнить прежде, чем перейти к следующей группе депутатов, эта система называется пропорциональной?
С.Цыпляев
―
Пропорциональной, да.
(полную версию интервью можно прослушать на сайте или посмотреть на YouTube-канале «Эха Москвы»)