предстоящее рассмотрение в ГД поправок к проекту бюджета 2001 г; дополнение к налоговому кодексу - Оксана Дмитриева - Интервью - 2000-10-13

13 октября 2000 года.

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" Оксана Дмитриева, заместитель председателя комитета Думы по бюджету.

Ведущая эфира Ольга Северская.

О. СЕВЕРСКАЯ - Здравствуйте, Оксана Генриховна!

О. ДМИТРИЕВА - Добрый день!

О. СЕВЕРСКАЯ - Давайте начнем с поправок к бюджету 2001 года. Уже в ближайшие дни будет слушаться, возможно, этот проект во втором чтении, и я знаю, что вчера бюджетный комитет заседал и принял к рассмотрению последние поправки. О каких поправках идет речь?

О. ДМИТРИЕВА - Вчера был последний день срока подачи поправок ко второму чтению. Второе чтение бюджета - это распределение расходов между крупными разделами бюджета: сколько на науку, образование, национальную оборону, сколько на госуправление. К сожалению, здесь полномочия очень ограничены. Сейчас Госдума, поскольку бюджет принят в неизменных цифрах, не были увеличены ни доходы, ни расходы бюджета, хотя, в общем, были обоснованные предложения Госдумы о том, что будут у бюджета дополнительные доходы, и надо бы, в принципе, было увеличивать и доходы, и расходы и их распределять уже на конкретные функциональные статьи расходов, но это не было принято. Госдума 232 голосами проголосовала за проект бюджета, поэтому общая сумма доходов, расходов и дефицита уже измениться не может. Что касается внутреннего распределения между статьями, то очевидно, несколько будет уменьшены, и будут предложения депутатов по уменьшению расходов на госуправление, по международному разделу, наверное, просто увеличится сумма требования возврата по международным кредитам, поэтому здесь тоже будут некоторые дополнительные как бы экономии на расходах, которые можно перераспределить на другие цели. И высказывается целый ряд предложений по сокращению программ по восстановлению Чеченской республики - в предложениях правительства на нее планируется 4,5 миллиарда рублей. Для сравнения, на все программы по другим регионам планируется в 3 раза меньше - 1, 3 миллиарда рублей. Я думаю, что это, в принципе, не соответствует интересам России - не финансировать все остальные регионы страны. И программа по восстановлению Чеченской республики уже один раз была, на нее было потрачено 8 миллиардов рублей в 1995 году, т.е. преимущественно все эти средства ушли неизвестно куда и были истрачены крайне неэффективно.

О. СЕВЕРСКАЯ - В прямом эфире нашей радиостанции, кстати, депутат от Чечни Аслаханов говорил, что финансирование Чечни с его точки зрения совсем недостаточно прописано, что тех сумм, которые выделяет бюджет, будет недостаточно для восстановления республики, в которой нет ни одного действующего завода, люди не могут работать, и у населения уничтожена треть жилья, т.е. республика сама поправить свое бедственное положение не может. И тем не менее...

О. ДМИТРИЕВА - Я думаю, что здесь политические и экономические вопросы тесно связаны. Понятно, что если разбомбить полностью какой-то регион, то восстановить его требует определенных усилий. Но здесь, мне кажется, все граждане Чечни должны осознавать ситуацию, что если военные действия продолжаются, то нет никакого смысла финансировать этот регион, пока там ведутся военные действия. Ну, я как бы не уполномочена определять проблему Чечни, но как финансист я считаю, что деньги могут быть направлены в эту республику в таком большом объеме только через, допустим, полгода после полного прекращения военных действий. Иначе, опять же с точки зрения финансиста, это абсолютно выброшенные деньги.

О. СЕВЕРСКАЯ - Есть еще просьба - увеличить расходы на науку, на образование. В частности, общественный совет по развитию образования хоте бы выделения дополнительно почти 6 миллиардов рублей на развитие. И вот я знаю, что недостаточность статей бюджета, которые как раз прописывают финансирование науки, тоже прозвучало в день поздравлений Жоресу Алферову. Как-то будет комитет бюджетный рекомендовать изменить эти статьи расходов?

О. ДМИТРИЕВА - Еще раз повторяю, что поскольку те же самые члены общественного совета по образованию, которые говорят, что надо увеличить на 6 миллиардов рублей, насколько я знаю, очень многие из них проголосовали за этот проект бюджета с неизменными цифрами. Поэтому как политики, как люди, которые сидят в парламенте и обязаны контролировать бюджет, они обязаны были предполагать, что если они проголосовали за неизменные цифры, что-либо потом, во втором чтении, сделать будет очень сложно. И в таких суммах, за счет перераспределения по другим разделам, найти в других разделах, чтобы дать на образование, на мой взгляд, невозможно. Хотя я уже внесла поправку на увеличение расходов на образование на 1 миллиард рублей за счет сокращения расходов по статье "государственное управление". Это, с финансовой точки зрения, можно сделать, хотя я голосовала против бюджета с неизменными цифрами, поскольку я уверена, что у бюджета будут дополнительные доходы, я считала, что их в первую очередь нужно направить на науку, образование, здравоохранение, социальную политику.

О. СЕВЕРСКАЯ - Еще один вопрос: вот, правительство все равно продолжает настаивать на направлении 50% возможных дополнительных доходов на замещение займов на внешнем рынке и решение проблемы государственного долга. Насколько бюджетный комитет и Дума в целом готова пойти на компромисс с правительством в этом направлении?

О. ДМИТРИЕВА - По дополнительным доходам, я думаю, не будет возражений - 50% направить на замещение по госдолгу. Но в принципе, Госдума будет настаивать на жестком поквартальном контроле, т.е. чтобы после каждого квартала представлялся в Госдуму проект изменения бюджета и распределения дополнительных доходов по кварталам. В принципе, это общая практика, и она предусмотрена в бюджетном кодексе.

О. СЕВЕРСКАЯ - Бюджетный комитет, насколько я понимаю, на состояние 16 октября будет уже рассматривать поправки к проекту бюджета на 2001 год перед вторым чтением, а само второе чтение ориентировочно до 20 октября пройдет?

О. ДМИТРИЕВА Ориентировочно - да, пока такие сроки установлены.

О. СЕВЕРСКАЯ - Правительство считает, что 70-80% уверенности есть в том, что бюджет во втором чтении пройдет. Ваш прогноз?

О. ДМИТРИЕВА - Как известно, я голосовала против бюджета в первом чтении. Помимо уже указанного фактора, что неучтены дополнительные доходы, а в принципе, никогда нельзя планировать бюджет необъективно, он всегда должен объективно отражать и учитывать те доходы и расходы, которые на момент составления бюджета известны. Иначе это приводит к неподконтрольности со стороны общества по расходованию средств налогоплательщиков, поэтому и общая практика мировая - утверждения в бюджете всех доходов, никто никогда не делит бюджет на основные и дополнительные, такой практике в мире нет. Ну, второе принципиальное замечание к этому бюджету, с которым невозможно согласиться - это перераспределение доходов в пользу федерального центра. И регионы развитые, регионы-доноры, в частности, Москва, Санкт-Петербург, другие, потеряли треть своего бюджета, у них будет существенное ухудшение финансовой ситуации, а, следовательно, и в общем жизни людей. Но за бюджет проголосовало 232 человека, а за основу приняли постановление 235 человек. Я не вижу возможности, чтобы количество противников бюджета увеличилось ко второму чтению. Просто вопрос был поставлен в политическую плоскость, и я думаю, что количество сторонников и противников бюджета уже определилось.

О. СЕВЕРСКАЯ - Бюджет и налоги - это 2 темы взаимосвязанные, и бюджетный комитет Думы на заседании в четверг принял решение рекомендовать нижней палате принять во втором чтении дополнения в первую часть налогового кодекса. О чем идет речь, о каких дополнениях?

О. ДМИТРИЕВА - Изменения во вторую часть налогового кодекса очень незначительные, носят технический характер. Дело в том, что вторая часть налогового кодекса принималась в спешке, документ был очень плохо сделан, поэтому у него масса технических погрешностей. Кое-какие выявлены уже сейчас, и многие, я думаю, будут выявлены в процессе, когда все начнут действовать в соответствии с принятым налоговым кодексом. Здесь тоже моя позиция - я не считала необходимым проводить т.н. налоговую реформу, поскольку никакого сокращения пресса налогового нет, а есть только изменения правил игры, причем правила, прописанные не очень хорошо. К сожалению, здесь и налогоплательщики, и налоговая служба обречены на дальнейшие постоянные корректировки налогового законодательства.

О. СЕВЕРСКАЯ - Ну, вот дополнения к налоговому кодексу, в частности, предполагают разрешить представительным органам местного самоуправления устанавливать дополнительные льготы по федеральным налогам и прописывать основание для установления таких льгот. Что это может действительно дать для регионов, скажем, которые пострадали?

О. ДМИТРИЕВА - Это очень правильная норма, потому что здесь был правовой вакуум. В принятой части налогового кодекса был закон на отдельные законы, о том, может или не может субъект федерации предоставлять органам местного управления льготы в пределах той части налогов, которые зачисляются в их бюджеты, и это было запрещено. Я считаю, что это была неправильная норма. Не то, что запрещено, а не было ничего по этому поводу сказано, поэтому была трактовка, фактически, Госналогслужбы, может субъект федерации это делать или не может. На мой взгляд, то, что внес депутат Боос, и он уже прошел первое чтение, сейчас уже одобрен комитетом по бюджету во втором чтении - очень правильная норма, которая четко разрешает субъектам федерации, органам местного самоуправления давать льготы по налогам в пределах доли, зачисляемой в их бюджет. Это, опять же, не индивидуальная льгота, а льгота, которая дается законодательным актом либо субъекта федерации, либо органа местного самоуправления. Это могут быть, допустим, по подоходному доходу с физических лиц дополнительные льготы каким-то категориям граждан, например, ветеранам или многодетным семьям по, допустим, подоходному налогу. Это могут быть различные льготы предприятиям по инвестициям в пределах, допустим, доли налога на прибыль, которая зачисляется в бюджет субъекта. Т.е. это правильная норма, которая дает возможность субъекту федерации каким-то образом смягчать налоговый климат и каким-то образом за счет законодательства облегчать жизнь определенных категорий населения.

О. СЕВЕРСКАЯ - На следующей неделе налоговый подкомитет бюджетного комитета Думы начнет и рассмотрение той части налогового кодекса, которая определяет налог на прибыль - ну, вот тогда мы будем ждать новостей. А пока я благодарю Оксану Генриховну Дмитриеву за те разъяснения, которые она нам дала в том, что касается и бюджета 2001 года, и дополнения к новому налоговому кодексу. Большое спасибо! И - удачи нам всем только могу пожелать!

О. ДМИТРИЕВА - Спасибо большое!

В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" была Оксана Дмитриева, заместитель председателя комитета Думы по бюджету.