подготовка президентской программы развития Калининградской области; экономическое сотрудничество Евросоюза и Калининградской области - Николай Тулаев - Интервью - 2004-01-15
15 января 2004 года
В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" Николай Тулаев - член СФ РФ от Калининградской области.
Эфир ведет Алексей Воробьев.
А. ВОРОБЬЕВ Николай Петрович, будем говорить, конечно, о подготовке президентской программы, о развитии Калининградской области, о взаимоотношениях с Евросоюзом. Все-таки предложения по развитию области легли ли на стол господина Путина?
Н. ТУЛАЕВ Если позволите, я начну не с ответа, а с благодарности. "Эхо Москвы" относится к тому радио, к тому СМИ, которое наиболее последовательно и устойчиво на протяжении последних двух лет освещает проблему Калининградской области во всех ее ипостасях. Поэтому искренне благодарим вас, вы делаете большое и нужное дело для того миллиона россиян, которые живут там, и для всех остальных, которые очень озабочены судьбой калининградцев.
А. ВОРОБЬЕВ Спасибо. Я бы ответил, что это наша профессия. Итак, легли ли предложения президенту Путину на стол?
Н. ТУЛАЕВ Да, такие предложения доложены президенту. Мы как калининградцы активно работаем с группой Шувалова по подготовке. Я бы ее назвал от себя президентской доктриной развития Калининграда на ближайшую историческую перспективу. Если сформулировать принципиально главную цель и замысел подхода к Калининграду, это сделать его конкурентно-способным регионом в окружающем европейском пространстве, где он находится и географически, и политически, и экономически, и культурно. Ибо невозможно себе представить, что мы можем успешно развиваться, представлять себя, Россию здесь, на Западе, не конкурируя, не обеспечивая самодостаточность и интерес к себе, к окружающему нас пространству, а прежде всего ближайшему Литвы, Польши. Сегодня, к сожалению, это надо констатировать, мы серьезно отстаем во всех основных параметрах развития.
А. ВОРОБЬЕВ Идеологическая база для этого закон или законопроект об особых экономических зонах. Минэкономразвития уже два года безуспешно пытается пролоббировать, продвинуть, пробить этот законопроект. Минфин против, как всегда.
Н. ТУЛАЕВ Видите ли, я думаю, что главная причина как раз и заключалась в том, что пока не выработаны основополагающие принципы федеральной политики относительно Калининграда, (они не были выработаны, шла дискуссия), невозможно и сформулировать их в юридической плоскости, то есть принять закон. Единственное, я хотел бы подчеркнуть, что сам закон об особой экономической зоне, само развитие в этом контексте у региона в течение 10 лет имеется. И опыт имеется. Более того, в принципе, регион, благодаря ныне существующему законодательству выжил, в тех условиях. Сегодня же стоит задача развития. Как развиваться? По крайней мере, некоторые параметры уже просматриваются.
А. ВОРОБЬЕВ Для Минфина все-таки свободная экономическая зона не символ промышленного роста, а синоним налоговой дыры.
Н. ТУЛАЕВ Да. И все-таки на сегодняшний момент есть достаточно консолидированная политическая позиция, что особая экономическая зона должна, как фактор экономического развития, оставаться, второе, что она должна быть модернизирована, исходя из потребности создания конкурентной экономики там. И если вчера в основном это воспринималось, как таможенные льготы, на НДС ввозной и т.д., то сегодня необходимы такие экономические механизмы, прежде всего, в налоговом обложении, которые бы стимулировали точечное, но эффективное развитие этих резидентов особой экономической зоны. В части тех производств, которые будут создавать конкурентно-способную продукцию не только на внутреннем российском рынке и СНГ, но и на европейском рынке.
Я не буду приводить знаменитый пример, наши телевизионные сборочные производства, "БМВ" и т.д. Возьмем самый неординарный пример, сельское хозяйство. Мы вышли сегодня и рано или поздно придем к количественным параметрам самодостаточности. То есть основную номенклатуру продукции мы будем производить, достаточную для потребления внутреннего, регионального. Но ведь развиваться на этой основе невозможно. Рассчитывать на то, что мы эту продукцию продадим на российский рынок, особенно на Украину или в ближайшую Белоруссию, не приходится. Выход один: создать экологически натуральную сферу производства, сельскохозяйственную, которая бы стала потребляема в европейском пространстве. Та же Германия сегодня является лидером в производстве. Вот стратегические цели новой модели экономического развития.
-
А. ВОРОБЬЕВ Как Вы считаете, когда президент Путин озвучит ключевые моменты этой концепции?
Н. ТУЛАЕВ Мы ожидаем, что в рамках избирательной кампании президента от найдет возможность посетить Калининградскую область и там непосредственно озвучить.
А. ВОРОБЬЕВ Это станет одним из ключевых пунктов, я так понимаю, его предвыборных заявлений.
Н. ТУЛАЕВ Это уже очевидно, потому что президент и ранее объявил в числе пяти основных приоритетов на ближайшее время в том числе проблему решения калининградских вопросов.
А. ВОРОБЬЕВ И насколько я понимаю, празднование очередной годовщины, юбилея Калининграда будет достаточно широким, масштабным?
Н. ТУЛАЕВ Достаточно сказать, что несмотря на ту дискуссию, которая приобрела даже не региональные масштабы, а общероссийские, нужно ли, не нужно ли, учитывая историю города, президент все-таки принял указ о необходимости празднования, поручил правительству, и сегодня это находится в стадии завершения, принять постановление правительства о формировании оргкомитета во главе с премьер-министром Касьяновым.
А. ВОРОБЬЕВ Во сколько это обойдется?
Н. ТУЛАЕВ Мы очень рассчитываем, что на празднование, в том числе по федеральной составляющей, по федеральному бюджету будет выделено порядка 2 млрд. рублей. Немалые средства мы аккумулируем в рамках нашего регионального и местных бюджетов. А также мы рассчитываем на серьезное участие наших партнеров и соседей по Европе.
А. ВОРОБЬЕВ Из Евросоюза. Вернемся еще к теме взаимоотношений Калининградской области и Евросоюза. Итак, затраты минимальные, насколько я понимаю, 2 млрд. рублей. А что вы намерены получить от празднования?
Н. ТУЛАЕВ Хотелось бы, чтобы мы понимали, речь идет именно о программе празднования, хотя это не означает фейерверки, банкеты и прочее. Речь идет о каких-то конкретных объектах приведения в порядок, которые символизировали в городе праздник. А вообще-то, у нас есть федеральная целевая программа, рассчитанная до 10 года, ежегодная. Например, в этом году порядка 600 млн. рублей выделяется. И так каждый год выделяется сумма на те объекты, которые предусмотрены. То есть нельзя сказать, что федеральный центр будет участвовать только в рамках непосредственно празднования.
А. ВОРОБЬЕВ Но эстетическая выгодна совершенно очевидна, насколько я понимаю, поскольку там наверняка будет реставрация в том числе зданий.
Н. ТУЛАЕВ И реставрация зданий, и культурная программа, и некоторые социальные программы, и т.д.
А. ВОРОБЬЕВ Давайте посмотрим. ЖКХ. Чудовищная проблема ЖКХ, насколько мне известно, состоит в катастрофической изношенности коммуникаций.
Н. ТУЛАЕВ Вы абсолютно правы. В наследство нам досталось немецкое хозяйство, хорошее, но столетней давности. И время пришло, и сегодня оно зовет в бой, и очень серьезно. Я вижу две проблемы, которые необходимо в кратчайшие сроки решить. Первая проблема это обновление фондов коммунального хозяйства. Кое-что сделано. Я назвал это "кое-что", потому что 50 млн. евро, которые сегодня задействованы на обновление водоснабжения г. Калининграда, а это половина области, это кое-что по сравнению с теми миллиардами, которые необходимо вложить, вообще, в обновление всего фонда коммунального хозяйства. Но это лишь одна сторона медали. Можно истратить и больше денег и не получить, в конечном итоге, никакого эффекта, если параллельно не произойдет реконструкция самих принципов ведения коммунального хозяйства, принципов наших отношений между жильцом и организациями, муниципальными образованиями, руководством и т.д.
К сожалению, у нас до сегодняшнего момента слишком много разговор о жилищно-коммунальной реформе и слишком мало реальных практических дел, в том числе, я должен признать, и в нашем регионе.
А. ВОРОБЬЕВ Таким образом, ждать какого-либо улучшения в ЖКХ...
Н. ТУЛАЕВ Улучшения будут, но не того масштаба и не тех задач, которые мы ставим перед собой. Конечно, эти деньги и те принятые решения не могут принести. Нужно сделать прорывы, и очень серьезные. Прежде всего, благодаря изменениям системы экономических отношений в этой сфере.
А. ВОРОБЬЕВ Каким образом вы сейчас взаимодействуете со странами ЕС?
Н. ТУЛАЕВ Тут можно говорить о цифрах, в данном случае не рублях и долларах, а евро. Скажем, нам удалось, в конечном итоге, благодаря и нашему парламентскому измерению участия, и правительства, добиться от Евросоюза принятия программы содействия Калининградской области в связи с расширением Европейского союза. Цена 25 млн. на 3 года, до 2006 года. 25 млн. выделены, уже несколько проектов в размере 5 млн. евро на этот год спланированы, очень важные. Это и СПИД-обеспечение наших медицинских учреждений, и проблемы, связанные с наркомафией, с наркозависимостью, и с многими другими моментами, информатизацией. Но мы считаем, что этого недостаточно.
Приведу пример значения и необходимости сотрудничества. С 1 января 2005 года у нас въезд и выезд уже будет осуществляться в Калининград только по загранпаспортам. Да, мы предприняли определенные условия со стороны России. Например, мы расширили паспортно-визовую службу в два раза в Калининграде, ибо больше половины калининградцев не имеют этих паспортов, за год надо сделать, мы добились поправки в бюджет этого года, 35 млн. выделено и регион столько же дал на то, чтобы низкооплачиваемых наших граждан обеспечить бесплатными паспортами. Но всего этого недостаточно, если мы не решим проблему либерализации визового режима на перспективу, когда Литва и Польша войдет в Шенгенское соглашение.
А. ВОРОБЬЕВ Ждать осталось недолго.
Н. ТУЛАЕВ Плюс у нас есть соглашение с Евросоюзом о том, что когда эти страны войдут в Шенгенский союз, через 2-3 года режим безвизового транзита по железной дороге может быть сохранен, ныне существующий, но при условии, что эта дорога будет скоростной, и мы будем проезжать 250 км Литвы без остановок и очень быстро. А это значит модернизация всей железной дороги Литвы и нашего калининградского участка. Это же колоссальные деньги. Вот роль Евросоюза, мы считаем. Раз вы навязали такие условия, наверное, вы, как солидные партнеры, должны подумать и о решении.
А. ВОРОБЬЕВ Таким образом, здесь многое зависит от деталей, от векторов политической игры?
Н. ТУЛАЕВ Безусловно. Если сохранится динамика развития европейского направления наших интеграционных усилий во внешней политике и то благоприятное, что сегодня сложилось, то есть расчет на то, что мы найдем и практические решения этих технических, организационных и финансовых вопросов. Если изменится, то, безусловно, мы окажемся в достаточно сложной ситуации.
А. ВОРОБЬЕВ Может ли эксклав российский стать полигоном идей для всей России, на Ваш взгляд?
Н. ТУЛАЕВ По крайней мере, он уже стал полигоном сотрудничества с Европой. Ведь многие идеи, даже проекты апробируются именно на площадке Калининграда. Я опять-таки приведу пример из калининградской практики. Конечно, трудно себе представить, например, что Саратовская областная дума занялась бы проблемой адаптации европейского законодательства, изучения его под свои региональные нужды. А Калининградская областная дума этим занимается уже несколько лет. И не оттого, что им делать нечего, а оттого, что вот-вот эти стандарты, необходимости станут во главе угла. А за этим, наверное, прослеживается необходимость адаптации и общероссийского законодательства к европейскому, если мы говорим о серьезных стратегических целях интеграционного процесса с Европой.
А. ВОРОБЬЕВ "Наилучшим юбилейным мероприятием явится возвращение городу его имени", - пишет Андрей. Вы согласны с этим?
Н. ТУЛАЕВ Я не думаю, что сегодня вопрос о возвращении и переименовании г. Калининграда в Кенигсберг является актуальным и необходимым. Более того, мне кажется, это не своевременно. Хотя я никогда не скрывал и сейчас подтверждаю, меня не удовлетворяет название этого города, связанное с известным, к сожалению, не в лучшую сторону, политическим деятелем Калининым. Но мы должны реально смотреть на вещи в той части, что сейчас доминирующее настроение общества, россиян и калининградцев в том, что несвоевременно сейчас ставить этот вопрос в повестку дня.
А. ВОРОБЬЕВ "Какие перспективы развития обработки янтаря и нефтегазодобычи компании "Лукойл" Вы видите? Сергей Владимирович".
Н. ТУЛАЕВ По "Лукойлу". Буквально в стадии открытия и начала добычи на шельфе. Это удвоит добычу нефти в 2 раза. Мы заинтересованы, мы поддерживаем, знаем атаки наших конкурентов и соседей на это производство. Но мы считаем, что те экспертизы и те меры, которые предприняты, обеспечат экологическую безопасность этой добычи. Естественно, область заинтересована. Одна треть бюджета это налог, поступающий от "Лукойла".
Что касается янтаря, к сожалению, значительно хуже ситуация. 10 с лишним лет пропали бездарно в этом отношении для Калининградской области. Мы не получили ни гроша серьезного дохода. Все ушло в теневой бизнес. Сегодня предприняты шаги, нормализуется ситуация. Но до завершения, до прибыли еще слишком далеко. Цель одна: сделать, прежде всего, экономические механизмы рентабельности и интереса производить дорогостоящую, принятую к потреблению на европейском, мировом и российском рынке продукцию из янтаря. К сожалению, это все упущено.
А. ВОРОБЬЕВ Давайте вернемся к вопросам транзита. А что сейчас происходит? Какова обстановка сейчас? Мы все видели телевизионные кадры, можно было следить за теми кадрами, которые поступали с места событий.
Н. ТУЛАЕВ Прошло уже полгода. И после первых недель ажиотажа, когда действительно были и случаи недоразумений, на протяжении этих месяцев единичные случаи, когда гражданин РФ не смог проехать на поезде безвизовым транзитом. Буквально один-два примера, и то связаны со случаями, когда литовская сторона предъявила обоснованные претензии к этому гражданину в связи с его криминальным прошлым или настоящим.
А. ВОРОБЬЕВ Там несколько хулиганских выходок было, я помню.
Н. ТУЛАЕВ Так что мы считаем, что транзит в этой форме состоялся. Он обеспечивает свободный безвизовый транзит. Нас волнует другая проблема. Это проблема того, что медленно решается обеспечение параллельных транзитов, а именно наша паромная переправа. К сожалению, продолжается борьба между ведомствами, а именно министерством обороны и нашим министерством транспорта по переводу из ведомства в министерство обороны части земель, акваторий, которые необходимы для обеспечения паромной переправы. Конечно, заявок очень много, и очень полезных, по авиационному транспортному узлу. Но пока реальных шагов, особенно по модернизации нашего аэропорта, не предпринято.
А. ВОРОБЬЕВ Пару реплик. "У выпускаемых в Калининграде "БМВ" нет даже каталитического нейтрализатора. О какой Европе может идти речь? Георгий". И, скажите, пожалуйста, любопытный вопрос, Калининград теперь что, будет мини-ГДР?
Н. ТУЛАЕВ Если под "мини-ГДР" имеется в виду связь с немецким населением, я так понимаю это, то я могу успокоить всех нас. У нас количество немецкого населения в регионе не увеличилось с советских времен. Если речь идет о соотношении ГДР и ФРГ в развитии, я уже говорил, перед нами задача либо мы повторим судьбу ГДР в этой части, либо мы действительно начнем развиваться на конкурентной основе с окружающим пространством.
В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" был Николай Тулаев - член СФ РФ от Калининградской области.