Государственно-частное партнёрство - Артем Барашев - Интервью - 2019-04-25
25.04.2019
Я. Розова
―
В студии Яна Розова и Артем Барашев, заместитель директора городского агентства управления инвестициями Москвы.
А. Барашев
―
Здравствуйте, Яна.
Я. Розова
―
Тема эфира у нас как раз таки государственное частное партнерство, что это такое, и когда оно стало популяризироваться, и когда им стали активно пользоваться люди, и город в частности?
А. Барашев
―
Ну, государственное частное партнерство, это достаточно старое явление, которое уже получило большое развитие в стране и мире. Ну, к слову достаточно давно используется, и знаменитая Эйфелева башня была построена в рамках государственного частного партнерства.
Я. Розова
―
Я тоже не знала, да.
А. Барашев
―
Да, это концессионный объект, в России официально задокументированная первая концессия, это железная дорога в царское село. Непосредственно в Москве, государственное частное партнерство использовалось до естественно революции, ну например к Всемирной выставке была построена конка, тоже по концессии в 40-х годах XIX века. Сейчас, с начала 2000-х активно используются механизмы ГЧП еще до того, как были приняты профильные законы о концессиях, о государственно-частном партнерстве, Москва активно вовлекалась в этот процесс, и в целом ГЧП, это привлечение частных компетенций и финансов, к созданию и эксплуатации публичной инфраструктуры.
Я. Розова
―
Последний проект, какой?
А. Барашев
―
Последний проект ну из новых, например у нас будет построен фармацевтический завод в городе Москве, в рамках офсетного контракта, тоже мы относим это к государственному частному партнерству, совокупный объем инвестиций составит больше 5 миллиардов рублей, и окупаемость этих инвестиций будет осуществляться за счет гарантированного спроса страны города.
Я. Розова
―
Но вы же поддерживаете не только крупные компании.
А. Барашев
―
Да, мы поддерживаем не только крупные компании, есть проекты и для совсем малого бизнеса, и для среднего бизнеса, например в городе действует программа, так называемый рубль за квадратный метр, в рамках которой мы предоставляем возможность получить по льготной ставке помещение…
Я. Розова
―
Это речь идет например о небольших тех же детских садиках, да, или медицинских кабинетах.
А. Барашев
―
Да, это врачебный кабинет в шаговой доступности от дома, так называемая программа «Доктор рядом». Детские сады, школы, и объекты культурного наследия, которые можно реконструировать, и после реконструкции перейти на льготную ставку, рубль за квадратный метр в год.
Я. Розова
―
Это касается и тоже и врачебных кабинетов, и детских садиков?
А. Барашев
―
Да, это программа распространяется на все три вида объектов…
Я. Розова
―
А про культурное наследие расскажите пожалуйста поподробнее, что сейчас спасают.
А. Барашев
―
Спасают…
Я. Розова
―
Частные инвесторы при поддержке города.
А. Барашев
―
Да, спасают старые особняки в основном, то есть их берут в аренду, и адаптируют под современное использование, при этом в строгом соответствии с сохранными обязательствами. То есть, это достаточно тяжелый проект, но тем не менее те арендаторы, которые берутся за это, они под строгим контролем города доводят эти объекты до исторической как бы достоверности, и после этого начинают их использовать для своего бизнеса.
Я. Розова
―
Но они их собственностью не являются?
А. Барашев
―
Нет, конечно нет. Это аренда, льготная, но аренда. Конечно, она имеет срочный характер, и после окончания срока аренды, она (неразборчиво).
Я. Розова
―
А как правило насколько срок аренды? 50 лет, 100 лет, 200?
А. Барашев
―
Эта программа рассчитана… Нет, эта программа рассчитана на срок от 15 до 49 лет.
Я. Розова
―
Как стать участником по одной из этих программ, и вообще получить поддержку городу?
А. Барашев
―
Ну, город реализует государственное частное партнерство в различных формах, а что касается непосредственно рублевых программ, рубль за квадратный метр, это проводятся торги. Что касается например концессий, здесь…
Я. Розова
―
А фразу расшифруйте пожалуйста, что это такое?
А. Барашев
―
Да, концессия, это возможность создания государственной собственности, государственно инфраструктуры, за счет частных средств, с привлечением частных инвестиций, и последующих эксплуатаций этих объектов. Ну, как пример, северный дублер Кутузовского проспекта, который строится по концессии, и недавно анонсирован объект по созданию канатной дороги между метро Сходненская, и Речной вокзал. Вот как раз проект по канатной дороге, был инвестирован частной стороной, это частная инициатива. Инициатива поступила в департамент инвестиционной политики, который на протяжении нескольких месяцев вел переговоры по согласованию условий этой концессии, сейчас условия концессии опубликованы на официальном сайте, с ними можно ознакомиться, и до 29 числа мы ждем заявок иных инвесторов, то есть кроме инициаторов, могут подать заявки иные инвесторы, и в случае, если эти заявки поступят, то мы проведем конкурс. К слову, мы видим достаточно большой интерес к этому проекту, и с большой долей вероятности у нас будет действительно конкурс, причем конкурс не простой, а с участием иностранных инвесторов. То есть изначально, инициатива происходила от иностранных инвесторов, от компании «БПС», которая основана в Германии, и компании «Дупель Майер», австрийского производителя канатных дорог. И сейчас как минимум два интересанта есть, которые вероятно подадут заявки, они тоже представляют иностранных инвесторов.
Я. Розова
―
А что это будет?
А. Барашев
―
Это будет канатная дорога между метро Сходненская - Речной вокзал. Согласно условиям, опубликованной концессии, канатная дорога…
Я. Розова
―
Но это не туристический будет объект?
А. Барашев
―
Нет, это транспортный объект, между двумя станциями метро, время в пути займет 7 минут, а платить можно будет картой «Тройка», причем по тарифам городского метро. То есть, тариф будет ограничен суммой в 55 рублей.
Я. Розова
―
Это радует.
А. Барашев
―
Да, ну помимо всего прочего, конечно же это будет новой точкой притяжения, и туристическим объектом. Но опять-таки повторюсь, основная его функция, это транспорт. То есть, там ожидается транспортный поток от 10 до 19 тысяч пассажиров в сутки.
Я. Розова
―
А сколько всего программ сейчас у агентства?
А. Барашев
―
Достаточно много, честно говоря, вот…
Я. Розова
―
То есть, это все сферы нашей жизни, да?
А. Барашев
―
Да, это абсолютно все сферы нашей жизни, это и транспорт, это и здравоохранение, это социальная защита. Ну, там для примера, у нас в транспорте наибольшее количество проектов, ну помимо уже упомянутой концессии северного дублера Кутузовского проспекта, есть еще контракты жизненного цикла, в отношении общественного транспорта. То есть, это вагоны метро реализуются у нас в рамках государственного частного партнерства, мы приобретаем автобусы, низкопольные новейшие автобусы, трамваи, электробусы. То есть, это не просто закупка за счет средств бюджета, это приобретение комплексного результата. Мы приобретаем автобус, с последующим его обслуживанием. И город платит только в том случае, если наш партнер по этому государственному частному партнерству, обеспечит должный уровень технической готовности этого транспортного средства. То есть, то же самое и в метро. Если подвижной состав вышел на линию вовремя, если он вышел в надлежащем техническом состоянии, эстетическом состоянии, если работают все системы, кондиционирование, информационные системы, освещение, если чисто, тогда мы платим, если нет, тогда город не платит. Это очень выгодно и городу, потому, что мы закупаем комплексную услугу, то есть мы не просто купили у одного поставщика сам вагон, у другого сервис, у третьего запчасти. То есть, здесь покупается все в совокупности.
Я. Розова
―
Комплексно.
А. Барашев
―
Да, плюс эти контракты долгосрочны. Например, в отношении вагонов метро, контракты заключаются на 30 лет. И благодаря этому, и благодаря большому объему закупки, город существенно снижает цену закупки. А для инвестора, это… Ну, для поставщика, в основном естественно выступают… Не в основном, а во всех контрактах поставщиками выступают сами производители, это гарантия долгосрочной загрузки их производства, их ремонтных баз, то есть они… Более того, они могут не только обеспечить себя долгосрочным финансовым потоком, но еще и оттачивать технологию. То есть, они…
Я. Розова
―
А где можно узнать вообще обо всех программах, которые реализуют агентства?
А. Барашев
―
Узнать обо всех программах можно на инвестиционном портале. Это сайт инвестмоскоу.ру, там есть описание абсолютно всех наших инвестиционных проектах ГЧП, есть возможность посмотреть все объекты, которые выставлены на торги, есть возможность увидеть все объекты, которые потенциально будут выставлены на торги ознакомиться с условиями входов проектов с мерами поддержки.
Я. Розова
―
Вот сейчас тоже об этом поподробнее. Как часто проходят торги, и меры поддержки.
А. Барашев
―
Ну, торги проходят постоянно, то есть, это не прекращающийся процесс. А что касается мер поддержки, у нас существуют меры поддержки для проектов государственного частного партнерства, реализуемых в рамках концессии. То есть, любой проект, по сути на сумму от 500 миллионов, он претендует на меры поддержки, в виде снижения региональной налоговой нагрузки. То есть, мы в частности снижаем налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог, арендную плату за землю. То есть, последние три платежа по сути обнуляются, налог на прибыль в своей региональной части снижается до минимума, то есть до 12,5%. Мы так же готовы предоставлять для проектов землю без торгов, если это масштабный инвестиционный проект по… По сути нулевым арендным ставкам, и так далее. То есть, перечень мер поддержки достаточно большой, и он не ограничивается только какими-то инфраструктурными проектами, то есть мы поддерживаем и промышленность, и…
Я. Розова
―
То есть, ограничений нет никаких, да? Есть ограничения только в малом и среднем бизнесе.
А. Барашев
―
Ну, ограничения конечно же всегда есть, они все прозрачные, они прописаны в городском нормативном регулировании. В том числе, они указаны на нашем портале, но тем не менее, достаточно широкий перечень мер поддержки, и мы всегда открыты для того, чтобы обсуждать новые меры поддержки. То есть, для этого…
Я. Розова
―
А форма и меры, это одно и то же, или нет? Форма сотрудничества, и мера поддержки?
А. Барашев
―
Нет, это разные вещи. Форма сотрудничества, то есть это виды по сути государственного частного партнерства. Я уже вскользь об этом рассказал, то есть это концессия, контракты жизненного цикла. Есть офсетные контракты, то есть это госзакупка с инвестиционными обязательствами, или наоборот создание предприятий с гарантированным спросом страны государства. Есть еще корпоративная форма государственного частного партнерства, у нас например масштабная программа строительства транспортно-пересадочных узлов реализуется по корпоративной форме. То есть, город создает специальную компанию, которую наделяет правами на земельный участок, наделяет правами по строительству определенных объектов, помогает с разрешением на строительство, с подключением к сетям…
Я. Розова
―
А узлы, то что имеется в виду?
А. Барашев
―
Транспортно-пересадочные узлы – это объекты, которые объединяют в себе…
Я. Розова
―
То есть, доступность к разному виду транспорта, в одном месте.
А. Барашев
―
Да, то есть это пересадки с метро на электрички, на автобусы.
Я. Розова
―
Сколько их сейчас? Просто их уже довольно много в Москве появилось, сколько еще может появиться в ближайшем будущем?
А. Барашев
―
Программа рассчитана на создание 251 транспортно-пересадочного узла, уже в стадии реализации 16 капитальных объектов. То есть, это достаточно масштабные проекты, крупные, то есть это именно проекты, которые реализуются в рамках ГЧП. То есть, есть еще ТПУ, которые строятся самим городом. В рамках этих объектов появляются удобные, комфортные для пассажиров пересадки с одного вида транспорта на другой, без выхода на улицу, при этом…
Я. Розова
―
В основном это окраина, да, города.
А. Барашев
―
Не обязательно, например вот ну, относительно недавно был разыгран конкурс на право строительства ТПУ Парк победы, то есть это достаточно близко к центру, там тоже будет достаточно большой комплекс. Ну, то есть в рамках этих проектов, в чем заключается собственно государственно-частное партнерство? Город получает технологическую инфраструктуру, то есть это непосредственно транспортные…
Я. Розова
―
Ну в данном случае транспортные, да, объекты.
А. Барашев
―
Транспортные объекты, да. То есть, это некие залы ожидания, станции, остановки и так далее, подъездную инфраструктуру. А бизнес в свою очередь, чтобы окупить свои вложения в создании этих объектов, потому что город не тратит на создание этих транспортных объектов своих средств, бизнес получает право на создание некоей коммерции, то есть…
Я. Розова
―
Ну, (неразборчиво) льготы какие-то, которые город предоставляет, да?
А. Барашев
―
Не совсем льготы, то есть ну, льготы конечно тоже, то есть…
Я. Розова
―
Налоговые послабления, которые обнаруживают (неразборчиво).
А. Барашев
―
Налоговые послабления, да и возможность создания коммерческих объектов.
Я. Розова
―
А, внутри вот этой вот самой…
А. Барашев
―
Да, да, да. То есть, ну это… Ну, грубо говоря, как в аэропортах создаются…
Я. Розова
―
Магазины, кафе, рестораны…
А. Барашев
―
Магазины, кафе, и так далее, да. Вот примерно по той же самой…
Я. Розова
―
Схеме.
А. Барашев
―
Схеме да, это работает.
Я. Розова
―
То есть, это ну, вы сказали, что практически во всех сферах существует государственное частное партнерство. Может быть, приведете еще какие-то примеры, чтобы мы могли понимать, когда идем по городу, гуляем по городу, осознавать, что вот это вот было создано бизнесом, при поддержке города.
А. Барашев
―
Да, ну из наиболее очевидных проектов, ну вот наверное это вагоны метро. То есть, у нас в Москве реализуется вторая по масштабу в мире, программа обновления подвижного состава метрополитена. Первая в Китае, ну очевидно там просто населения гораздо больше. Все новые вагоны метро закупаются по контрактам жизненного цикла, которые являются собственно разновидностью государственного частного партнерства. Подвижной состав наземного транспорта, автобусы, электробусы, трамваи.
Я. Розова
―
Ну кроме транспорта, все-таки понятно, что с транспортом мы активны…
А. Барашев
―
Да, дороги. Ну, дублер Кутузовского проспекта.
Я. Розова
―
Завод вот вы упомянули, да?
А. Барашев
―
Завод, да, фармацевтика. Кроме того…
Я. Розова
―
У вас есть любимый проект, вообще?
А. Барашев
―
Пока что мой любимый проект, это канатная дорога, честно вам скажу. Потому, что мы им непосредственно сейчас занимаемся активно, он очень интересный, он не стандартный. То есть, он очень сильно отличается от классической практики применения ГЧП в стране, вообще в принципе.
Я. Розова
―
Ну, давайте (неразборчиво), у нас как раз есть 3 минуты целых.
А. Барашев
―
Да. Ну во-первых, это проект реализуется без финансового участия города.
Я. Розова
―
Вообще?
А. Барашев
―
Вообще, да. То есть, город предоставляет там земельные участки, и право строительства, все. То есть, в дальнейшем сама канатная дорога, она строится инвестором за свой счет, и после ввода в эксплуатацию, она поступает в собственность непосредственно Москвы.
Я. Розова
―
А кто будет заниматься обслуживанием?
А. Барашев
―
Обслуживанием будет заниматься тоже инвестор, причем его деятельность четко регламентирована самим концессионным соглашением, он встраивается в нашу транспортную систему, как я уже сказал.
Я. Розова
―
А что в итоге бизнес тогда получит, если все поступает городу?
А. Барашев
―
Нет, а вот бизнес получает уже финансовый поток. То есть, он получает уже средства от эксплуатации канатной дороги. То есть да, мы ограничили его в верхнем пределе тарифа, но он получает…
Я. Розова
―
А все что сверху, будет опять город получать?
А. Барашев
―
Сверху чего, сверху тарифа?
Я. Розова
―
да.
А. Барашев
―
Нет, просто тариф, он ограничен 55 рублями.
Я. Розова
―
А нет, я имела в виду не тариф. Ну, скажем вот та сумма, которую будет получать инвестор по мере эксплуатации этой канатной дороги. То есть, это все средства пойдут бизнесу?
А. Барашев
―
Да, все средства пойдут бизнесу, но мы очень тщательно прорабатываем проекты перед запуском, и ну финансовые модели рассчитаны таким образом, что средства, которые идут инвестору, и тариф рассчитан таким образом, чтобы они покрывали его минимальную доходность, да, и инвестиционные затраты.
Я. Розова
―
Ну что, спасибо, было очень интересно. Артем Барашев, заместитель директора городского агентства управления инвестициями Москвы был в студии «Эха».
А. Барашев
―
Спасибо большое.