Николай Петров - Интервью - 2021-09-06

Д.Антоненко — Осенью 2021 года, кроме депутатов Государственной Думы и глав регионов, россияне будут выбирать депутатов в субъектах Российской Федерации на региональных и городских уровнях, то есть избирать депутатов, как областных советов и собраний, так и депутатов городских дум и советов. Сразу хочу вспомнить яркую кампанию ‘19 года, когда выбирали депутатов в Московскую городскую думу. Из этого я могу сделать вывод, что кампании на таких городских уровнях могут быть интересны, важны и действительно интересовать общество. Если сегодня зайти на сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, там будет вкладка «Выборы 19 сентября». И что мы делаем? Заходим на эту вкладку, там будет четыре больших раздела. Это выборы в Государственную думу, выборы глав субъектов федерации — с этим примерно понятно потому, что это чаще обсуждается и в обществе, и в средствах массовой информации. Больше вопросов, например, у меня вызывают ещё две вкладки: выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборы депутатов представительных органов муниципальных образований административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. Правильно ли я понимаю, что основное и главное различие этих двух групп состоит в том, что одни обладают законодательным правом и полномочием, а другие — нет?

Н.Петров — Правильно. Можно спорить о том, насколько влиятельны сегодня законодательные собрания регионов. Но — они законодательные собрания! И те процессы, которые шли в последние годы, они были связаны не только с отъёмом полномочий у регионов в пользу федерального центра, но и фактически с отъёмом практически всех полномочий у муниципального уровня. Поэтому в рамках этого треугольника: федеральный центр, регионы и муниципальный уровень, пострадавшим, ограбленным является муниципальный уровень. У них забрали почти все функции, у регионального уровня отобрали что-то в пользу центра, но зато он в свою пользу взял что-то муниципального уровня.

Д.Антоненко — Например, я первый раз заинтересовалась этим вопросом. Я захожу на сайт главного органа, который занимается организацией и проведением выборов в Российской Федерации, и вижу вот эти названия нагромождённые. Почему всё так сложно? Почему нельзя проще назвать, проще сформулировать? Это какой-то правильный научный подход к такому сложному вопросу? Или действительно есть какие-то нагромождения совершенно не нужные?

Н.Петров — Во-первых, всё даже сложнее, чем кажется тому, кто просто открыл этот сайт. Главная сложность возникает тогда, когда пытаешься какую-то информацию оттуда получить. Все те процедуры, которые меняют, и казалось бы, должны делать более дружественным сайт Центризбиркома и региональных избиркомов, они, скорее всего, направлены на то, чтобы максимально усложнить получение какой-то сопоставимой и важной информации о том, как идут выборы в регионах — это первое. Второе, действительно, у нас есть традиция давняя: название Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации. То есть сама идея, что бесконечно повторяется в матрёшке название того, что является крупнее, она тоже ведёт к тому, что название оказываются такими очень неудобоваримыми. Но к тому же, надо заметить, что на региональном уровне, если очень многое унифицировано, и функции региональных законодательных органов очень сильно урезаны, то названия, по крайней мере, у них остаются. Поэтому мы видим достаточно такую диверсифицированную картинку: где-то законодательное собрание, где-то государственный совет, где-то дума, но в целом это одно и то же.

Д.Антоненко — И полномочия у них тоже одинаковые в независимости от названий?

Н.Петров — Да, полномочия одинаковые.

(полную версию интервью можно послушать или посмотреть)